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滕州市人民政府辦公室
關于印發(fā)《滕州市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結合機構暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”建設
三年提升行動實施方案（2026-2028年）》的通知
滕政辦發(fā)〔2026〕3號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結合機構暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”建設三年提升行動實施方案（2026-2028年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府辦公室
2026年2月2日

滕州市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結合機構暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”建設三年提升行動實施方案
（2026-2028年）

為積極應對人口老齡化，優(yōu)化整合鎮(zhèn)街醫(yī)療、康復、養(yǎng)老服務資源，積極推進我市醫(yī)療、康復、養(yǎng)老服務一體化建設，提升基層醫(yī)養(yǎng)結合及醫(yī)康養(yǎng)服務能力，更好滿足人民群眾日益增長的健康養(yǎng)老服務需求，根據(jù)棗莊市人民政府辦公室印發(fā)的《棗莊市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結合機構三年提升行動實施方案（2026—2028年）》（棗政辦字〔2025〕28號）文件，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

按照“資源共享、服務銜接、優(yōu)勢互補、醫(yī)康養(yǎng)融合”原則，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療、康復與養(yǎng)老資源布局，通過簽約合作、集約管理、一體化建設等形式，推動鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）與敬老院（養(yǎng)老機構）融合發(fā)展，構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、服務優(yōu)質的醫(yī)康養(yǎng)一體化服務體系。

（一）“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結合機構。每年改造提升2-3家，至2028年底累計改造提升6家；規(guī)范開展中醫(yī)藥、康復、安寧療護服務機構占總數(shù)的比例，2026年、2027年、2028年分別達到60%、80%、100%，2028年底均可提供居家、社區(qū)上門服務；建設應用“魯醫(yī)助手”智能輔助診斷、心電輔助診斷、影像診斷“三張網(wǎng)”，至2028年實現(xiàn)全覆蓋；從業(yè)人員每年進修或培訓500人次以上；養(yǎng)老床位使用率逐年提升，至2028年達到75%，運營績效明顯改善。

（二）“醫(yī)康養(yǎng)一體化”服務網(wǎng)絡。明確運營機制，建立順暢的雙向轉診與合作流程，形成標準化、可復制、具有本地特色的醫(yī)康養(yǎng)一體化合作模式；利用2-3年時間，建成1+3+3（1家康復醫(yī)院、3家基層醫(yī)療機構、3家社區(qū)站點）醫(yī)康養(yǎng)一體化示范機構，構建以康復醫(yī)院為引領，覆蓋鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、社區(qū)站點（居家）的三級醫(yī)康養(yǎng)一體化服務網(wǎng)絡。

二、重點任務

（一）科學規(guī)劃布局，分片分類實施。綜合考慮區(qū)域人口老齡化程度、現(xiàn)有醫(yī)療、康復和養(yǎng)老資源分布、服務需求等因素，分年度、分區(qū)域打造實施。建設“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結合機構：選定東沙河、東郭、柴胡店、龍泉、西崗、張汪6家具備條件的基層醫(yī)療機構，三年內(nèi)完成建設并投入使用，分別收住我市東部、西部、南部、北部及城區(qū)有醫(yī)康養(yǎng)服務需求的老人；2026年確定東沙河、東郭、柴胡店等3家基層醫(yī)療機構作為首批醫(yī)養(yǎng)結合機構建設單位。建設“醫(yī)康養(yǎng)一體化”服務體系：2026年按照“1+3+3”模式建設示范服務機構，選定1家康復醫(yī)院，東郭、柴胡店、西崗3家基層醫(yī)療機構，龍泉街道人和社區(qū)、荊河街道大同社區(qū)、善南街道善國賈苑社區(qū)3家社區(qū)站點，開展醫(yī)康養(yǎng)一體化服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、有關鎮(zhèn)街）

（二）優(yōu)化資源配置，完善設施設備。強化醫(yī)療、康復與養(yǎng)老融合創(chuàng)新，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）與敬老院（養(yǎng)老機構）一個機構管理、一體化運營，建立統(tǒng)一管理、資源共享、服務銜接的運行機制；推動緊密型醫(yī)共體支持鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）開展“兩院一體”建設，暢通雙向轉診綠色通道，建立遠程會診、檢查結果互認機制，實現(xiàn)“小病就地治、大病快轉診”；嚴格按照相關標準和規(guī)范，抓好項目建設質量與安全，建設醫(yī)養(yǎng)結合專區(qū)和“五床聯(lián)動”試點專區(qū)，科學設置失能照護、康復護理、安寧療護等功能區(qū)域，規(guī)范配置診室、治療室、藥房等基礎醫(yī)療設施，確保建設成為設施完善、功能齊全、環(huán)境溫馨的民生工程、精品工程。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革局、有關鎮(zhèn)街）

（三）加強隊伍建設，提升服務能力。充實專業(yè)人才，通過公開招聘、人才引進、定向培養(yǎng)等方式，充實機構的醫(yī)療、康復和養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍；鼓勵和支持高校畢業(yè)生到服務機構就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予相應的政策優(yōu)惠和待遇保障；加強與棗莊科技職業(yè)學院合作，開展訂單式培養(yǎng)，為試點機構定向輸送專業(yè)人才，開展在職醫(yī)護人員醫(yī)康養(yǎng)服務知識和技能培訓。（責任單位：市委編辦、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局）

（四）拓展服務內(nèi)涵，提升運營質效。依托基層醫(yī)療資源優(yōu)勢，建立老年人健康管理全周期機制，為入住老人提供定期體檢、慢性病管理、用藥指導等個性化服務。深度挖掘中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，開設針灸、推拿、食療調理等康養(yǎng)項目，讓中醫(yī)藥融入養(yǎng)老全過程；建立完善居家醫(yī)康養(yǎng)服務規(guī)范，優(yōu)化工作流程，積極開展居家上門和社區(qū)嵌入式服務，將醫(yī)康養(yǎng)資源延伸至社區(qū)和家庭，指導機構創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)康養(yǎng)”線上服務，為行動不便老年人提供上門醫(yī)療護理及家庭照護服務，形成老年人認可、制度完善的居家醫(yī)康養(yǎng)服務模式。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市民政局）

（五）健全管理機制，加強質量監(jiān)管。民政、財政、衛(wèi)生健康、住建、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、消防等部門將服務機構納入安全工作總體部署及行業(yè)監(jiān)督抽查范圍，加強對“兩院一體”機構醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務、食品安全、消防安全等方面的監(jiān)管，定期對服務機構的服務質量進行評估和考核，確保老年人的生命安全和身體健康。服務機構應構建科學規(guī)范、職責明晰、運轉高效的管理體系，提高運營規(guī)范化水平。壓實機構安全主體責任，建立風險分級預警和快速應急處置機制，實行隱患臺賬動態(tài)管理與閉環(huán)整改，嚴密防范各類安全事故。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市消防救援大隊）

（六）完善政策保障，促進可持續(xù)發(fā)展。加大資金支持力度，強化市鎮(zhèn)兩級資金配套，將“兩院一體”項目納入市級年度財政預算。在棗莊市獎補的基礎上，市財政對新建、改擴建的“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結合示范機構給予獎勵性建設補助；落實養(yǎng)老資金對開展醫(yī)康養(yǎng)服務的機構給予相應運營補貼。積極爭取國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委關于“十五五”期間中央預算內(nèi)投資重點支持醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務儲備項目。加強醫(yī)保基金監(jiān)管，確保醫(yī)?；鸢踩侠硎褂茫还膭钌虡I(yè)保險公司開發(fā)針對老年人的健康保險、養(yǎng)老保險、護理保險等產(chǎn)品，豐富老年人的保險保障選擇。（責任單位：市財政局、市民政局、市發(fā)展和改革局、市醫(yī)療保障局、商業(yè)保險公司、有關鎮(zhèn)街）

三、實施步驟

（一）試點示范階段（2026年1月—2026年12月）。選擇基礎條件好的東沙河、東郭、柴胡店等3家基層醫(yī)療機構開展“兩院一體”改擴建；選擇東郭等3家基層醫(yī)療機構和大同社區(qū)等3家社區(qū)站點開展“醫(yī)康養(yǎng)一體化”示范點建設，探索服務模式，積累管理經(jīng)驗。

（二）全面推進階段（2027年1月—2028年6月）。在總結示范點經(jīng)驗基礎上，完善服務流程和管理制度，按照區(qū)域規(guī)劃完成龍泉、西崗和張汪鎮(zhèn)等3家“兩院一體”改擴建項目；推廣“醫(yī)康養(yǎng)一體化”模式。

（三）鞏固提升階段（2028年7月—12月）。對全市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結合機構及“醫(yī)康養(yǎng)一體化”服務示范點建設和運營進行全面評估，建立長效機制，持續(xù)提升醫(yī)康養(yǎng)服務能力和水平。

四、保障措施

將“兩院一體”暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”建設作為改善與保障民生的重要內(nèi)容納入滕州市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程和促進養(yǎng)老服務發(fā)展的總體部署，積極列入政府惠民實事、市重大工程建設項目和重點民生保障工作。成立由市政府主要領導任組長的“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結合機構暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”建設三年提升行動工作專班，充分整合衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)保、退役軍人、殘聯(lián)等部門涉及老年人的政策，強化各部門協(xié)調聯(lián)動，推動各項工作全面落實，充分滿足老年人多層次的健康養(yǎng)老需求。同時，各級各部門要認真總結宣傳“兩院一體”暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”示范典型經(jīng)驗，進一步完善服務流程和管理制度，積極營造“人人參與、人人共享”的濃厚氛圍，確保三年提升行動任務目標如期實現(xiàn)，全力爭創(chuàng)全國醫(yī)養(yǎng)結合示范縣。

附件：滕州市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結合機構暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”建設三年提升行動工作專班成員名單

附件

滕州市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結合機構暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”建設三年提升行動工作
專班成員名單

? ? ?組??長：劉曉璐??市委副書記、市政府市長

? ? ?副組長：徐方坤??市政府副市長

? ? ? ? ? ? ? 劉??琳??市政府副市長

? ? ?成 ?員：楊位高??市政府辦公室主任

楊其朝??市委組織部副部長、編辦主任

魏??鋒??市委組織部副部長、市委老干部局局長、市人力資源和社會保障局局長

張 ?洪??市發(fā)展和改革局局長

翟華棟??市民政局局長

徐 ?俊??市財政局局長

邢 ?毅??市自然資源局局長

馬培安??市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

丁加水??市衛(wèi)生健康局局長

張文良??市行政審批服務局局長

陳凡鋒??市市場監(jiān)督管理局局長

葛全振??市醫(yī)療保障局局長

劉學威??市消防救援大隊大隊長

方 ?梅??柴胡店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

魯大鵬??東郭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

褚曉飛??西崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張 ?鑫??張汪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

孔維剛??北辛街道辦事處主任

李彥錚??東沙河街道辦事處主任

張維維??龍泉街道辦事處主任

邱 ?勇??荊河街道辦事處主任

黨 ?波??善南街道辦事處主任

專班日常工作由市衛(wèi)生健康局承擔，其他專班成員單位做好協(xié)同配合，三年提升行動工作任務完成后，該專班自行撤銷。工作專班成員如有變動，由相應崗位職責人員自行遞補，不再另行發(fā)文。

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