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滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《滕州市深化小型水庫管理體制改革
樣板縣創(chuàng)建實施方案》的通知
滕政辦發(fā)〔2022〕8號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

《滕州市深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

滕州市人民政府辦公室
2022年5月7日

（此件公開發(fā)布）

滕州市深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建實施方案

為進一步深化管理體制改革，建立科學(xué)的管理體制和良性運行機制，確保小型水庫安全運行和效益發(fā)揮，根據(jù)省水利廳《關(guān)于開展深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建打造鄉(xiāng)村小型樣板水庫的通知》、棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)局《關(guān)于在全市開展創(chuàng)建小型水庫管理體制改革樣板縣全覆蓋的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

實施小型水庫管理體制改革以來，我市進行了積極實踐，理順了工程產(chǎn)權(quán)，改善了小型水庫管理面貌。本次示范縣創(chuàng)建工作旨在促進小型水庫管護主體、管護人員和管護經(jīng)費進一步落實，加強運行管理，確保水庫安全，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制。通過小型水庫樣板縣創(chuàng)建，建立健全適應(yīng)我市縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水庫管理體制和良性運行機制，推進區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護模式，確保水庫工程安全可靠運行，效益充分發(fā)揮，形象面貌提升，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、主要任務(wù)

（一）建立權(quán)責明確、職能清晰的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。制定《滕州市深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建實施方案》，成立樣板縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，制定年度工作計劃，并負責創(chuàng)建的具體工作。

2.落實管護范圍，明確管護主體。按照水利廳《關(guān)于開展深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建打造鄉(xiāng)村小型樣板水庫的通知》，進一步落實小型水庫安全運行市政府負總責、鎮(zhèn)級政府履行屬地管護責任的要求，在水庫安全運行、標準化管理、效益發(fā)揮、工程面貌、群眾滿意、人水和諧等方面進一步取得顯著成效，發(fā)揮樣板水庫在服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中的典型示范引領(lǐng)作用，成為全省小型水庫管理樣板。我市現(xiàn)有小型水庫16座，其中?。?/span>1）型4座，?。?/span>2）型12座。戶主東、虎山2座?。?/span>1）型水庫按照“以大帶小”模式由市水庫管理服務(wù)中心管理，其他小型水庫按屬地原則采用“區(qū)域集中管護”模式，白果河等9座水庫由東郭鎮(zhèn)人民政府、馮莊西等2座水庫由龍陽鎮(zhèn)人民政府和沈井等3座水庫由羊莊鎮(zhèn)人民政府進行集中管理（見附見2）。各小型水庫管理單位為小型水庫的具體管護主體（可委托第三方負責水庫日常運行管理），對小型水庫安全負責，承擔水庫管護任務(wù)，配備人員和管護設(shè)施。市級管理的小型水庫，所有權(quán)、使用權(quán)歸滕州市人民政府；鎮(zhèn)級管理的小型水庫所有權(quán)歸屬地鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)歸承包人或農(nóng)村集體；市城鄉(xiāng)水務(wù)局履行水行政主管部門職責，對管理單位進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

我市小型水庫管理范圍和保護范圍均已劃定并經(jīng)市政府公告。水庫管理單位要組織實施對管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物全部清除，違法行為全部取締。

3.落實安全責任。小型水庫防汛和安全管理實行行政首長負責制，每座水庫分別落實水庫大壩安全管理責任人和防汛“三個責任人”，水庫管理單位負責落實有相應(yīng)能力的人員擔任小型水庫巡查責任人。行政責任人作為水庫的第一責任人，要了解水庫工程和運行情況，指揮防洪搶險與群眾轉(zhuǎn)移等；技術(shù)責任人是水庫安全管理的主要責任人，負責管理、維修、養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理等；巡查責任人要按照水庫巡查范圍、路線、時間、頻次、重點等要求做好水庫巡查、巡視，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)險情及時上報等。

（二）建立管理科學(xué)、履職盡責的工程監(jiān)管體系

1.落實小型水庫注冊登記制度。按照《小型水庫大壩注冊登記辦法》，由管理單位完善轄區(qū)內(nèi)小型水庫注冊登記信息，特別是要及時更新除險加固完成后的小型水庫數(shù)據(jù)，確保注冊登記信息真實、可靠，內(nèi)容全面。

2.開展小型水庫大壩安全鑒定。根據(jù)水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》的要求，定期開展大壩安全鑒定，首次安全鑒定在竣工驗收后5年內(nèi)進行，以后每隔6—10年進行一次。堅持“當年到期、當年鑒定、翌年加固”的原則，開展水庫安全鑒定，加快實施病險水庫除險加固工程，確保病險水庫“動態(tài)清零”。水庫管理單位為小型水庫安全鑒定組織單位，市城鄉(xiāng)水務(wù)局審定小型水庫的大壩安全鑒定意見。

3.建立健全督導(dǎo)考核機制。按照小型水庫管理體制改革驗收標準，結(jié)合滕州市城鄉(xiāng)水務(wù)局《滕州市小型水庫管理考核辦法》（滕水字[2020]10號）對水庫的管理進行考核。考核結(jié)果與管護經(jīng)費分配掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，調(diào)動各方工作積極性和主動性。

4.規(guī)范“一庫一檔”管理。各水庫管理單位逐庫落實“一職責、七制度”檔案資料，分別是管護人員崗位職責、巡視檢查制度、維修養(yǎng)護制度、調(diào)度運用制度、險情報告制度、安全管理制度、閘閥操作制度、雨水情測報制度等。為方便檔案資料查閱，按要求建立水庫管理檔案，并在水庫管理單位集中存放。檔案內(nèi)容為工程技術(shù)檔案、除險加固檔案、日常管理檔案、維修養(yǎng)護檔案、工作考核檔案。

（三）建立管護高效、維護有力的工程養(yǎng)護體系

1.創(chuàng)新小型水庫管護模式。落實水庫大壩安全管理責任人和防汛三個責任人，承擔小型水庫安全管理責任。小型水庫具體管理單位選取具有資質(zhì)的第三方公司，將小型水庫維修養(yǎng)護、保潔管護、運行管理等工作外包，實行政府購買服務(wù)的專業(yè)化管護模式，市城鄉(xiāng)水務(wù)局進行監(jiān)督指導(dǎo)。

2.落實管理人員。按照?。?/span>1）型水庫2名，小（2）型水庫１名的原則，配備小型水庫專職管理員。專職管理員要熱愛水利事業(yè)，身體健康，無違紀、違法犯罪，無越級上訪、纏訪（包括網(wǎng)絡(luò)及信件投訴）等行為，年齡原則上不超過65周歲，具有一定文化程度。專職管理員簽定《小型水庫管理責任書》，報市城鄉(xiāng)水務(wù)局備案。

（四）建立設(shè)施健全、調(diào)度規(guī)范的工程運行體系

1.強化水庫調(diào)度運用。各水庫管理單位要高度重視水庫“三個重點環(huán)節(jié)”，根據(jù)每座水庫的實際情況編制小型水庫調(diào)度運用方案、大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報批。管理單位按照批復(fù)后的方案、預(yù)案管理使用好水庫，嚴禁違規(guī)調(diào)水、蓄水等現(xiàn)象。同時，要做好水庫防汛演練，儲備必要的防汛物資，落實防汛隊伍。

2.健全管理設(shè)施設(shè)備。各水庫管理單位要按要求配備必要的辦公、觀測、照明設(shè)施，安全警示標志牌以及鐮刀、鋤頭、鐵锨等日常維護工具。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程。成立由分管市長任組長，市財政局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市河湖長制事務(wù)中心、市水庫管理服務(wù)中心和涉及鎮(zhèn)街主要負責人為成員的滕州市深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)水務(wù)局，具體負責改革的組織協(xié)調(diào)工作。各單位要進一步提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，精心組織實施，務(wù)求取得實效。

（二）嚴格考核，落實獎懲。建立改革績效考核獎懲機制，結(jié)果納入對鎮(zhèn)街的2022年度綜合考核，確保改革穩(wěn)步實施。市財政、城鄉(xiāng)水務(wù)等部門要在加大對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，對改革成效較好的鎮(zhèn)街在扶持政策、項目資金上予以傾斜；對改革推進不力的鎮(zhèn)街，要減少項目資金扶持，并予以通報。

（三）創(chuàng)新探索，健全機制。各單位要深入基層、貼近群眾，搞好調(diào)查研究，及時了解和研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，對管理模式進行不斷總結(jié)深化、加強交流，建立健全長效工作機制，全面、穩(wěn)步、深入推動改革。

附件：1.滕州市創(chuàng)建小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

??????2.滕州市小型水庫管理單位一覽表

附件1 ??

滕州市深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：?張曉翠 ??市政府副市長

成 員：?孫彥民 ??市財政局局長

王建橋 ??市城鄉(xiāng)水務(wù)局局長

陳偉泰 ??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

荊 ?震?? 市城鄉(xiāng)水務(wù)局黨組成員、市河湖長制事務(wù)中心主任

趙 ?波?? 市水庫管理服務(wù)中心主任

孫 ?然?? 東郭鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

孫明君 ??羊莊鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

呂文琦 ??龍陽鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

附件2 ??

滕州市小型水庫管理單位一覽表