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滕州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)
服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見
滕政辦發(fā)〔2021〕19號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕9號）和《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（棗政辦發(fā)〔2020〕12號），促進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

堅持家庭為主、托育補(bǔ)充，以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會力量，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。到2023年，全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理體制機(jī)制初步建立，家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)廣泛開展，全市建立2個以上具有示范引領(lǐng)作用的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；到2025年，全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策、供給和監(jiān)督管理體系基本健全，家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范開展。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的指導(dǎo)和支持

1.全面落實(shí)產(chǎn)假及相關(guān)政策。嚴(yán)格落實(shí)法定產(chǎn)假、護(hù)理假和相關(guān)待遇規(guī)定，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)提供方便。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。依法禁止招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市總工會、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)街）

2.開展嬰幼兒照護(hù)知識宣傳和家庭指導(dǎo)。通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂、發(fā)放家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)科普讀物等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，廣泛傳播嬰幼兒照護(hù)知識，提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。充分發(fā)揮群團(tuán)、社團(tuán)等社會組織力量，開展送嬰幼兒照護(hù)知識進(jìn)家庭活動。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市教育和體育局、市計劃生育協(xié)會）

3.做好嬰幼兒家庭婦幼保健和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)嬰幼兒家庭上門探視服務(wù)，提供產(chǎn)婦健康和新生兒膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育指導(dǎo)，開展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提高家庭衛(wèi)生保健和疾病預(yù)防能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市計劃生育協(xié)會）

（二）加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度

1.統(tǒng)籌推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)車站、商場、醫(yī)院等公共場所及用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)和改造，為嬰幼兒照護(hù)提供方便。將獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，制定實(shí)施計劃。根據(jù)常住人口規(guī)模和服務(wù)需求，在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；對已建成居住區(qū)不能滿足嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求的，通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設(shè)；支持農(nóng)村社區(qū)新建或改擴(kuò)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展和改革局、市民政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)街）

2.盤活用好公共設(shè)施資源。綜合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、日間照料中心、兒童之家等公共服務(wù)資源，

拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用回收、閑置的房屋、場地、設(shè)施改建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。探索通過政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式，實(shí)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)或改擴(kuò)建。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門、各企事業(yè)單位）

（三）推動托育服務(wù)機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展

1.引導(dǎo)社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵個人、企業(yè)和社會組織，采取單獨(dú)或聯(lián)合的形式，舉辦多層次、多種類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法給予相關(guān)稅費(fèi)、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策。

支持面向社會大眾的普惠性托育服務(wù)項目,為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、國家稅務(wù)總局滕州市稅務(wù)局、各鎮(zhèn)街）

2.鼓勵幼兒園興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)或開設(shè)托班。加大政策扶持力度，支持已滿足轄區(qū)內(nèi)3-6歲幼兒入園需求的幼兒園興辦托育機(jī)構(gòu)或開設(shè)托班。鼓勵幼兒園發(fā)揮專業(yè)資源優(yōu)勢，探索幼兒園、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)或與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對共建“托育聯(lián)合體”。（責(zé)任單位：市教育和體育局、市財政局、市衛(wèi)生健康局）

3.鼓勵用人單位提供托育服務(wù)。鼓勵支持女職工多、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求大的用人單位，以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的方式，為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向社會開放。充分發(fā)揮婦幼保健、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)和人才優(yōu)勢，探索開展多層次、多樣化的托育服務(wù)。（責(zé)任單位：市總工會、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局）

（四）規(guī)范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

1.規(guī)范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》規(guī)定向有關(guān)部門申請審批（注冊）登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將登記信息推送至衛(wèi)生健康部門，衛(wèi)生健康部門規(guī)范運(yùn)行山東省托育機(jī)構(gòu)備案信息管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)上備案、信息查詢、信息公開等服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局）

2.加強(qiáng)衛(wèi)生保健、疾病防控和食品安全管理。各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)對所照護(hù)的嬰幼兒健康負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)健全制度，配齊專業(yè)人員，做好衛(wèi)生保健、疾病防控和食品安全管理工作。婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健、疾病防控和食品安全管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時處置有關(guān)問題。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局）

3.嚴(yán)格監(jiān)督管理。落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理主體責(zé)任，建立健全安全管理、日常檢查制度。公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，建立完善信息公示制度、綜合監(jiān)管制度、質(zhì)量評估制度。按照屬地管理、分工負(fù)責(zé)的原則，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、信息化監(jiān)控等措施，加強(qiáng)對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對存在問題的機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期整改并進(jìn)行公示，整改不到位的依法取締。逐步實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入和污點(diǎn)禁入制度，對虐童等行為零容忍，發(fā)展托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援大隊、各鎮(zhèn)街）

三、建立健全組織保障體系

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要提高對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的認(rèn)識，要把嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作作為重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，制定切實(shí)可行的政策措施，做實(shí)、做細(xì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。成立促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究工作推進(jìn)中的重大事項，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的困難和問題。構(gòu)建衛(wèi)生健康部門牽頭、各相關(guān)部門按照職責(zé)分工抓落實(shí)的工作機(jī)制，積極發(fā)揮群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會作用，做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

（三）強(qiáng)化人才保障。鼓勵高等院校和職業(yè)（技工）院校根據(jù)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展需求開設(shè)相關(guān)專業(yè)，并與婦幼保健等機(jī)構(gòu)合作開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)。加強(qiáng)保育照護(hù)、衛(wèi)生保健等方面的職業(yè)技能培訓(xùn)和等級認(rèn)定，對符合條件的人員由相關(guān)部門按照規(guī)定發(fā)給學(xué)業(yè)或職業(yè)資格，并按照規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)評估。各級各部門要加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的監(jiān)督管理，建立完善全過程管理、督導(dǎo)評估、責(zé)任追究制度，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中遇到的問題，調(diào)整完善工作措施，推動各項政策落地落實(shí)，對管理服務(wù)、履行職責(zé)不到位，發(fā)生安全和責(zé)任事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康順利發(fā)展。

附件：1.促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工

??????2.促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

滕州市人民政府辦公室
2021年8月31日

附件1

促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工

市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。爭取上級對面向社會大眾的普惠性托育服務(wù)項目的支持。

市教育和體育局負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)。聯(lián)合相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)幼兒園開設(shè)托班的監(jiān)督管理。

市公安局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全防范。

市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊登記。

市民政局按照職責(zé)范圍會同業(yè)務(wù)主管單位對其違反社會組織登記管理法規(guī)的行為進(jìn)行查處。推動有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。

市財政局負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定開展職業(yè)技能等級評價，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。

市自然資源局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)按照國家相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)新建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的工程質(zhì)量安全監(jiān)管，依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所的消防審批，落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任主體工程質(zhì)量終身責(zé)任制，做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作。

市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市消防救援大隊負(fù)責(zé)督促嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。

國家稅務(wù)總局滕州市稅務(wù)局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)督促嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品用藥安全主體責(zé)任，推動部門落實(shí)管理責(zé)任，依法開展對各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品用藥安全監(jiān)督檢查。

市總工會負(fù)責(zé)鼓勵基層工會組織推動和配合有條件的用人單位提供多種形式的福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有效發(fā)揮“愛心媽媽小屋”作用。

團(tuán)市委負(fù)責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育。

市婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)對女性從業(yè)人員的職業(yè)道德宣傳和維權(quán)服務(wù)。

市計劃生育協(xié)會負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。

附件2

促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 ??長：張曉翠市政府副市長

副組長：孟祥磊??市衛(wèi)生健康局局長

成??員：楊??琴??市總工會副主席

????????殷 ?悅??團(tuán)市委組宣統(tǒng)戰(zhàn)部部長

????????孫玉梅? 市婦聯(lián)黨組成員

????????張 ?洪??市發(fā)展和改革局副局長

????????孫衛(wèi)志 ?市教育和體育局副局長

????????徐美湖 ?市公安局副局長

????????楊? 勇??市民政局副局長

????????段本芹 ?市財政局副局長

????????趙 ?群??市人力資源和社會保障局黨組成員

????????劉 ?剛??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

????????李憲文 ?市衛(wèi)生健康局黨組成員

????????黨保敏? 市行政審批服務(wù)局副局長

????????馬全運(yùn) ?市市場監(jiān)督管理局副局長

????????李 ?森??市規(guī)劃編制研究中心副主任

????????王玉嶺? 國家稅務(wù)總局滕州市稅務(wù)局副局長

????????張? 峰??市消防救援大隊二級指揮員

????????曹德建 ?市計劃生育協(xié)會副會長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康局，李憲文 同志兼任辦公室主任。