| 索引號 | 370481/2022-14746 | 主題分類 | 政務(wù)督查 |
| 成文日期 | 2020-12-18 | 發(fā)布日期 | 2020-12-18 |
| 發(fā)文機關(guān) | 政府辦公室 | 關(guān)鍵詞 | 監(jiān)管部門;審批部門;工作日;監(jiān)管信息;承諾制;法律法規(guī);實施辦法;時限;人民政府辦公室;相關(guān)監(jiān)管部門 |
| 發(fā)文字號 | 滕政辦字〔2020〕15號 | 有效性 | 有效 |
滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《滕州市行政審批監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動
實施辦法》的通知
滕政辦字〔2020〕15號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
《滕州市行政審批監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
滕州市人民政府辦公室
2020年12月18日
滕州市行政審批監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法
第一章 總 則
第一條為進一步深化相對集中行政許可權(quán)改革，規(guī)范我市行政審批服務(wù)工作，合理界定行政審批部門與監(jiān)管部門的職責邊界，加強行政審批與監(jiān)管工作無縫銜接，優(yōu)化審批監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照省委、省政府、棗莊市政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造、加強事中事后監(jiān)管工作要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于滕州市實行相對集中行政許可權(quán)改革、審批與監(jiān)管分離后，行政審批部門與監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作。
第三條行政審批部門是指履行相對集中行政許可權(quán)、負責集中審批的政府工作部門。監(jiān)管部門是指審管分離后，負責事中事后監(jiān)管的行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)。
第四條行政審批部門與監(jiān)管部門按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強審批與監(jiān)管工作銜接。
第二章 行政審批部門審批職責
第五條依法履行審批職責，嚴格按照法定條件、標準、程序作出的行政許可決定，具有法律效力。對審批行為、過程和結(jié)果負責。
第六條貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和上級文件精神，深入推進審批服務(wù)便民化，承擔“放管服”改革有關(guān)工作。
第七條根據(jù)各級政府工作部署，承接落實國務(wù)院和省政府、棗莊市政府依法下放、調(diào)整、取消的行政許可事項。
第八條堅持以方便企業(yè)和群眾辦事為目標，牢固樹立“一次辦好”理念，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。
第九條健全完善“一窗受理”模式，全面落實“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”工作機制。
第十條主動公開行政審批事項及其依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費標準、需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等信息。
第十一條依照法定許可條件、標準、程序?qū)π姓S可申請進行審核。應(yīng)當通過文字、音像等方式，對核準過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄。
第十二條對涉及戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益及其他重大事項的審批，應(yīng)會同監(jiān)管部門協(xié)商，征求利益相關(guān)方的意見。
第三章 監(jiān)管部門監(jiān)管職責
第十三條履行事中事后監(jiān)管職責，加強對劃轉(zhuǎn)事項實施的監(jiān)督指導(dǎo)，承擔監(jiān)管責任。積極配合做好勘驗、評審等事中監(jiān)管工作，為行政審批部門依法許可提供技術(shù)支撐和保障。
第十四條全方位加強事中事后監(jiān)管，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化激勵約束。
第十五條健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，堅持線上線下一體化監(jiān)管，著力提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
第十六條推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應(yīng)用，積極運用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，強化監(jiān)測分析預(yù)測預(yù)警，提高監(jiān)管的智慧化水平。
第十七條創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享，構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與、媒體監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。
第十八條以公平公正監(jiān)管為基本遵循，正確處理監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，防止監(jiān)管缺失、監(jiān)管不當?shù)刃袨榈陌l(fā)生，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，努力營造良好營商環(huán)境。
第四章 審管銜接機制
第十九條健全行政審批監(jiān)管聯(lián)席會議制度，優(yōu)化審管銜接聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政審批與監(jiān)管工作，研究解決行政審批與監(jiān)管銜接工作中遇到的重大問題。聯(lián)席會議主要職責、工作規(guī)則及成員名單另行規(guī)定。
第二十條建立審管信息雙向推送認領(lǐng)機制。行政審批部門與監(jiān)管部門相互推送審批和監(jiān)管信息，實現(xiàn)審管信息共享。
（一）審批信息推送
1.行政審批部門應(yīng)在行政許可決定作出后1個工作日內(nèi)，將行政審批信息推送至相關(guān)監(jiān)管部門，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)于1個工作日內(nèi)完成認領(lǐng)。
2.行政審批部門推送的行政審批信息應(yīng)當包含事項名稱、許可文（編）號、行政相對人姓名（名稱）及聯(lián)系方式、許可日期、有效期等許可決定的主要信息；告知承諾制辦理事項的容缺信息；業(yè)務(wù)培訓(xùn)信息；法律法規(guī)政策調(diào)整等信息。
（二）監(jiān)管信息推送
1.監(jiān)管部門應(yīng)將相關(guān)的監(jiān)管信息于1個工作日內(nèi)推送至行政審批部門，行政審批部門應(yīng)于1個工作日內(nèi)完成認領(lǐng)。
2.監(jiān)管部門推送的監(jiān)管信息應(yīng)當包含責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等與行政審批有關(guān)的監(jiān)管信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)信息、法律法規(guī)政策調(diào)整的信息。
3.監(jiān)管部門認為應(yīng)當撤回、撤銷、注銷的行政許可，應(yīng)函告行政審批部門，并提供相關(guān)證明材料。行政審批部門應(yīng)對有關(guān)事實材料進行審核，依法作出處理決定，同時推送至監(jiān)管部門。
（三）信息推送方式
行政審批部門與監(jiān)管部門暫通過黨政辦公平臺系統(tǒng)、審批監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及劃轉(zhuǎn)交接備忘錄約定的方式進行信息推送，審管信息互動系統(tǒng)建成后通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺進行信息推送，保證信息暢通和時效性。
第二十一條建立行政審批告知承諾辦理銜接機制。行政審批部門應(yīng)積極推進行政審批告知承諾制改革，與監(jiān)管部門共同制定告知承諾制事項目錄和承諾材料清單，并根據(jù)政策變化及時調(diào)整審批標準和程序。
對核心要件齊全的事項，行政審批部門一次性告知申請材料、法定條件和標準、承諾材料、監(jiān)管方式和法律后果，申請人作出書面承諾后，實行“容缺受理”，并于1個工作日內(nèi)將審批信息及承諾材料信息推送監(jiān)管部門。
監(jiān)管部門應(yīng)加強對告知承諾事項的監(jiān)管，將其納入重點監(jiān)管范圍。對通過告知承諾制辦理的事項，當事人不能兌現(xiàn)承諾的，行政審批部門應(yīng)在承諾期限屆滿10個工作日內(nèi)，依法對行政審批事項作出處理，并將信息推送給監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門對當事人的違規(guī)違法行為作出處理。
第二十二條建立行政審批踏勘評審配合機制。踏勘評審分為獨立踏勘評審、聯(lián)合踏勘評審、委托踏勘評審三種形式。
（一）獨立踏勘評審：由行政審批部門或監(jiān)管部門獨立組織實施。
（二）聯(lián)合踏勘評審：由行政審批部門組織，相關(guān)的監(jiān)管部門參與實施。
（三）委托踏勘評審：由行政審批部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)組織實施。
行政審批部門應(yīng)與監(jiān)管部門共同制定聯(lián)合踏勘評審事項目錄。對需聯(lián)合踏勘評審的事項，行政審批部門應(yīng)至少提前1個工作日與監(jiān)管部門對接，監(jiān)管部門應(yīng)派員參加。
第二十三條優(yōu)化行政審批技術(shù)支撐保障機制。對劃轉(zhuǎn)事項涉及的現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、檢驗檢測以及組織聽證論證等辦理環(huán)節(jié)，需專業(yè)技術(shù)人員、檢驗設(shè)施設(shè)備、檢測場地場所等技術(shù)力量的，監(jiān)管部門應(yīng)給予行政審批部門支持保障，相關(guān)設(shè)施設(shè)備無差別共用。
第二十四條建立行政審批監(jiān)管工作會商制度。涉及戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益及其他重大事項的審批，行政審批部門與監(jiān)管部門應(yīng)進行聯(lián)絡(luò)會商。
（一）監(jiān)管部門要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)絡(luò)會商負責人，選派一名熟悉本部門業(yè)務(wù)的人員擔任聯(lián)絡(luò)員。行政審批過程中，行政審批部門可商請監(jiān)管部門派出業(yè)務(wù)人員進行審核、會商，加強行政審批與監(jiān)管的有機銜接，使審批與監(jiān)管形成工作合力。
（二）聯(lián)絡(luò)會商可以函告或工作會議的形式開展。涉及單個監(jiān)管部門的，可以往來函的形式協(xié)商解決；涉及多個監(jiān)管部門的，可通過召開工作對接會或協(xié)調(diào)會的形式協(xié)調(diào)解決。行政審批部門可根據(jù)工作需要邀請監(jiān)管部門和相關(guān)法律、專業(yè)技術(shù)人員研究會商，參加會商會議的人員應(yīng)出具專業(yè)意見，為審批提供參考依據(jù)。
（三）會商會議由行政審批部門或監(jiān)管部門召集和主持，必要時由市政府主持召開，參加會議的部門根據(jù)會議內(nèi)容確定。原則上應(yīng)當在會議召開前3個工作日將會議的議題及相關(guān)材料轉(zhuǎn)發(fā)參會單位，參會單位應(yīng)當及時認真研究。
第二十五條建立業(yè)務(wù)溝通函詢答復(fù)機制。行政審批部門、監(jiān)管部門業(yè)務(wù)溝通可采取函詢方式，對存在疑問的行業(yè)規(guī)劃、政策以及行政許可事項辦理標準等進行溝通咨詢，受詢單位對職責范圍內(nèi)的問題應(yīng)及時回復(fù)；逾期不回復(fù)的視為同意，并承擔相應(yīng)責任。
第二十六條建立行政審批默認同意制度。默認同意包括缺席默認制和超時默認制。
（一）缺席默認制，是指需要兩個以上部門并聯(lián)審批的事項，應(yīng)參加審批的部門在接到并聯(lián)審批通知后，未委托具有審批資格的審批人員參與并聯(lián)審批或未在規(guī)定時限內(nèi)反饋審核意見的，視為該部門默認同意審批。
（二）超時默認制，是指申請人提供的申請材料符合法定條件的，并聯(lián)審批部門無正當理由未在承諾時限內(nèi)出具意見，又未申請延期的，或者作出書面告知延期理由后，在延期承諾時限內(nèi)仍未辦結(jié)的，視為該部門默認同意審批。
行政審批事項申請不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，不適用“默認”的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)按照承諾時限向申請人作出說明。
第二十七條對確需解決的行政許可歷史遺留問題，由監(jiān)管部門出具書面審核意見，行政審批部門根據(jù)審核意見依法處理。審核意見要求申請人整改的，申請人整改完成并經(jīng)監(jiān)管部門核驗合格后依法進行處理。
第五章 責任追究
第二十八條行政審批部門和監(jiān)管部門應(yīng)嚴格落實本辦法各項規(guī)定，在信息互通、聯(lián)絡(luò)會商、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面相互配合聯(lián)動，凡不作為、慢作為導(dǎo)致重點工作未按時限要求完成的，市政府辦公室納入重點督查任務(wù)，跟蹤調(diào)度督辦。違反各項規(guī)定造成不良后果的，依法依紀依追究相關(guān)責任。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法未盡事宜，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；本辦法與國家、省、市有關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第三十條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行。
