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滕州市人民政府辦公室關于印發(fā)《滕州市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)
登記工作實施方案》的通知
滕政辦發(fā)〔2019〕29號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

為貫徹黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革的總要求和省、市兩級工作部署，結合我市農(nóng)村房地一體登記工作的實際情況，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《滕州市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府辦公室
2019年9月17日 ?

（此件公開發(fā)布）

滕州市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作實施方案

為扎實推進宅基地、集體建設用地使用權和房屋所有權的房地一體登記，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入提供產(chǎn)權保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定基礎，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐，根據(jù)山東省國土資源廳、山東省財政廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于做好農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作的通知》（魯國土資字﹝2018﹞191號）和棗莊市自然資源和規(guī)劃局、棗莊市財政局、棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設局《棗莊市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記試點工作實施方案》（棗自資規(guī)發(fā)﹝2019﹞9號）文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

遵循“因地制宜、統(tǒng)籌推進、分步實施、逐步覆蓋”的原則，在農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記基礎上，對宗地上房屋等建筑物、構筑物開展補充調(diào)查，依法確定房屋所有權主體、面積等屬性，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》頒發(fā)房地一體不動產(chǎn)權證書。在此基礎上建立集圖形、屬性及登記信息為主要內(nèi)容的不動產(chǎn)權籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息化管理。

通過完成“開展農(nóng)村房屋補充調(diào)查、登記發(fā)證、建設城鄉(xiāng)一體的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)”三個目標任務，全面開展農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證工作，從2019年9月起，對全市農(nóng)村宅基地、集體建設用地及地上房屋逐戶逐棟明確權屬界址，做到界址清晰、面積準確、產(chǎn)權明確，逐步辦理不動產(chǎn)權證。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，加快推進。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，積極推進宅基地、集體建設用地使用權以及農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發(fā)證工作。根據(jù)實際情況，對于房產(chǎn)潛在市場活躍、群眾愿望集中、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款有需求的區(qū)域先行開展。對于條件暫不具備的區(qū)域，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或群眾自行申請。各鎮(zhèn)街可結合實際，確定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的開展模式。

（二）規(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)相關技術規(guī)定的要求，查清農(nóng)村宅基地和集體建設用地上的每一宗土地和房屋的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，為房地一體的農(nóng)村集體土地使用權確權登記發(fā)證提供依據(jù)。并在此基礎上，嚴格按照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關登記。

（三）便民利民，維護穩(wěn)定。進一步優(yōu)化職能，建立和完善配套服務平臺和辦事流程，提高行政效率，降低行政成本。進行房地一體調(diào)查，減少重復調(diào)查、登記和資金浪費。在權屬調(diào)查和糾紛處理工作中，盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權屬糾紛調(diào)處工作機制，切實保護群眾合法利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、實施范圍

（一）十七個鎮(zhèn)所轄村莊登記范圍

鮑溝鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)、東沙河鎮(zhèn)、大塢鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、洪緒鎮(zhèn)、界河鎮(zhèn)、級索鎮(zhèn)、姜屯鎮(zhèn)、龍陽鎮(zhèn)、木石鎮(zhèn)、南沙河鎮(zhèn)、西崗鎮(zhèn)、羊莊鎮(zhèn)、張汪鎮(zhèn)所轄村莊，符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的，予以登記。

（二）四個街道所轄村莊登記范圍

北辛街道、荊河街道、龍泉街道、善南街道所轄村莊，在城市規(guī)劃區(qū)以外，符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的，予以登記。

（三）不得納入登記范圍的情況

1.征收、拆遷等凍結區(qū)域內(nèi)的；

2.土地整理范圍內(nèi)的；

3.在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。

四、工作措施

（一）規(guī)范開展宅基地和房屋所有權權籍調(diào)查

1.對于完成宅基地權籍調(diào)查發(fā)放宅基地使用權證還未進行房屋所有權登記的補充開展房屋調(diào)查；對于已辦理房屋所有權登記還未進行宅基地權籍調(diào)查的，進行宅基地和房屋所有權權籍調(diào)查；對于宅基地和房屋均未進行權籍調(diào)查的，同時進行宅基地和房屋所有權權籍調(diào)查。為滿足房地一體不動產(chǎn)登記形成權籍調(diào)查成果。

2.權籍調(diào)查工作中原則上按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術方案（試行）》的要求開展農(nóng)村房地一體的權籍調(diào)查；如條件不具備，可按照《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》(國土資發(fā)﹝2016﹞191號)要求，采取簡便易行的調(diào)查方法，滿足登記發(fā)證的基本需要。

3.對已經(jīng)分別完成宅基地、集體建設用地使用權權籍調(diào)查和登記、房屋所有權調(diào)查和登記的，應開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合，完成房屋落宗。需要補充相關內(nèi)容的，開展補充調(diào)查。

（二）依法依規(guī)辦理不動產(chǎn)登記

1.不動產(chǎn)登記機構應嚴格按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》及相關規(guī)范要求履行受理、公告、審核、登簿程序。

2.對于已取得宅基地使用權證和集體建設用地使用權證申請農(nóng)房首次登記的，應提交：

（1）不動產(chǎn)登記申請書；

（2）申請人身份證明：申請人為個人的，提交身份證或戶籍證明；申請人為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，提交營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、法定代表人身份證明等；

（3）宅基地使用權證、集體建設用地使用權證或者土地權屬來源材料；

（4）申請登記房屋符合規(guī)劃的證明：根據(jù)《山東省鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理辦法》(魯建村字﹝2017﹞45號，2018年1月1日實施，以下簡稱《辦法》)結合我市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃實施的具體情況分階段、分類處理。

①《辦法》實施前的房屋，經(jīng)所在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織初審由鎮(zhèn)建房辦或鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構出具審查意見；

②《辦法》實施后的房屋，應提供規(guī)劃部門或其委托的鎮(zhèn)人民政府出具的規(guī)劃許可手續(xù)；

（5）房屋已竣工的材料：

①2016年10月1日《山東省鄉(xiāng)村建設工程質量安全管理辦法》(山東省人民政府令第301號)實施后，農(nóng)民個人自建2層以下住宅工程和投資額不足30萬元且建筑面積不足300平方米的建設工程(不含公益事業(yè)建設工程)(即限額以下工程)，還應提供鎮(zhèn)建房辦或鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構參與監(jiān)督工程竣工驗收的證明材料；

②限額以上工程應提供市住建局出具的工程竣工驗收備案證明。農(nóng)民個人自建2層以下的房屋，可提供具備資質的房屋質量安全鑒定機構出具的房屋質量檢驗合格報告；

（6）不動產(chǎn)權籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖及宗地界址點坐標等有關房地界址面積的材料；

（7）行政法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

(三)妥善處理土地、房屋歷史遺留問題

按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)、和諧穩(wěn)定”的原則，妥善處理土地、房屋歷史遺留問題。

1.對于宅基地“一戶多宅”、宅基地超面積、宅基地或集體建設用地沒有土地權屬來源材料等遺留問題，按照《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》(國土資發(fā)﹝2016﹞191號)辦理，切實維護群眾的土地權益。

2.對于房地坐落不一致、房屋用途和土地用途不一致、土地使用權人與房屋所有權人不一致、面積記載不一致等問題。在堅持“一戶一宅”的前提下，按照“房地一致”的原則區(qū)別不同情況予以處理。

（1）房地坐落不一致的問題。以村（居）委會出具的房地坐落位置證明為準。

（2）房屋用途和土地用途不一致的問題。原則上按照宅基地使用權證和集體建設用地使用權證登記的用途為準。如經(jīng)鎮(zhèn)建房辦或鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構批準為商業(yè)或非住宅用途的且已房屋登記的，在不動產(chǎn)權證分別記載房屋用途和土地用途。

（3）土地使用權人與房屋所有權人不一致的問題。因繼承、分家析產(chǎn)、離婚協(xié)議、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部互換、人民法院和仲裁委員會的生效法律文書導致土地使用權人與房屋所有權人不一致的，按照不動產(chǎn)轉移登記的有關規(guī)定申請辦理宅基地或房屋的登記手續(xù)。

（4）面積記載不一致的問題。宅基地使用權、集體建設用地使用權和房屋所有權登記面積與實際面積不一致，以用地及規(guī)劃手續(xù)批準的面積為準。如登記面積確有錯誤的，根據(jù)本次調(diào)查的測繪成果予以辦理更正登記。

（四）依法維護農(nóng)民群眾不動產(chǎn)合法權益

已經(jīng)發(fā)放的權利證書繼續(xù)有效，不變不換。房屋情況發(fā)生改建、擴建、翻建的按照農(nóng)房首次登記提交的符合規(guī)劃的證明和房屋竣工材料等辦理變更登記。集中統(tǒng)一開展的農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記，成熟一批頒證一批；農(nóng)民自行申請農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記的或有農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款需求的，應及時受理，按規(guī)定審核登記、頒證。農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記應當依法維護農(nóng)村婦女和進城落戶農(nóng)民的合法權益。

（五）優(yōu)化流程高效推進農(nóng)房一體登記工作

市直各有關部門和各鎮(zhèn)街在農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作中，要進一步優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務方式扎實落實“一次辦好”改革，深入推進服務便民化。各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）牽頭負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房一體登記工作，將在登記工作出具相關證明材料的職能部門受理窗口統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務大廳現(xiàn)場，讓農(nóng)民在“家門口”辦理農(nóng)房一體登記真正體驗“一站式”服務。

五、實施步驟

（一）全面啟動、宣傳發(fā)動階段。制定農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作《實施方案》，市政府組織召開全市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作啟動會議，全面開展登記工作。采取多種方式，廣泛宣傳農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作的重要意義，為農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作營造良好的社會氛圍。

（二）組織實施階段。

1.權籍調(diào)查。由市自然資源局牽頭負責，各鎮(zhèn)街具體組織實施，委托具備測繪資質的調(diào)查隊伍依據(jù)《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術方案（試行）》、《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》(國土資發(fā)﹝2016﹞191號)和山東省有關規(guī)定的方法和程序進行。

2.綜合受理。農(nóng)民申請農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記及申辦所需的證明材料，由村（居）委會統(tǒng)一組織填報，收集整理后到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務大廳綜合受理，個人申請先行辦理的經(jīng)村（居）委會初審后也可單獨申報、單獨辦理。各職能部門根據(jù)權籍調(diào)查成果統(tǒng)一出具各業(yè)務所需的證明材料，能通過溝通方式取得的材料，不再要求群眾到相關部門索取提供；普遍適用的批準材料、證明材料等，不得要求群眾分別重復提供。

3.登記發(fā)證。市自然資源局不動產(chǎn)登記中心按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》等相關規(guī)定依據(jù)各職能部門出具的證明材料經(jīng)審核登簿后，統(tǒng)一頒發(fā)《不動產(chǎn)權證書》。

4.建立數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。建立完善我市不動產(chǎn)權籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對不動產(chǎn)權籍調(diào)查成果的圖形、屬性、檔案等信息的一體化存儲、管理與應用，并結合日常不動產(chǎn)登記業(yè)務，對數(shù)據(jù)庫進行及時更新和系統(tǒng)維護升級，滿足不動產(chǎn)權籍調(diào)查的信息共享和成果應用。

（三）總結階段。歸納總結我市農(nóng)村集體土地所有權和農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作經(jīng)驗，為完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索實施宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”提供基礎保障。

六、保障措施

（一）強化組織領導。為加強本次工作的組織領導、溝通協(xié)調(diào)和服務保障等相關工作，市政府成立由主要負責人任組長，分管負責人為副組長，司法、自然資源、住建、綜合執(zhí)法、財政、公安、信訪、文旅等相關部門和鎮(zhèn)街為成員單位的市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源局，具體負責本次工作的實施推進。各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）也參照成立領導小組，切實加強對本轄區(qū)內(nèi)房地一體不動產(chǎn)登記工作的領導。

（二）落實工作經(jīng)費。農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作，是一項民生工程，不能增加群眾負擔。市政府統(tǒng)一組織的此次農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記發(fā)證工作經(jīng)費，按照國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)﹝2014﹞101號)精神，納入財政預算。登記發(fā)證應嚴格執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委《關于不動產(chǎn)登記收費有關政策問題的通知》(財稅﹝2016﹞79號)和國家發(fā)展改革委、財政部《關于不動產(chǎn)登記收費標準等有關問題的通知》(發(fā)改價格規(guī)﹝2016﹞2595號)，不得隨意增加收費項目。

（三）加強宣傳引導。結合建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設的要求，市直有關部門和鎮(zhèn)街要充分利用各類相關媒介，加大宣傳力度，引導廣大農(nóng)民認識和關注農(nóng)房一體登記工作；市自然資源局不動產(chǎn)登記窗口、各鎮(zhèn)街綜合服務大廳要擺放農(nóng)房一體登記宣傳材料和一次性告知明白紙，為農(nóng)房一體登記工作，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（四）明確職責要求。各有關部門和鎮(zhèn)街要高度重視農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作，認真履職盡責，密切溝通協(xié)調(diào)，按照相關部署和要求，選派業(yè)務精、能力強的同志參與此項工作。主要工作部門和鎮(zhèn)街職責如下：

1．市司法局：研究黨中央、國務院及省有關農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)民增收、“三權分置”、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等法規(guī)政策，為農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作提供政策依據(jù)。

2．市自然資源局：負責規(guī)劃核實或許可相關手續(xù)以及承擔農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作具體實施，開展業(yè)務培訓和宣傳，整合建設農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫，匯交工作成果。

3．市住建局：負責做好房屋建設監(jiān)督管理等相關工作，結合實際，確定農(nóng)村房屋符合建設工程質量的相關材料。

4．市行政執(zhí)法局：負責查處集體建設用地和宅基地違法占地和違法建設行為。

5．市財政局：負責將農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作所需費用納入地方年度財政預算，并按進度撥付。

6．市公安局：負責核實農(nóng)房一體登記申請人的戶籍信息，配合做好農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作。

7．市信訪局：負責涉及信訪事項的接待處理等工作。

8．市文化和旅游局：負責做好農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記的相關宣傳工作。

9．各鎮(zhèn)街:切實履行好屬地責任，負責做好材料收集、入戶調(diào)查以及權屬糾紛調(diào)處等相關工作，配合出具規(guī)劃許可手續(xù)、審查意見等相關材料，完善相關配套措施，并指派專人負責房地一體不動產(chǎn)登記工作。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

各有關部門要站在以人民為中心的高度，把黨的群眾路線和市委、市政府“一次辦好”的改革措施貫徹到農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作中去。進一步完善工作機制，優(yōu)化辦事流程，發(fā)揮綜合服務大廳集中辦公的優(yōu)勢，切實做好農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作。

（二）部門協(xié)作，形成合力

各有關部門要明確責任、各司其職，建立聯(lián)席會議工作機制，加強協(xié)作，合力推進。按照省國土資源廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于做好農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作的通知》文件要求，圓滿完成我市農(nóng)村房地一體登記工作任務。

（三）嚴格責任，落實到位

各部門、各鎮(zhèn)街主要負責同志要切實擔起責任，嚴格按照確定的工作任務和時間要求落實到位。同時，在工作開展中要妥善處理農(nóng)村土地權屬糾紛，積極穩(wěn)妥地化解矛盾，避免引發(fā)社會矛盾，維護社會穩(wěn)定；對組織不力，工作落實不到位，違規(guī)收費以及土地糾紛處理不當?shù)模瑢⒁勒找?guī)定追究有關負責人和責任人的責任。

附件：滕州市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作領導小組成員名單

附件

滕州市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作領導小組成員名單

組 ?長：馬宏偉 ???市委副書記、市政府代市長

副組長：丁 ?偉 ???市政府黨組副書記、滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任

成 ?員：魯開峰 ???市司法局局長

孔繁華 ???市財政局局長

馬兆鵬 ???市自然資源局局長

朱秋原 ???市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

姜廣濤 ???市綜合行政執(zhí)法局局長、城管局局長

劉書巨 ???市文廣新局局長

梁興啟 ???市信訪局局長

徐美湖 ???市公安局副局長

王 ?鵬 ???鮑溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張文良 ???濱湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

馬洪杰 ???柴胡店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

趙曰海 ???東郭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

陳凡鋒 ???東沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

陳 ?林 ???大塢鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

燕 ?勇 ???官橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李亞娟 ???洪緒鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

夏 ?香 ???界河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王慎平 ???級索鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張美林 ???姜屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張 ?波 ???龍陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

趙 ?煒 ???木石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

樊曉陽 ???南沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊青霖 ???西崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張 ?強 ???羊莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

尹亞東 ???張汪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

梁 ?剛 ???北辛街道辦事處主任

趙聯(lián)喜 ???荊河街道辦事處主任

韓興闊 ???龍泉街道辦事處主任

宗成偉 ???善南街道辦事處主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源局，馬兆鵬同志兼任辦公室主任，謝運啟、呂成釗同志任辦公室副主任。