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滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滕州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法
全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知
滕政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《滕州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府辦公室
2019年6月25日

（此件公開發(fā)布）

滕州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案

為全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）、《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（棗政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)）精神，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照省、棗莊市統(tǒng)一部署，2019年9月底前，各級(jí)各部門全面完成“三項(xiàng)制度”推行工作，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行政執(zhí)法行為公開透明運(yùn)行，行政執(zhí)法程序規(guī)范，過程記錄真實(shí)完整，行政執(zhí)法決定合法合理，行政執(zhí)法的規(guī)范化、信息化、科技化水平顯著提升，行政執(zhí)法的效率普遍提高，行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果明顯改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《滕州市行政執(zhí)法信息公示辦法》（附件1），按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，將執(zhí)法信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)公示。

1.強(qiáng)化事前公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌公開本機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、“一次辦好”事項(xiàng)清單、服務(wù)指南和執(zhí)法流程圖等信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置行政執(zhí)法人員崗位信息公示牌，表明執(zhí)法身份。要按照?qǐng)?zhí)法程序，依法制作并主動(dòng)出具行政執(zhí)法文書，告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

3.加強(qiáng)事后公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上年度執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)主管部門。市司法局負(fù)責(zé)制定年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公開樣式。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《滕州市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》（附件2），全程記錄行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)，制作行政執(zhí)法案卷并歸檔，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要規(guī)范本部門或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書，制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引。市司法局負(fù)責(zé)制定行政執(zhí)法文書示范文本。

2.規(guī)范音像記錄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定執(zhí)法行為用語指引，文明開展音像記錄。市司法局會(huì)同市財(cái)政局建立行政執(zhí)法音像記錄管理制度。

3.加強(qiáng)記錄歸檔和結(jié)果運(yùn)用。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案卷的制作、使用、管理和歸檔保存。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法全過程記錄信息的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《滕州市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》（附件3），在重大執(zhí)法決定作出前嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1.明確審核機(jī)構(gòu)和人員。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分開設(shè)置法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)。配齊配強(qiáng)工作力量，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位。法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。探索建立法律顧問、公職律師參與法制審核的制度機(jī)制。

2.明確審核范圍和內(nèi)容。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要科學(xué)界定重大執(zhí)法決定的范圍，要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，編制并公開本部門、本系統(tǒng)法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。除適用簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰外，行政處罰決定作出前都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。明確審核內(nèi)容，對(duì)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員是否具有資格、程序是否合法、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、法律適用是否準(zhǔn)確、執(zhí)法案卷材料是否齊備進(jìn)行全面審核。

3.明確審核程序和責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范法制審核流程。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核未通過的，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。雙方對(duì)審核意見無法達(dá)成一致的，由法制審核機(jī)構(gòu)報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)和行政執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，推進(jìn)行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)力事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上公示，執(zhí)法全過程網(wǎng)上記錄，執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上查詢，執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督，執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以立足執(zhí)法工作實(shí)際，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、云計(jì)算平臺(tái)、人工智能等，提高行政執(zhí)法的信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。市司法局會(huì)同市大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)行政執(zhí)法相關(guān)信息系統(tǒng)，有效整合資源，推進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立全市行政執(zhí)法信息資源庫(kù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門（單位）的主要負(fù)責(zé)同志為本部門（單位）全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作。市政府要建立司法行政、機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員管理、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管部門及承擔(dān)信息公開、電子政務(wù)等工作的部門參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)。市司法局負(fù)責(zé)對(duì)全市“三項(xiàng)制度”推行工作的指導(dǎo)。

（二）加大保障力度。要保障執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)投入。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備需求報(bào)市政府列入財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員待遇保障，人力資源社會(huì)保障部門要建立行政執(zhí)法人員工傷保險(xiǎn)制度，提高行政執(zhí)法人員履職積極性。各部門（單位）要組織開展“三項(xiàng)制度”的推廣宣傳，確保工作實(shí)效。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理制度，2019年6月底前完成對(duì)全市行政執(zhí)法人員的全面清理。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和考試力度，對(duì)已取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員，免于行政執(zhí)法證件考試。建立全市行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化管理，每年定期組織培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。各部門（單位）要將全面推行“三項(xiàng)制度”的貫徹實(shí)施情況于2019年10月上旬前報(bào)市司法局。市司法局要加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，重要情況及時(shí)報(bào)市政府。

附件：1.滕州市行政執(zhí)法信息公示辦法

2.滕州市行政執(zhí)法全過程記錄辦法

3.滕州市重大執(zhí)法決定法制審核辦法

附件?1

滕州市行政執(zhí)法信息公示辦法

第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法信息公示，提高行政執(zhí)法的透明度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織）將行政執(zhí)法信息通過一定的載體或者方式主動(dòng)向社會(huì)進(jìn)行公示，適用本辦法。

第三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)公示行政執(zhí)法信息。

第四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將下列行政執(zhí)法信息向社會(huì)公示：

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限等信息；

（二）行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)的名稱、種類、依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、辦理程序和時(shí)限、救濟(jì)渠道等信息；

（三）行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)的辦理場(chǎng)所信息、執(zhí)法崗位信息、聯(lián)系方式、服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖、需要提交的材料目錄以及示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息；

（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)公示受委托組織和執(zhí)法人員的信息，委托執(zhí)法的依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等信息；

（五）依法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示的其他信息。

第五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法信息公示實(shí)施細(xì)則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。

第六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法信息公示與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“一次辦好”事項(xiàng)清單公布等工作銜接，保證信息公示的一致性，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第七條行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)行政執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開下列行政執(zhí)法信息：

（一）出示有效執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)；

（二）出具行政執(zhí)法文書，告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等，并做好說明解釋工作；

（三）依法應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人和相關(guān)人員公示的其他信息。

政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

第八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將下列行政執(zhí)法結(jié)果向社會(huì)公示：

（一）檢查、抽查、檢驗(yàn)、檢測(cè)的結(jié)果；

（二）行政執(zhí)法決定；

（三）行政執(zhí)法決定的履行情況。

行政執(zhí)法結(jié)果公示可以采取摘要形式或者決定書形式。采取摘要形式向社會(huì)公示的，應(yīng)當(dāng)公示行政執(zhí)法決定書文號(hào)、行政執(zhí)法相對(duì)人名稱、行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、主要事實(shí)、依據(jù)、作出行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和日期等內(nèi)容。

第九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門。

第十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公示行政執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得向社會(huì)公示：

（一）行政執(zhí)法信息涉及國(guó)家秘密的；

（二）行政執(zhí)法信息公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

（三）行政執(zhí)法信息公開后可能妨礙正常執(zhí)法活動(dòng)的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的不予公開的其他情形。

行政執(zhí)法信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，原則上不得向社會(huì)公示，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。

第十一條行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)通過公告、公報(bào)等文件方式或者通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等便于公眾查詢的平臺(tái)進(jìn)行公示。

第十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法信息自形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)在政府門戶網(wǎng)站或者政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公示的執(zhí)法信息內(nèi)容不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更正。

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正并文字答復(fù)申請(qǐng)人。

第十四條已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤下原行政執(zhí)法決定信息，并作必要的說明。

第十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反行政執(zhí)法信息公示規(guī)定的，由市人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條本辦法自公布之日起施行。2017年12月3日出臺(tái)的《滕州市行政執(zhí)法信息公示辦法》（滕政辦發(fā)〔2017〕133號(hào)）同時(shí)予以廢止。

附件?2

滕州市行政執(zhí)法全過程記錄辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法信息的記錄、收集和管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《山東省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及《山東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《棗莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織、依法受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織）依法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法行為，適用本辦法。

第三條行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過文字記錄、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤記錄、實(shí)時(shí)留痕的活動(dòng)。

文字記錄包括通過紙質(zhì)或電子文件形式形成的行政執(zhí)法文書、檢測(cè)鑒定意見、專家論證報(bào)告、證據(jù)材料等。

音像記錄包括通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備形成的照片、錄音、錄像、視頻等。

第四條行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、全面、客觀、及時(shí)、可追溯的原則。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則，根據(jù)行政執(zhí)法行為的類別、階段和環(huán)節(jié)等不同情況，采取適當(dāng)、有效的方式，對(duì)行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，并進(jìn)行歸檔管理。

第五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

第六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場(chǎng)所，規(guī)范文明開展音像記錄。

第二章程序啟動(dòng)的記錄

第七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依公民、法人或者其他組織申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)文字申請(qǐng)、口頭申請(qǐng)、受理或者不予受理、當(dāng)場(chǎng)更正、補(bǔ)正更正材料等內(nèi)容予以文字記錄。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在受理地點(diǎn)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，適時(shí)記錄受理、辦理過程。

第八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)啟動(dòng)原因、案件來源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見、時(shí)間等內(nèi)容予以文字記錄。

依法不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)告知當(dāng)事人或者向社會(huì)公示等相關(guān)情況予以文字記錄。

第九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)文字記錄投訴、舉報(bào)人基本情況，投訴、舉報(bào)的內(nèi)容，記錄人情況，投訴、舉報(bào)處理情況等內(nèi)容。

對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)告知投訴人、舉報(bào)人及其他相關(guān)情況予以文字記錄。

第三章調(diào)查和取證的記錄

第十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查、取證過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查、取證、現(xiàn)場(chǎng)詢問情況進(jìn)行文字記錄，重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容，并制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書：

（一）詢問當(dāng)事人情況；

（二）詢問證人情況；

（三）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證情況；

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）先行登記保存證據(jù)情況；

（七）委托法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審情況；

（八）其他調(diào)查取證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

第十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法檢查當(dāng)事人的人身、場(chǎng)所、物品，詢問當(dāng)事人和證人，先行登記保存以及抽樣取證，實(shí)施凍結(jié)存款、匯款等行政強(qiáng)制措施的，可以采用音像方式對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行記錄。

第十二條采用音像方式對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境；

（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；

（四）行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的情況；

（五）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)行政執(zhí)法文書的情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

第四章審查與決定的記錄

第十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法案件審理情況、審核情況及批準(zhǔn)情況進(jìn)行文字記錄。

第十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行告知當(dāng)事人陳述、申辯義務(wù)的，告知文書中應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、內(nèi)容以及當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)等內(nèi)容。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)對(duì)陳述、申辯的內(nèi)容及采納情況予以文字記錄。當(dāng)事人放棄陳述、申辯的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)放棄陳述、申辯情況予以文字記錄。

第十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法組織聽證的，應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證的告知和申請(qǐng)情況，聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員及聽證會(huì)具體內(nèi)容等予以文字記錄。必要時(shí)，可以采用音像方式進(jìn)行輔助記錄。

第十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽署意見和簽發(fā)時(shí)間予以文字記錄；行政執(zhí)法決定依法需經(jīng)法制審核的，應(yīng)當(dāng)對(duì)法制審核意見、審查人等內(nèi)容予以文字記錄；依法需經(jīng)專家論證的，應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證情況予以文字記錄；經(jīng)集體討論的，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體討論情況予以文字記錄。

第五章送達(dá)與執(zhí)行記錄

第十七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)文字記錄送達(dá)情況。

第十八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對(duì)送達(dá)文書名稱、送達(dá)時(shí)間和地點(diǎn)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章及送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人員等內(nèi)容予以文字記錄。必要時(shí)可以對(duì)送達(dá)過程進(jìn)行音像記錄。

第十九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)采用掛號(hào)信或者郵政特快專遞方式，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證、回執(zhí)和載明行政執(zhí)法文書的名稱及文號(hào)的郵寄清單。

第二十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)留置送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對(duì)留置事由、留置地點(diǎn)和時(shí)間、送達(dá)人、見證人等內(nèi)容予以文字記錄。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以音像記錄留置送達(dá)過程，詳細(xì)記錄送達(dá)文書的內(nèi)容、留置原因、留置地點(diǎn)和時(shí)間、在場(chǎng)人員等內(nèi)容。

第二十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托、轉(zhuǎn)交的原因及送達(dá)人、簽收人情況等內(nèi)容予以文字記錄。

第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取張貼公告、在報(bào)紙上刊登公告等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)文字記錄采取公告送達(dá)的原因、公告載體，并留存文字公告。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取張貼公告方式送達(dá)的，可以音像記錄送達(dá)過程，詳細(xì)記錄張貼公告的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、在場(chǎng)人員等內(nèi)容。

第二十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法決定執(zhí)行情況進(jìn)行文字記錄。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)記錄實(shí)地核查情況、違法行為改正情況，必要時(shí)可以進(jìn)行音像記錄。

第二十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)催告情況、告知情況予以文字記錄。當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)文字記錄當(dāng)事人陳述、申辯的內(nèi)容以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核情況、處理意見等內(nèi)容。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)強(qiáng)制拆除過程進(jìn)行音像記錄，必要時(shí)可以對(duì)其他行政強(qiáng)制執(zhí)行過程進(jìn)行音像記錄。

第二十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)情況、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行文字記錄。

第六章執(zhí)法記錄的管理與使用

第二十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。

第二十七條音像記錄資料應(yīng)當(dāng)附記錄制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等內(nèi)容；屬于聲音資料的，應(yīng)當(dāng)附該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十八條音像記錄制作完成后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將音像記錄資料存儲(chǔ)至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲(chǔ)器，不得自行保管。

第二十九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為執(zhí)行終結(jié)之日起30日內(nèi)，將行政執(zhí)法記錄形成行政執(zhí)法案卷，依法歸檔保存。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)歸檔期限有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄的歸檔、保存和管理。

第三十條當(dāng)事人依法申請(qǐng)查閱行政執(zhí)法記錄的，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后方可查閱。

涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及依法應(yīng)當(dāng)保密的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行管理。

第七章附則

第三十一條本辦法自公布之日起施行。2017年12月3日出臺(tái)的《滕州市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》（滕政辦發(fā)〔2017〕133號(hào)）同時(shí)予以廢止。

附件?3

滕州市重大執(zhí)法決定法制審核辦法

第一條為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及《山東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《棗莊市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織）作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)明確其法制機(jī)構(gòu)或者除行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)之外的其他機(jī)構(gòu)為法制審核機(jī)構(gòu)。

初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法決定前，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

（三）直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；

（四）經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（六）其他需要進(jìn)行法制審核的情形。

除可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政處罰決定作出前都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

第五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則，明確重大執(zhí)法決定的范圍、法制審核的具體程序、方式和時(shí)限等內(nèi)容。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，向社會(huì)公布。

第六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將擬作出的行政執(zhí)法決定及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料提交本機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)審核。

第七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審核：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法；

（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（三）行政執(zhí)法程序是否合法；

（四）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否合法充分；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（六）行政執(zhí)法行為是否超越行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

（七）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等；

（九）其他需要審核的內(nèi)容。

第八條重大執(zhí)法決定法制審核以文字審核為主。

法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)提交的案件材料進(jìn)行審核，符合審核內(nèi)容要求的，作出同意的文字審核意見，存入行政執(zhí)法案卷。

第九條案件材料提交不完整的，法制審核機(jī)構(gòu)可以要求行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)作出說明或者補(bǔ)充材料。

案情復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的案件，法制審核機(jī)構(gòu)可以組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)等進(jìn)行研究論證。

第十條法制審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為案件材料不符合審核內(nèi)容要求的，應(yīng)當(dāng)提出存在問題的文字審核意見。

行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)問題作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

法制審核機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見無法達(dá)成一致的，由法制審核機(jī)構(gòu)報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第十一條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前需要經(jīng)過集體討論的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行法制審核。

法制審核的時(shí)間計(jì)入行政執(zhí)法辦理期間。

第十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

第十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)定的，由市人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條本辦法自公布之日起施行。2017年4月15日出臺(tái)的《滕州市重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定辦法》（滕政辦發(fā)〔2017〕40號(hào)）同時(shí)予以廢止。