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一、起草背景

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)重要的日常行政活動，是實(shí)施法律法規(guī)、依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要方式，也是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項(xiàng)制度”），是聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法能力、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督具有重要作用。為此，黨中央、國務(wù)院站在全面依法治國和推進(jìn)法治政府建設(shè)的高度，決定全面推行“三項(xiàng)制度”工作，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）。省政府也對推行“三項(xiàng)制度”進(jìn)行了安排部署，制定并印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕9號）。市司法局結(jié)合我市實(shí)際，按照《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（棗政辦發(fā)〔2019〕4號，以下簡稱《通知》）要求，對我市全面推行“三項(xiàng)制度”有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了再細(xì)化，明確推行“三項(xiàng)制度”的具體要求和內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了推行“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容、方法、程序，完善了我市推行“三項(xiàng)制度”的制度規(guī)范，起草了《滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滕州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》。

二、起草過程

棗莊市司法局根據(jù)省政府辦公廳《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕9號）精神，圍繞行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三方面，就進(jìn)一步推進(jìn)全市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”印發(fā)了《通知》。

市司法局按照棗莊市《通知》要求，圍繞全市重大部署，通過調(diào)研學(xué)習(xí)其他區(qū)（市）三項(xiàng)制度工作開展情況，起草了《滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滕州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》，向各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）、滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門、各企事業(yè)單位征求了意見。對提出的修改意見與有關(guān)單位進(jìn)行了充分溝通，采納了部分意見建議，對未采納的意見建議進(jìn)行了解釋說明，最終形成了送審稿。

三、主要內(nèi)容

《滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滕州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》從工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)方面對“三項(xiàng)制度”進(jìn)行全面部署，并附有《滕州市行政執(zhí)法信息公示辦法》《滕州市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《滕州市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，對各級各部門全面完成“三項(xiàng)制度”推行工作，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行政執(zhí)法行為公開透明運(yùn)行，行政執(zhí)法程序規(guī)范，過程記錄真實(shí)完整，行政執(zhí)法決定合法合理，提升行政執(zhí)法的規(guī)范化、信息化、科技化水平，提高行政執(zhí)法效率，改善行政執(zhí)法的法律效果和社會效果具有指導(dǎo)意義。

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌公開本機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、“一次辦好”事項(xiàng)清單、服務(wù)指南和執(zhí)法流程圖等信息，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動出示行政執(zhí)法證件，政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置行政執(zhí)法人員崗位信息公示牌，表明執(zhí)法身份；要按照執(zhí)法程序，依法制作并主動出具行政執(zhí)法文書，告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上年度執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)本級政府和上一級主管部門。市司法局負(fù)責(zé)制定年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公開樣式。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過文字記錄、音像記錄等方式，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的全過程留痕和可追溯管理；重點(diǎn)規(guī)范了行政執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行和案卷歸檔等環(huán)節(jié)記錄的具體內(nèi)容，強(qiáng)化全過程記錄實(shí)效；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設(shè)備和音像記錄場所，進(jìn)一步規(guī)范了音像記錄的記錄范圍、方式和攝錄內(nèi)容，充分發(fā)揮音像記錄的“實(shí)時(shí)記錄、證據(jù)保存”的作用；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對執(zhí)法案卷的制作、使用、管理和歸檔保存，要加強(qiáng)對執(zhí)法全過程記錄信息的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確了重大執(zhí)法決定法制審核的審核機(jī)構(gòu)、人員、范圍、內(nèi)容、程序和責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要分開設(shè)置法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)；法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格并探索建立法律顧問、公職律師參與法制審核的制度機(jī)制；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要科學(xué)界定重大執(zhí)法決定的范圍，要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，編制并公開本部門、本系統(tǒng)法制審核目錄清單；明確審核內(nèi)容，對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員是否具有資格、程序是否合法、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、法律適用是否準(zhǔn)確、執(zhí)法案卷材料是否齊備進(jìn)行全面審核；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范法制審核流程，法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見；行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對法制審核未通過的，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核，雙方對審核意見無法達(dá)成一致的，由法制審核機(jī)構(gòu)報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。