| 索引號 | 370481/2022-14697 | 主題分類 | 林業(yè) |
| 成文日期 | 2019-02-04 | 發(fā)布日期 | 2019-02-04 |
| 發(fā)文機(jī)關(guān) | 政府辦公室 | 關(guān)鍵詞 | 林地;集體林地;林權(quán);林業(yè);經(jīng)營權(quán);集體林權(quán)制度;發(fā)展;合作社;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);集體林權(quán) |
| 發(fā)文字號 | 滕政辦發(fā)〔2019〕4號 | 有效性 | 有效 |
滕州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實施意見
滕政辦發(fā)〔2019〕4號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
為進(jìn)一步推動我市集體林權(quán)制度改革，完善集體林權(quán)制度，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕10號）《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》（林改發(fā)〔2018〕47號）《山東省林業(yè)廳辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作的通知>的通知》（魯林辦改字〔2018〕44號）《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的通知》（棗政辦發(fā)〔2018〕28號）和《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（滕發(fā)〔2017〕7號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)、保障林農(nóng)收益權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過完善扶持政策、健全服務(wù)體系、加強規(guī)范管理，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。
二、工作目標(biāo)
通過進(jìn)一步的集體林權(quán)制度改革和完善，全市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序更加規(guī)范，林權(quán)管理服務(wù)體系更加完善，規(guī)?；?jīng)營成為集體林業(yè)發(fā)展的主流，集體林權(quán)制度良性發(fā)展。實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)活力日益增強、林農(nóng)收入顯著增加、生態(tài)安全得到保障、“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的總體目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
(一)明晰集體林權(quán)，加強林權(quán)規(guī)范管理
1.依法確定集體林權(quán)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，理清集體林地邊界，把農(nóng)村集體森林資源所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法行使所有權(quán)和其他權(quán)益，不動產(chǎn)登記部門依法辦理權(quán)屬登記。轉(zhuǎn)讓集體林地承包經(jīng)營權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。已經(jīng)轉(zhuǎn)讓集體林地承包經(jīng)營權(quán)并按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變；合同不完善的予以完善，合同不合法的，依法予以糾正。
2.進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作，實施集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)登記管理，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。對均分或承包到戶的農(nóng)村集體林地，要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶；對聯(lián)戶承包的集體林地，要根據(jù)農(nóng)戶的意愿，將林權(quán)份額量化到戶，鼓勵建立股份合作經(jīng)營機(jī)制；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶，發(fā)展多種形式股份合作。對新造林地要依法確權(quán)登記頒證。
3.加強林權(quán)規(guī)范化管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法加強林權(quán)管理，積極做好集體林權(quán)不動產(chǎn)登記，履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，須訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并作為權(quán)屬登記的主要證明材料。加強合同檔案管理，推廣使用國家林業(yè)和草原局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的集體林地承包和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本或滕州市自然資源局制定的集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護(hù)林地，并依法履行造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任。
(二)完善機(jī)制體制，進(jìn)一步推進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
1.創(chuàng)新林地流轉(zhuǎn)模式，規(guī)范有序推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地，村集體可依法對集體林地進(jìn)行發(fā)包流轉(zhuǎn)；對于承包到戶的集體林地，鼓勵引導(dǎo)村集體成員以林權(quán)量化或作價入股形式形成利益共同體，由合作組織經(jīng)營或統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營。對于分散承包的經(jīng)營戶，鼓勵引導(dǎo)實物計租、貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、入股保底分紅、一次性轉(zhuǎn)讓等利益分配方式流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶，激發(fā)更多的農(nóng)民主動參與林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
2.繼續(xù)推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)證制度。在辦理林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證過程中認(rèn)真審核辦證所需的申請材料，按照辦證所須的“申請、受理、勘驗、公示、審核、發(fā)證”6道程序進(jìn)行操作，并在流轉(zhuǎn)過程中做到“三個不得”，即：不得損害林農(nóng)權(quán)益，不得改變林地用途和性質(zhì)，不得破壞林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保流轉(zhuǎn)工作規(guī)范開展。在流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)過程中，要規(guī)范簽訂書面合同，切實保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。鎮(zhèn)（街）林業(yè)站要加強監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)一使用市自然資源局制定的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，并報當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站和市自然資源局備案。村集體要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，依法合理使用林地，不得破壞森林資源。
3.完善林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和監(jiān)管工作。健全市級林業(yè)服務(wù)平臺功能，強化林地流轉(zhuǎn)、評估、抵押貸款、合作組織指導(dǎo)、合同咨詢等政策性服務(wù)內(nèi)容。逐步健全市、鎮(zhèn)(街)、村（居）三級林權(quán)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為林業(yè)經(jīng)營主體提供林權(quán)流轉(zhuǎn)、惠林政策實施、生產(chǎn)信息技術(shù)、林權(quán)投融資等指導(dǎo)。建立統(tǒng)一、規(guī)范、公開的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。加強對流轉(zhuǎn)工作及事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。加強對森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，確保評估程序合法、操作規(guī)范、結(jié)果準(zhǔn)確、科學(xué)合理。
(三)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體
圍繞全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)和家庭林場，充分發(fā)揮新型林業(yè)經(jīng)營主體的靈活性和能動性，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
1.規(guī)范發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵支持林業(yè)種植經(jīng)營大戶、涉林企業(yè)等牽頭組建林業(yè)專業(yè)合作社，依法進(jìn)行工商登記注冊。加強林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)，保障社員合法權(quán)益。積極開展市級以上示范社創(chuàng)建活動，推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過“合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動農(nóng)民共同致富。
2.培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。積極培育林業(yè)企業(yè)，著力打造一批創(chuàng)新能力強、管理水平高的林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過做強品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式逐步建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷的現(xiàn)代化企業(yè)，以聯(lián)基地、聯(lián)農(nóng)戶等經(jīng)營模式與農(nóng)戶構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.大力發(fā)展家庭林場。鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以經(jīng)營林業(yè)為主要收入來源、具有相對穩(wěn)定的林地經(jīng)營面積和有林業(yè)經(jīng)營特長的林業(yè)專業(yè)大戶，經(jīng)過登記注冊發(fā)展成為家庭林場。引導(dǎo)家庭林場開展適度規(guī)模經(jīng)營，成為營林致富奔小康的領(lǐng)頭雁。
（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，推動林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合
著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促使林業(yè)實體“接二連三”，由林業(yè)種植向林產(chǎn)品加工和生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，為林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收拓展新渠道。
1.調(diào)整林業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提升第一產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展獼猴桃、石榴、核桃、花椒、桃、杏、梨、大櫻桃等特色經(jīng)濟(jì)林，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效新品種，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)，提升林果品質(zhì)和收益；積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、苗木花卉，發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，綜合提升林業(yè)種植效益。
2.壯大林產(chǎn)品加工實體，拓展第二產(chǎn)業(yè)。鼓勵具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力的林業(yè)合作社和企業(yè)積極拓展“二產(chǎn)”，對初級林產(chǎn)品進(jìn)行深加工，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，實施品牌戰(zhàn)略，形成油、茶、食品、藥品、保健品等名優(yōu)特新林產(chǎn)品，提高林產(chǎn)品的附加值。
3.發(fā)展生態(tài)休閑旅游，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。利用“綠水青山”的良好自然資源，發(fā)展森林旅游、森林體驗、森林康養(yǎng)等行業(yè)，積極推進(jìn)林家樂、采摘園等休閑觀光采摘旅游的發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，著力打造一批既具有林業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工，又有旅游價值的林業(yè)田園綜合體，促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)的融合，推動全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
(五)完善政策支持體系，提高社會化服務(wù)水平
1.完善扶持政策。出臺集體林業(yè)發(fā)展扶持政策，符合條件的農(nóng)戶和生態(tài)林場、集體林場、家庭林場、股份合作林場、林業(yè)合作組織、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營主體，可按規(guī)定享受造林補助、森林撫育補助、林業(yè)貸款貼息補助、森林保險保費補貼和農(nóng)機(jī)購置補貼等優(yōu)惠政策。積極鼓勵引導(dǎo)社會資本投資林業(yè)，支持開發(fā)利用森林資源資產(chǎn)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
2.完善金融支持政策。建立健全林權(quán)抵押質(zhì)押貸款制度，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)符合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，適度提高林權(quán)抵押率，合理確定林權(quán)抵押貸款期限，適當(dāng)延長貸款周期。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式，拓寬林業(yè)投融資渠道。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)貸款貼息政策的落實。
3.健全林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。林業(yè)部門和各鎮(zhèn)（街）要建立農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，加強對林權(quán)糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)。建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛調(diào)處工作機(jī)制，將矛盾糾紛化解納入法治化軌道。
四、加強組織保障，營造良好環(huán)境
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管市長任組長，自然資源、林業(yè)、財政、司法、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)主要負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)部門及各鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市深化集體林權(quán)制度改革工作。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，鞏固和完善改革成果，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的突出問題和困難。各部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成支持集體林權(quán)制度改革發(fā)展的合力；市自然資源局和各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動完善集體林權(quán)制度各項工作措施的落實。
(二)加強隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要加強集體林權(quán)管理隊伍建設(shè)，明確承擔(dān)集體林權(quán)制度改革工作的機(jī)構(gòu)和人員，改善工作條件。自然資源局要定期對集體林權(quán)制度改革相關(guān)工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、有關(guān)政策和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。對完善集體林權(quán)制度、發(fā)展集體林業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門和新聞媒體單位要加大工作力度，大力宣傳深化集體林權(quán)制度改革、完善集體林權(quán)制度的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，鼓勵探索創(chuàng)新，褒揚先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，加強示范引領(lǐng)，營造良好的社會氛圍，推動集體林權(quán)制度改革深入開展。
滕州市人民政府辦公室
2019年2月4日
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