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滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)《滕州市推進“市縣同權(quán)”
改革承接落實實施方案》的通知
滕政發(fā)〔2020〕17號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市推進“市縣同權(quán)”改革承接落實實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府
2020年7月29日

(此件公開發(fā)布）

滕州市推進“市縣同權(quán)”改革承接落實實施方案

為落實省、市深化制度創(chuàng)新、加快流程再造要求，打造精簡高效政務(wù)生態(tài)，深化“市縣同權(quán)”改革，擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限，提升發(fā)展要素聚集能力，方便企業(yè)和群眾辦事，根據(jù)《棗莊市人民政府關(guān)于推進“市縣同權(quán)”改革調(diào)整一批行政許可及關(guān)聯(lián)事項的通知》(棗政發(fā)〔2020〕6號)、《棗莊市人民政府關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣行政審批服務(wù)工作的通知》（棗政字〔2020〕12號）和《棗莊市人民政府關(guān)于區(qū)（市）審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)事項清單的批復(fù)》（棗政復(fù)21號）等文件精神，為接好、用好和管好上級下放的事項，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

按照省、市深化制度創(chuàng)新、加快流程再造工作要求，圍繞“實現(xiàn)縣級與市級審批同權(quán)，構(gòu)建市縣一體化、扁平化審批體制”總目標(biāo)，強化審批承接能力建設(shè)，簡化審批流程，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批服務(wù)，健全行政審批事中事后監(jiān)管制度，確保下放事項承接到位、落到實處，切實方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

二、承接方式

1.承接事項：共41項，由各相關(guān)部門和單位負責(zé)組織實施。

2.服務(wù)窗口前移事項：共76項，由各相關(guān)部門和單位在服務(wù)大廳設(shè)置受理窗口負責(zé)受理申請材料，并由受理部門負責(zé)轉(zhuǎn)遞棗莊市級部門審核辦理。

3.下放實質(zhì)性審核權(quán)事項:共113項，由各相關(guān)部門和單位行使實質(zhì)性審核職權(quán)、出具具體審核意見、加蓋審批部門公章或?qū)徟鷮Ｓ谜潞筠D(zhuǎn)報至棗莊市級部門單位，棗莊市級部門單位不再進行實質(zhì)性審核，“見章蓋章”。各相關(guān)部門和單位依法承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。

三、主要任務(wù)

（一）建立清單。根據(jù)《棗莊市人民政府關(guān)于推進“市縣同權(quán)”改革調(diào)整一批行政許可及關(guān)聯(lián)事項的通知》（棗政發(fā)〔2020〕6號）文件要求，對照下放事項清單，立足我市實際，建立《滕州市市縣同權(quán)事項清單》（見附件）?！峨菔惺锌h同權(quán)事項清單》要根據(jù)法律法規(guī)政策變化情況進行動態(tài)調(diào)整。各相關(guān)部門和單位負責(zé)對承接的事項納入本部門單位行政權(quán)力清單或公共服務(wù)事項清單向社會公布。

（二）事項承接。對下放的事項原則上采取上下對口方式承接，對市級已經(jīng)相對集中的行政許可事項，原則上由市行政審批部門承接。各相關(guān)部門和單位要對照《滕州市市縣同權(quán)事項清單》（見附件），按照“應(yīng)接盡接”原則，根據(jù)行政許可事項不同性質(zhì)，嚴(yán)格貫徹依法依規(guī)的要求，積極采取直接承接、設(shè)置服務(wù)窗口和承接實質(zhì)性審核權(quán)等方式進行承接。

（三）進駐大廳。納入《滕州市市縣同權(quán)行政許可事項清單》的事項均要按照“三集中三到位”的要求，全部進駐服務(wù)大廳辦理。進駐市行政審批服務(wù)局政務(wù)服務(wù)大廳的部門和單位要積極支持和配合市行政審批服務(wù)局做好相關(guān)工作，要以“一次辦好”為目標(biāo)，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，最大限度提高辦事效率。各部門和單位在與棗莊市級有關(guān)部門、單位充分對接的基礎(chǔ)上，及時編制、更新有關(guān)許可事項業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，主動在服務(wù)大廳窗口公示。

（四）受理申請。實施市縣同權(quán)改革后，市縣兩級基本擁有同等受理、辦理權(quán)限，群眾既可以按照原有流程到棗莊市級辦理，也可以就近到滕州市服務(wù)大廳辦理。群眾到服務(wù)大廳申請辦理的，任何部門不得推諉、拒絕。

（五）精簡流程。各相關(guān)部門和單位要按照深化制度創(chuàng)新加快流程再造有關(guān)要求，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，確保事項調(diào)整后，實現(xiàn)所需辦理環(huán)節(jié)“只減不增”、辦理時限“只減不增”、需申請材料“只減不增”。

（六）業(yè)務(wù)提升。各相關(guān)部門和單位要積極與棗莊市對口部門加強對接和溝通，對照下放審批事項的內(nèi)容和流程要求，爭取上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，盡快組織人員開展崗前培訓(xùn)，熟悉承接事項的法律依據(jù)、審批條件、運行程序、硬件要求等，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，切實提高承接能力。

（七）加強監(jiān)管。各相關(guān)部門和單位要加強審批與監(jiān)管銜接，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對審管一體事項，審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對審管分離事項，審批部門應(yīng)當(dāng)依法履行對相關(guān)事項審批的管理職責(zé)，對審批行為、過程和結(jié)果負責(zé)，承擔(dān)具體審批責(zé)任；對于采取虛假承諾或違背承諾取得審批的，由審批部門負責(zé)處置，行業(yè)主管部門負責(zé)后續(xù)監(jiān)管。要嚴(yán)格按照“誰審批、誰負責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，細化審管銜接制度，逐項完善審管銜接細則，進一步加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，真正把工作重心從事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來。

（八）加強宣傳。各相關(guān)部門要采取靈活多樣的宣傳方式，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，做好“市縣同權(quán)”改革政策宣傳解讀，擴大改革知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。

（九）網(wǎng)上辦理。已實現(xiàn)市縣同權(quán)和直接承接事項，各相關(guān)部門要及時調(diào)整事項權(quán)責(zé)清單，并依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

（十）推行幫辦代辦服務(wù)。提高大廳設(shè)施服務(wù)效能，積極推廣自助申報一體機，全面推行無償幫辦代辦，探索為企業(yè)和群眾提供錯時、延時服務(wù)和雙休日、節(jié)假日辦理通道。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。實施“市縣同權(quán)”改革是省、市部署的創(chuàng)新完善行政審批體制機制、提高審批服務(wù)便民化水平的重大決策，是深化制度創(chuàng)新加快流程再造的重要內(nèi)容。各級各有關(guān)部門務(wù)必認真貫徹落實上級部署和要求，站在識大體、顧大局、促發(fā)展的高度，深刻認識該項工作的重要性和緊迫性，緊密結(jié)合自身實際，加速推進軟硬件建設(shè)，有序推進承接整體工作，確保各個環(huán)節(jié)落到實處, 切實實現(xiàn)“市縣同權(quán)”。

（二）明確分工，合力推進。涉及的有關(guān)部門要密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互借鑒，切實承擔(dān)改革主體責(zé)任，要把事項的承接工作擺上重要議事日程，在成立專門工作機構(gòu)的同時，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保下放審批事項的承接工作順利推進，使服務(wù)更直接、審批更高效、投資更便捷，讓社會各界尤其是投資者享受更多的改革紅利。

（三）強化保障，力求實效。各有關(guān)部門要結(jié)合各自實際與本方案精神，及時制定出臺工作方案（方案按照本文件主要任務(wù)涉及的8項內(nèi)容來制定），認真組織實施。要根據(jù)承接事項實施的需要，選優(yōu)配強骨干力量，將工作經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的同志配備到服務(wù)大廳窗口從事審批工作，確保下放審批事項進入規(guī)范化、常態(tài)化運行軌道。市委編辦負責(zé)督促指導(dǎo)各相關(guān)部門做好相應(yīng)機構(gòu)職能調(diào)整、職責(zé)邊界劃分、權(quán)責(zé)清單調(diào)整等工作。市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負責(zé)加強審批服務(wù)信息支撐，做好省、市、縣自建系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通工作。市政府辦公室將深化“市縣同權(quán)”改革列入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變工作重要內(nèi)容，建立工作臺賬，及時跟蹤改革任務(wù)落實情況，并將“市縣同權(quán)”改革落實情況，納入各單位年底綜合考核（政務(wù)服務(wù)考核事項）。同時，適時會同市委編辦、市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等部門單位開展督查督辦和服務(wù)指導(dǎo)，并確保所有承接事項能夠及時落地并標(biāo)準(zhǔn)化運行。

各有關(guān)部門和單位要將工作方案、調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單、編制的業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南、承接事項的審管銜接和事中事后監(jiān)管細則等材料匯編成冊后，于8月底前報送至市政府辦公室A511房間。聯(lián)系電話：5888696