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2026年9月20日，滕州市人民政府辦公室印發(fā)了《滕州市建設(shè)中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》。為了便于社會公眾知曉、理解政策相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。

一、出臺背景和依據(jù)

黨中央、國務(wù)院高度重視普惠金融發(fā)展，先后出臺（國發(fā)〔2023〕15號）、（國辦發(fā)〔2025〕8號）等文件，對提升普惠金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿意度提出明確要求。山東省也印發(fā)了（魯政辦發(fā)〔2025〕7號），對全省普惠金融等工作作出部署。2026年，我市入選中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，這既是對滕州金融工作的肯定，也對滕州普惠金融發(fā)展提出了更高要求。結(jié)合滕州產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和小微企業(yè)、農(nóng)戶、新市民等群體融資需求，特制定本《實(shí)施方案》，作為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的重要抓手。

二、出臺目的

通過中央財(cái)政獎補(bǔ)資金的撬動作用，調(diào)動更多金融資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生需求，重點(diǎn)解決小微企業(yè)、農(nóng)戶等普惠群體“貸不到、貸得慢、貸得貴、缺抵押、擔(dān)保弱”等現(xiàn)實(shí)問題，推動普惠金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿意度持續(xù)提升，打造具有滕州特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)。

三、適用范圍

《實(shí)施方案》適用于滕州市行政區(qū)域內(nèi)中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位，各駐滕金融機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。政策重點(diǎn)惠及小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新市民、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)村四雁人才等普惠群體。

四、工作目標(biāo)

到2026年底，實(shí)現(xiàn)三個提升：普惠型小微企業(yè)貸款余額達(dá)到275億元，普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款余額達(dá)到110億元；新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率降至3.55%，小微企業(yè)信用貸款余額達(dá)到165億元；政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額達(dá)到8.84億元。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）擴(kuò)大普惠覆蓋面，重點(diǎn)是讓更多市場主體“貸得到”。搭建“政銀企”三方對接平臺，推進(jìn)“春雨潤苗”金融服務(wù)等活動進(jìn)市場。對于科技型、成長型小微企業(yè)，推廣“人才貸”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”等特色產(chǎn)品；對于種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等主體，鼓勵推行“一鎮(zhèn)一品、一村一色”定制化金融服務(wù)模式；對于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，發(fā)展特色種養(yǎng)險(xiǎn)、氣象指數(shù)、價格指數(shù)等新型農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種。

（二）推行信用賦能，重點(diǎn)是讓信用“變資產(chǎn)”。針對民營小微企業(yè)，支持將其“嵌入”整體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，通過應(yīng)收賬款、訂單、倉單等開展供應(yīng)鏈融資；針對高信用企業(yè)，支持依托納稅數(shù)據(jù)為其增信，給予額度、利率、還款方式傾斜；針對新市民、技能型人才等普惠客群，支持開發(fā)“退役軍人創(chuàng)業(yè)貸”“再就業(yè)貸款”等產(chǎn)品；針對農(nóng)村信用建設(shè),推廣土地經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)等質(zhì)押貸款，鼓勵開發(fā)“強(qiáng)村貸”“惠農(nóng)貸”等涉農(nóng)專屬產(chǎn)品。

（三）逐步降本讓利，重點(diǎn)是讓融資“更便宜”。一是推行無還本續(xù)貸、隨借隨還、中長期貸款等模式；二是升級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系，穩(wěn)步擴(kuò)容轉(zhuǎn)貸資金池；三是發(fā)揮財(cái)政資金托底作用，對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼。通過上述三種做法，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）提升擔(dān)保服務(wù)，重點(diǎn)是讓擔(dān)?！案覔?dān)、愿擔(dān)”。在體系上，構(gòu)建省、市、縣三級擔(dān)保體系聯(lián)動，爭取聯(lián)合擔(dān)保額度與分層風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策。在產(chǎn)品上，推廣省級惠農(nóng)擔(dān)保產(chǎn)品，盤活土地、農(nóng)機(jī)、種養(yǎng)訂單、涉農(nóng)補(bǔ)貼等資產(chǎn)資源。在政策上，落實(shí)設(shè)備更新貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償舉措，落實(shí)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、降費(fèi)補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等政策，確保支農(nóng)支小擔(dān)保費(fèi)率不超過1%。

（五）優(yōu)化金融生態(tài)，重點(diǎn)是讓金融環(huán)境“更健康”。嚴(yán)控不良風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)金融產(chǎn)品銷售適當(dāng)性管理，常態(tài)化監(jiān)測普惠信貸資產(chǎn)質(zhì)量；緊盯非法集資風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化開展線下排查違規(guī)行為；增強(qiáng)宣傳力度，搭建政策宣講、知識普及、產(chǎn)品推介三位一體宣傳體系。

六、資金使用

資金嚴(yán)格用于普惠重點(diǎn)領(lǐng)域貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸平臺資本金補(bǔ)充等領(lǐng)域，確保發(fā)揮資金最大效益。

六、責(zé)任分工

成立工作推進(jìn)專班，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)政局牽頭，人社局、科技局、金融監(jiān)管部門和各金融機(jī)構(gòu)參與。財(cái)政局盯著各項(xiàng)指標(biāo)定期分析。各成員單位主動進(jìn)車間、進(jìn)門店、進(jìn)村居，切實(shí)把政策送到大家手里。

七、名詞解釋

普惠型小微企業(yè)貸款：一般指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放的、用于生產(chǎn)經(jīng)營活動、單戶授信總額在1000萬元（含）以下的貸款，具體統(tǒng)計(jì)口徑以金融監(jiān)管部門規(guī)定為準(zhǔn)。

普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款：一般指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放的、用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、單戶授信總額在500萬元（含）以下的貸款，具體統(tǒng)計(jì)口徑以金融監(jiān)管部門規(guī)定為準(zhǔn)。

政府性融資擔(dān)保：指由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域提供的低費(fèi)率、準(zhǔn)公益性擔(dān)保服務(wù)。

應(yīng)急轉(zhuǎn)貸：指企業(yè)貸款到期時臨時周轉(zhuǎn)困難，由應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池提供短期資金支持，幫助企業(yè)完成續(xù)貸、緩解資金壓力的服務(wù)。

首貸培植：指幫助從未獲得銀行貸款的小微企業(yè)等主體獲得首次貸款，提高融資覆蓋面。

銀稅互動：指銀行機(jī)構(gòu)依托企業(yè)納稅信用等信息，為守信企業(yè)提供信用貸款等融資服務(wù)。

鄉(xiāng)村四雁人才：指山東等地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中重點(diǎn)培育的鄉(xiāng)村人才群體，包括頭雁、歸雁、鴻雁、雁陣等各類鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

八、政策解讀咨詢

解讀單位：滕州市財(cái)政局金融運(yùn)行監(jiān)測中心

聯(lián)系電話：0632-5888871