- 索 引 號(hào)：370481/2022-00261
- 主題分類：文字解讀、簡(jiǎn)明問(wèn)答
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：政府辦公室
- 成文時(shí)間：2022年09月02日
- 文 號(hào)：無(wú)
- 發(fā)文時(shí)間：2022年09月02日
- 標(biāo) 題：【文字解讀】滕州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局解讀《滕州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》
- 效力狀態(tài)：有效
【文字解讀】滕州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局解讀《滕州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》
2022年8月29日市政府印發(fā)了《滕州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》（滕政發(fā)〔2022〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)為了便于社會(huì)公眾知曉、理解政策相關(guān)內(nèi)容，通知政策落地見(jiàn)效，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。?
一、政策背景
2011年1月21日，國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》公布施行，2014年11月27日省人大通過(guò)了《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，并于2015年3月1日開(kāi)始實(shí)行。省征收條例開(kāi)始實(shí)施后，我市于2016年制定公布了《棗莊市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》，有效指導(dǎo)和規(guī)范了房屋征收評(píng)估行為、維護(hù)了房屋征收當(dāng)事人的合法權(quán)益、提升了房屋征收評(píng)估業(yè)務(wù)水平。但因部分法律廢止及行政部門(mén)職權(quán)劃轉(zhuǎn)名稱變更后，原《實(shí)施意見(jiàn)》已不適應(yīng)當(dāng)前征收工作的需要。根據(jù)上位法修改情況、機(jī)構(gòu)改革以及我市征收工作實(shí)際需要，有必要修訂并重新公布《實(shí)施意見(jiàn)》。
二、政策依據(jù)
《實(shí)施意見(jiàn)》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》《棗莊市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行修訂。
三、起草過(guò)程
2022年6月，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市住房建設(shè)事業(yè)發(fā)展中心）組織科室骨干成立起草小組，于8月1日，市委依法治市委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組第五次會(huì)議對(duì)文件制定前進(jìn)行了評(píng)估，并再次征求了有關(guān)部門(mén)、企業(yè)的意見(jiàn)。多次召開(kāi)會(huì)議通過(guò)查看征收項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、座談交流等方式，充分聽(tīng)取評(píng)估公司和政府職能部門(mén)及法律專家的意見(jiàn)、建議，深入分析我市房屋征收補(bǔ)償工作現(xiàn)狀。在學(xué)習(xí)借鑒周邊地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合滕州實(shí)際，起草了《實(shí)施意見(jiàn)（草稿）》，按照程序征求市直各部門(mén)的意見(jiàn)，并根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，形成了《實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》。市司法局按程序進(jìn)行了合法性審核，多次和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)商，提出修改意見(jiàn)建議?！秾?shí)施意見(jiàn)》經(jīng)市司法局合法性審核后，提交市政府研究，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽同意，于2022年8月29日公布。
??四、主要內(nèi)容
??本《實(shí)施意見(jiàn)》共六章、五十八條，從房屋征收決定、征收房屋補(bǔ)償、房屋征收評(píng)估等方面對(duì)房屋征收與補(bǔ)償工作作出了具體規(guī)定。主要修改了以下內(nèi)容：
1、修改了法律依據(jù)。在《中華人民共和國(guó)民法典》頒布后，國(guó)家廢止了《中華人民共和國(guó)民法典物權(quán)法》，故將《中華人民共和國(guó)民物權(quán)法》修改為 《中華人民共和國(guó)民法典》
2、根據(jù)行政職權(quán)三定方案，在第四條中明確規(guī)定我市的政府征收部門(mén)為滕州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 。
3、完善對(duì)房屋征收補(bǔ)償方案審查備案的規(guī)定。依據(jù)《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程》（魯建房字〔2019〕29號(hào)）第四條，在原第十四條基礎(chǔ)上增加了第四款“區(qū)房屋征收部門(mén)形成的房屋征收補(bǔ)償方案，需經(jīng)市房屋征收部門(mén)審查備案，區(qū)人民政府方可批準(zhǔn)、公布”。這樣更明確了市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)作為市房屋征收部門(mén)將切實(shí)履行好監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，各區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化征收工作程序管理，確保房屋征收工作的順利實(shí)施。
4、修改了事實(shí)營(yíng)業(yè)面積的認(rèn)定比例，將第三十二條第（三）修改為“實(shí)際用于營(yíng)業(yè)的房屋建筑面積以被征收房屋實(shí)際正在經(jīng)營(yíng)使用的面積為準(zhǔn)。原則上，臨主要街、路（含商業(yè)街、市場(chǎng)）房屋的事實(shí)營(yíng)業(yè)面積不得超過(guò)同一幢建筑主體房屋合法及獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積的80%；非臨主要街、路房屋的事實(shí)營(yíng)業(yè)面積不得超過(guò)房屋合法及獎(jiǎng)勵(lì)面積的60%”。
5、刪除提出住房困難申請(qǐng)需要出示相關(guān)證明的要求。為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少證明事項(xiàng)，刪除第二十五條“并出示相關(guān)證明”。
6、修改了應(yīng)由具有三級(jí)以上資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的要求。將《實(shí)施意見(jiàn)》第四十三條修改為“被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)依法備案的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定”。
7、《實(shí)施意見(jiàn)》的公布日期是2022年8月29日，考慮我市征收工作需要，《實(shí)施意見(jiàn)》自公布之日起施行，有效期至2027年8月28日。
五、涉及范圍
《實(shí)施意見(jiàn)》主要規(guī)范我市關(guān)于土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。
六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及相關(guān)行政法規(guī)及規(guī)范性文件。
七、政策亮點(diǎn)，注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞解釋、惠民利民舉措
《實(shí)施意見(jiàn)》根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《棗莊市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》的規(guī)定，結(jié)合我們滕州征收工作的實(shí)際，對(duì)政府各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合作出明確規(guī)定。在征收補(bǔ)償中注重對(duì)住房困難群眾的救助，明確規(guī)定低于46平方米只有一套被征收房屋的被征收人可享有多層46平方米、高層49平方米的安置權(quán)。
八、解讀部門(mén)、解讀人及咨詢方式
政策解讀機(jī)關(guān)：滕州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
首席咨詢顧問(wèn)：王長(zhǎng)東
政策咨詢電話：0632-5576369
