滕住建發(fā)〔2017〕54號

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滕州市住房和城鄉(xiāng)建設局

關(guān)于印發(fā)《重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定辦法》的通知

局屬各單位，機關(guān)各科室：

現(xiàn)將《滕州市住房和城鄉(xiāng)建設局重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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滕州市住房和城鄉(xiāng)建設局
2017年4月18日

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滕州市住房和城鄉(xiāng)建設局

重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定辦????法

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第一章 總??則

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第一條??為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《山東省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章及滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《滕州市重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定辦法的通知》（滕政辦發(fā)〔2017〕40號），結(jié)合我局實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指住建局及受委托執(zhí)法的單位作出的重大行政處罰、重大行政許可等執(zhí)法決定。

第三條??住建局擬作出重大行政執(zhí)法決定的案件，應當在作出決定前按本辦法所規(guī)定的程序提交住建局法制工作室進行法制審核，審核同意后提請局負責人集體討論。

第四條??局法制工作室審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定，原則上采取書面審查的辦法，必要時可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，或者組織專家進行論證。

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第二章 審核范圍

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第五條??本辦法所稱重大行政處罰決定包括：

（一）對公民處以5000元以上罰款，對法人或者其他組織處以5萬元以上罰款的；

（二）其他對當事人或者社會公共利益有重大影響的。

第六條??本辦法所稱重大行政許可決定包括：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當舉行聽證的，或者住建局認為需要聽證并且涉及公共利益的；

（二）其他對當事人或者社會公共利益有重大影響的。

第七條??住建局根據(jù)工作實際，需要對本辦法規(guī)定的審核范圍進行調(diào)整的，應當報市政府法制辦備案后執(zhí)行。

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第三章法制審核程序

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第八條??住建局執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱“執(zhí)法機構(gòu)”）向局法制工作室報送法制審核時，應當提供擬作出重大行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)、當事人陳述申辯意見、聽證情況及說明案件情況的其他材料。

第九條??局法制工作室應當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，全面審核下列內(nèi)容:

（一）執(zhí)法主體是否合法、是否具有管轄權(quán)，執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格；

（二）行政相對人認定是否準確；

（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（四）適用依據(jù)是否正確；

（五）執(zhí)法程序是否合法；

（六）行政執(zhí)法裁量基準行使是否適當；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；

（八）執(zhí)法文書是否規(guī)范；

（九）需要進行審核的其他內(nèi)容。

第十條??局法制工作室審核后，應當根據(jù)情況，分別作出如下處理：

（一）認為擬作出的行政執(zhí)法決定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，裁量適當，文書規(guī)范的，提出同意的審核意見；

（二）認為擬作出的行政執(zhí)法決定需要補充有關(guān)證據(jù)，補正執(zhí)法程序，完善執(zhí)法文書的，提出具體審核意見，退回執(zhí)法機構(gòu)；

（三）認為擬作出的行政執(zhí)法決定存在事實不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，違反法定程序，裁量明顯不當?shù)惹樾蔚?，提出不同意的審核意見，并寫明理由?/span>

第十一條??局法制工作室進行重大行政執(zhí)法決定法制審核時應當出具法制審核意見書，并存入執(zhí)法案卷。

第十二條??局法制工作室收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應當在5個工作日內(nèi)審核完畢。案件復雜的，經(jīng)負責人批準，可以延長3個工作日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條??執(zhí)法機構(gòu)對局法制工作室的審核意見有異議的，可以申請復核一次，復核仍未通過的，不得進入下一程序。

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第四章 集體討論程序

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第十四條??重大行政執(zhí)法決定集體討論，是指擬作出的重大行政執(zhí)法決定經(jīng)局法制工作室審核通過后，提交住建局負責人集體討論并作出行政執(zhí)法決定的制度。

第十五條??重大行政執(zhí)法決定集體討論采用會議形式。會議由住建局主要負責人或由主要負責人委托的分管負責人主持，住建局主要負責人、分管負責人、局法制工作室負責人、案件承辦機構(gòu)負責人和具體承辦執(zhí)法人員參加。必要時邀請相關(guān)專家、法律顧問及相關(guān)業(yè)務科室負責人參加。

參加集體討論的人員與所討論的案件有利害關(guān)系的，應當主動申請回避，是否回避由住建局主要負責人決定。

第十六條??集體討論會議前由案件承辦執(zhí)法人員將案件調(diào)查報告及其他相關(guān)材料分送各參會人員。

集體討論會議應遵守以下程序：

（一）具體承辦執(zhí)法人員介紹案件的基本情況，包括案件事實、主要證據(jù)、程序、適用的法律和裁量權(quán)行使的情況及當事人的意見等；

（二）案件承辦機構(gòu)負責人就案件的焦點問題進行分析，就擬作出的重大行政執(zhí)法決定說明法律依據(jù)和理由，并提出傾向性的處理意見；

（三）局法制工作室依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對擬做出的重大行政執(zhí)法決定所認定的案件事實是否清楚，依據(jù)的法律、法規(guī)是否準確，行使的裁量權(quán)是否適當?shù)冗M行討論、審查，并提出相應處理意見；

（四）住建局主要負責人、分管負責人就案件的事實是否屬實，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定是否合法、適當進行審查，并實事求是發(fā)表意見；

（五）會議主持人組織參會人員對行政執(zhí)法決定進行表決，但具體承辦執(zhí)法人員及列席人員不參與表決；

（六）參會人員核實討論記錄并簽署姓名。

第十七條??參加集體討論的人員應當根據(jù)事實和法律，獨立地提出意見。

具體承辦執(zhí)法人員應當對集體討論情況進行書面記錄，有不同意見的，應當如實記入筆錄。集體討論記錄同執(zhí)法文書一并存入該案卷檔案。

第十八條??經(jīng)過集體討論能夠形成一致的處理意見或者決定的案件，應當按集體討論形成的意見或者決定執(zhí)行；不能形成一致意見或者決定的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出最終行政執(zhí)法決定。

第十九條??重大行政執(zhí)法決定事項經(jīng)住建局負責人集體討論形成決定的，非經(jīng)法定程序不得擅自改變。

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第五章 責任追究

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第二十條??重大行政執(zhí)法決定實行“誰承辦誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的工作責任制。

第二十一條??執(zhí)法機構(gòu)在向局法制工作室報送材料時，應當真實客觀。因報送的材料虛假或者不齊備，造成重大行政執(zhí)法決定錯誤的，由執(zhí)法機構(gòu)承擔責任。

第二十二條??局法制工作室進行法制審核時，應當嚴格履行職責，因玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實真相造成行政執(zhí)法決定錯誤的，由局法制工作室承擔責任。

第二十三條??住建局負責人改變或者不采納法制工作室的審核意見，或者簽批未經(jīng)審核的重大行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法決定錯誤的，由住建局負責人承擔責任。

第二十四條??局法制工作室采取不定期抽查與定期評查的方式加大對執(zhí)法機關(guān)案卷的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報和糾正。

第二十五條??重大行政執(zhí)法決定有下列情形之一且造成重大社會不良影響的，應當追究相關(guān)負責人的責任：

（一）經(jīng)復議機關(guān)決定撤銷、變更的；

（二）經(jīng)人民法院審判予以撤銷、變更的；

（三）公民、法人或其他組織申訴、檢舉和控告，受理機關(guān)發(fā)現(xiàn)并認定確有錯誤的；

（四）通過其他途徑發(fā)現(xiàn)并認定是錯誤的。

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第六章 附??則

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第二十六條??本辦法自2017年4月18日起施行，有效期至2022年4月17日。