滕州市住房和城鄉(xiāng)建設局

關于全面推進“法治城建”建設的意見

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機關各科室、局屬各單位：

為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》、《中共山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組關于全面推進住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治建設的意見》（魯建黨字〔2015〕32號）等文件精神，結合我市住房和城鄉(xiāng)建設工作實際，現(xiàn)就推進全系統(tǒng)“法治城建”建設提出如下意見。

一、全面推進“法治城建”建設的重大意義、指導思想和目標任務

（一）重大意義。全面推進“法治城建”建設，是打造“民生城建”的重要保障，是推動城鄉(xiāng)建設科學發(fā)展的必然要求，事關城鄉(xiāng)建設發(fā)展大局、事關保障和改善民生、事關社會和諧穩(wěn)定。市住建局歷來高度重視法治建設，堅持把依法行政理念貫穿城鄉(xiāng)建設發(fā)展始終，各項工作法治化水平不斷提高。同時，必須清醒看到，同全面推進依法治國的要求相比，同廣大人民群眾的期待相比，住建系統(tǒng)法治建設還存在許多不適應、不符合的問題。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設工作面臨許多新形勢、新要求，發(fā)展任務更加繁重，矛盾挑戰(zhàn)日漸增多，法治建設在城鄉(xiāng)建設工作大局中的地位更加突出、作用更加重要，迫切需要全面推進“法治城建”，更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，以法治精神、法治思維、法治方式推動工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）指導思想。認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以規(guī)范住建系統(tǒng)行政行為為主線，以轉變部門職能、完善決策機制、強化制度建設、加強行政監(jiān)督、防范化解社會矛盾、提高法治思維和能力為重點，積極探索“法治城建”的新路徑，強化依法行政意識，提高依法行政能力，優(yōu)化依法行政環(huán)境，為打造民生城建、促進全域城鎮(zhèn)化提供堅實的法治保障。

（三）總體目標。在局黨委的統(tǒng)一領導下，以法治思維和法治方式統(tǒng)領各項工作，到2020年，使干部職工法治意識明顯增強，行政權力運行更加規(guī)范透明，執(zhí)法體制更加理順，努力形成政令通暢、執(zhí)法嚴明、廉潔高效的法治環(huán)境，推動城鄉(xiāng)建設工作全面納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。

二、樹立“法治城建”意識，提升“法治城建”能力

（一）進一步提高認識，增強“法治城建”建設的自覺性。“法治城建”是對運用法治思維和法治方式指導城鄉(xiāng)建設工作的高度凝煉和概括。要切實樹立“法治城建”意識，以“法治城建”意識改造世界觀和方法論，強化法治信仰，提高法治素養(yǎng)，讓“法治城建”成為干部職工的思想自覺和行為自覺。領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，做踐行“法治城建”的表率。要以“法治城建”意識指導實踐，統(tǒng)領各項工作，提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、解決矛盾、維護穩(wěn)定的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為新常態(tài)，推動各項工作在法治軌道上運行。

（二）強化法律法規(guī)學習培訓，提升“法治城建”建設能力。將法律法規(guī)知識學習納入全系統(tǒng)各級黨組織理論學習的重要內容，嚴格執(zhí)行，加強考核。創(chuàng)新培訓方式方法，改進培訓模式，積極組織到省、市進行輪訓。設立法律法規(guī)知識題庫，定期組織年度考試。建立新員工和干部提拔前法律法規(guī)知識培訓制度，加強專業(yè)人員法治教育，在專業(yè)技術崗位人員的培訓、考核評價、繼續(xù)教育等方面，增加法律法規(guī)學習內容。鼓勵干部職工利用業(yè)余時間開展法律法規(guī)知識自學，引導干部職工將學習理論與實踐相結合，不斷提高全系統(tǒng)干部職工的法治觀念、法治意識和法治素養(yǎng)。

（三）加強法治隊伍建設，提高“法治城建”建設執(zhí)行力。將一批法律業(yè)務精、法治能力強、思想政治素質高的人員充實到系統(tǒng)法治隊伍中來，在各單位普遍建立以法律專業(yè)人員為中堅力量的法制工作機構，提高全系統(tǒng)法治人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平，努力打造業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、勇于擔當?shù)姆ㄖ乒ぷ麝犖椤７ㄖ乒ぷ鳈C構要積極參與單位的經(jīng)營和有關決策，將法律風險前置，充分發(fā)揮法制職能作用，切實提高全系統(tǒng)“法治城建”建設執(zhí)行力。

三、嚴格依法行政，推進“法治城建”規(guī)范化

（一）依法界定和規(guī)范行政職權。進一步梳理城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)，將部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以行政權力清單的形式向社會公開，并厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。嚴格按照權力清單、責任清單履職盡責，加強清單動態(tài)管理，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”。大力推進簡政放權，切實把權力和責任壓下去，把監(jiān)管和服務抓起來。對保留的行政許可事項，進一步優(yōu)化辦事流程，縮短辦結時限，提高服務效率；對取消的許可事項一步取消到位；對承接的許可事項做好銜接，落實責任。

（二）建立規(guī)范性文件統(tǒng)一管理制度。對于以市住建局名義出臺的規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一審查、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布和備案制度，未經(jīng)市住建局法制工作室審查的不得發(fā)布施行。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，及時公布規(guī)范性文件目錄。建立規(guī)范性文件后評估制度，定期清理規(guī)范性文件，適時修改、廢止與法律法規(guī)、經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的規(guī)范性文件。

（三）堅持依法科學民主決策。

1.嚴格落實依法決策機制。按照《山東省行政程序規(guī)定》、《棗莊市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，認真落實《滕州市住房和城鄉(xiāng)建設局黨委議事規(guī)則》、《滕州市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組議事決策規(guī)則》、《滕州市住房和城鄉(xiāng)建設局黨委（黨組）領導班子貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》等文件精神，嚴格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，確保各項重大決策的依法、科學、高效。

2.健全完善重大決策合法性審查和集體討論決定制度。建立健全內部重大決策合法性審查機制，重大決策事項應當會前交由法制機構進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論、作出決策。堅持重大行政決策集體決定制度，重大決策事項要經(jīng)領導班子會議集體討論決定。

3.建立專家論證和風險評估制度。對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家進行論證。要積極推行和普遍建立法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。同時，要嚴格落實《山東省社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》、《滕州市住房和城鄉(xiāng)建設局重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施方案（試行）》等文件規(guī)定，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、重大項目等制定實施的前置程序和條件，從源頭上有效預防和減少社會矛盾及不穩(wěn)定因素。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1.依法規(guī)范執(zhí)法程序。建立健全行政自由裁量權基準制度，細化、量化裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為。規(guī)范回避、調查取證、告知、審查、送達等執(zhí)法程序，明確聽證、集體討論決定的適用條件，提高執(zhí)法透明度。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議。實行行政執(zhí)法人員崗位培訓和持證上崗制度，建立常態(tài)化的行政執(zhí)法案卷評查制度。

2.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，探索推行行政執(zhí)法公開公示制度，強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用。推廣運用行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。健全社會主體守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。繼續(xù)堅持建設工程聯(lián)動管理機制，使建設行政審批、事中事后監(jiān)督、行政處罰形成一個封閉鏈，推進各項工作有效開展。堅持日常檢查與專項檢查相結合，做到執(zhí)法監(jiān)察的全面覆蓋及動態(tài)監(jiān)管。積極推進行政處罰案件結案工作，對未結案的案件進行分類梳理，對無經(jīng)濟困難卻拖延繳納罰款的當事人適時啟動法院強制執(zhí)行程序。推行建設領域行刑銜接機制，增強對建設領域違法主體的威懾力，推進行政執(zhí)法工作順利開展。

3.全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。完善投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。對因故意或者過失不履行、不正確履行或者違法履行法定職責等行為，致使行政相對人合法權益受到嚴重損害，或者產(chǎn)生其他嚴重后果的，依法依紀依規(guī)嚴肅追究有關人員責任。

（五）強化對行政權力的監(jiān)督和制約。

1.加強執(zhí)法監(jiān)督。建立重大疑難案件定期分析研討制度，完善行政執(zhí)法案卷評議標準，定期開展案卷評查。不斷完善行政復議答復、應訴等工作制度，建立行政復議、訴訟案件定期分析反饋制度。加強廉政風險點前期防范，切實預防不作為和亂作為等執(zhí)法風險。進一步完善、落實層級監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的個案監(jiān)督制度，強化對行政執(zhí)法活動的經(jīng)常性監(jiān)督檢查。

2.加強審計監(jiān)督。積極推進審計制度創(chuàng)新，完善內部審計制度流程，不斷推進審計工作制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、服務職能，加強對城建重點項目和資金的跟蹤審計。加大對國有企業(yè)財務收支、經(jīng)濟效益的審計力度，加強內部控制制度建設，提高資金使用效率，預防違規(guī)違紀違法現(xiàn)象發(fā)生，促進局屬企業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)深化黨政領導干部經(jīng)濟責任審計，客觀公正的評價領導干部經(jīng)濟責任履行情況。

3.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等媒體監(jiān)督作用，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

4.自覺接受外部監(jiān)督。認真辦理人大、政協(xié)議案、建議和提案，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機關依法實施的監(jiān)督，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，及時依法依規(guī)處理；每年向上一級住房城鄉(xiāng)建設部門上報依法行政工作情況，重大行政處罰決定及時上報上級住房城鄉(xiāng)建設部門備案。

5.加強對國有企業(yè)的監(jiān)督管理。嚴格落實《滕州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于進一步加強住建系統(tǒng)國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理和廉政建設的意見》，加大對國有企業(yè)投融資決策、經(jīng)營虧損、利潤分配、三重一大等事項的監(jiān)管力度，進一步加強企業(yè)管理和廉政風險內控機制建設，強化權力運行的監(jiān)督制約，促進全系統(tǒng)國有企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

6.依法對國有企業(yè)的招投標行為和重大合同簽訂進行監(jiān)管。認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會第3號令）、《山東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范國有企業(yè)工程建設項目招投標活動。各單位要建立健全招投標決策機制、公開機制、報審機制，對招標項目、招標方式、招標的組織形式等實行民主集中決策，由企業(yè)領導班子集體研究，形成工程建設項目招標決議或會議紀要，并以適當方式予以公開，同時，將招標決議或會議紀要報局法制工作室備案。對以市住建局名義訂立的合同以及涉及重大利益的合同，起草單位應當向局法制工作室提供合同擬訂文本及相關材料，由局法制工作室審查并出具審查意見，實施備案。

7.深化黨務、政務公開。拓展黨務公開的內容、途徑和形式。健全黨務信息公開制度，提升黨務公開實效。全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，向社會全面公開單位職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。全面推進辦事公開制度，公開辦事的依據(jù)、條件、要求、過程和結果。完善重大行政決策、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。落實房屋征收補償、住房保障等重點領域信息公開，推進和規(guī)范建筑市場監(jiān)管、行政處罰等信息公開。加強電子政務建設，提高信息化水平，充分利用政務微博、微信等新媒體、新平臺，及時發(fā)布住房城鄉(xiāng)建設政務信息。

（六）依法化解社會矛盾糾紛。

1.積極做好行政復議工作。充分利用行政復議在層級監(jiān)督、內部糾錯及解決行政爭議方面的主渠道作用，依法、客觀對復議案件進行答復。探索建立協(xié)調調節(jié)機制，有效化解矛盾糾紛、維護群眾利益。強化問題整改措施的落實，努力實現(xiàn)“定紛止爭、案結事了”。

2.認真做好行政應訴工作。對法院依法受理的行政訴訟案件，依法積極應訴，按照規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關材料，積極配合法庭調查。落實行政機關負責人出庭應訴制度，自覺履行人民法院的生效判決和裁定，認真落實人民法院的司法建議，及時糾正違法或不當行政行為。

3.依法化解矛盾糾紛。繼續(xù)推進人民調解、行政調解、司法調解“三調對接”和信訪工作法治化，完善訴訪分離機制，健全調解、仲裁、行政復議、訴訟等不同糾紛解決手段有機銜接、相互協(xié)調機制，強化法律在維護群眾權益和社會矛盾糾紛化解中的地位。對信訪人反映的問題，要按照《信訪條例》的要求，嚴格按照程序進行受理。在案件的處置過程中，要追本溯源、吃透案情，厘清案件事實，準確定性，予以準確答復，依法出具信訪答復意見書，積極引導上訪人依法依規(guī)按程序表達自己的合理訴求；對一些無理纏訪、賴訪、屢遣屢返，要求過高，確無政策可落實的信訪案件，要按照《滕州市信訪工作取證規(guī)范》的要求，積極收集固定證據(jù)，配合公安機關予以依法打擊。同時，以“事要解決”為目標，對每一起重點案件都要嚴格落實一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一套穩(wěn)控措施、一份會辦紀要的“五個一”工作要求，確保對信訪人做到在法律、政策、感情上的“三不欠”,最終達到案結事了，息訴罷訪。

四、嚴格落實黨內法規(guī)，全面加強黨員干部隊伍建設

（一）加強干部隊伍管理。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和市住建局《關于進一步加強干部隊伍管理工作的意見》，以嚴的標準培養(yǎng)干部，以嚴的程序選用干部，以嚴的要求管理干部，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，形成干部管理使用新常態(tài)，使干部隊伍管理工作逐步實現(xiàn)科學化、制度化和規(guī)范化。

（二）加強黨建工作規(guī)范化建設。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》，嚴格規(guī)范基層黨組織建設。堅持和完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，嚴肅黨內組織生活。嚴格落實黨建責任制，建立以目標承諾、書記項目、日常督查、述職考評為主要內容的“四位一體”基層黨建工作責任機制，落實黨建專項述職評議考核制度，形成齊抓共管的黨建工作格局。積極推進黨建帶工建、帶團建、帶婦建，激發(fā)群團組織活力。

（三）加強黨風廉政建設。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，重點抓好《市住建局關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》的落實，進一步明確單位主要負責人是黨風廉政建設第一責任人，黨組織負責人是黨風廉政建設的直接負責人，班子其他成員履行“一崗雙責”的要求，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。全系統(tǒng)黨員干部都要嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)及中央《關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》等文件精神，嚴守紀律、嚴明規(guī)矩，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保各項黨內法規(guī)和相關規(guī)定執(zhí)行到位。

五、加強組織領導，確保“法治城建”建設順利推進

（一）加強組織領導。成立市住建局“法治城建”建設工作領導小組，由局主要領導任組長，其他局黨組成員任副組長，機關各科室、局屬各單位主要負責人為成員。領導小組負責統(tǒng)領推進住建系統(tǒng)“法治城建”建設工作，及時研究解決“法治城建”建設推進過程中出現(xiàn)的各類問題。各單位也要成立相應的“法治城建”建設工作機構，切實加強組織領導，確?！胺ㄖ纬墙ā惫ぷ髀涞綄嵦?。

（二）完善責任機制。住建系統(tǒng)各級黨政主要負責人是推進“法治城建”建設的關鍵，要履行第一責任人的責任，做遵法學法用法守法的模范。要加快建立分管領導負責、法治機構督促實施、全體干部職工參與的“法治城建”建設工作機制。各單位要科學編制法治建設規(guī)劃、計劃，制定“法治城建”工作目標，突出重點，全面推進。

（三）建立考評機制。將系統(tǒng)各單位遵守法律、依法決策、依法管理、依法辦事的情況作為年度考核的重要內容。對領導班子和領導干部實行述職述廉述法三位一體的考核制度，每年由局黨委對局屬單位的領導班子和領導干部學法遵法守法用法情況進行全面考評。被考評對象的述法報告內容包括單位及個人學法守法情況、重大事項依法決策情況、依法行政或公正司法情況等。建立獎懲機制，定期對系統(tǒng)內法治建設先進單位和個人進行表彰，對出現(xiàn)違規(guī)違紀違法等行為，造成不良影響的，視情節(jié)給予否定性評價。

（四）加大宣傳力度。深入開展“法治城建”建設宣傳活動，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，增強“法治城建”宣傳效果。全系統(tǒng)各級領導干部要在宣傳教育過程中起好表率和帶頭作用，深入開展好普法宣傳活動，使學法實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化，在全系統(tǒng)形成濃厚的“法治城建”建設氛圍。

（五）加強行政執(zhí)法保障。各單位要大力支持執(zhí)法人員依法公正行使職權，積極提供各類必要的保障。要確保履行執(zhí)法職責所需的經(jīng)費，保證相關經(jīng)費足額撥付。要不斷改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。對妨礙正常工作秩序、影響“法治城建”建設的行為，堅決給予嚴肅處理。

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滕州市住房和城鄉(xiāng)建設局?????

2016年3月1日 ? ? ??