一、山東濟(jì)寧鄒城市應(yīng)急管理局對山東某建設(shè)集團(tuán)有限公司行政處罰案

【基本案情】

2025年10月15日，按照“四個(gè)專項(xiàng)整治”工作要求，山東省鄒城市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對山東某有限公司承包商山東某建設(shè)集團(tuán)有限公司開展執(zhí)法檢查。經(jīng)查，該公司于2025年5月22日在煤焦路管廊架安裝凝結(jié)水管道高處作業(yè)過程中，作業(yè)人員王某東未取得高處作業(yè)特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)。該公司存在特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的違法行為。針對上述問題，執(zhí)法人員依法立案調(diào)查。

【違反法律】

該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)?！?/span>

【處理結(jié)果】

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的”規(guī)定，結(jié)合《山東省應(yīng)急管理行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》第99號(hào)A檔規(guī)定，對該企業(yè)作出罰款1.5萬元的行政處罰。

【案件評(píng)析】

特種作業(yè)（含高處作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等）作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境復(fù)雜，危險(xiǎn)因素具有多樣性、突發(fā)性，作業(yè)過程中易引發(fā)高處墜落、火災(zāi)、觸電等生產(chǎn)安全事故。此類事故一旦發(fā)生，不僅直接威脅作業(yè)人員生命安全，還可能造成設(shè)施損毀、引發(fā)次生災(zāi)害，嚴(yán)重危害公共安全，也正是安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)及“四個(gè)專項(xiàng)整治”的重點(diǎn)整治內(nèi)容。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《特種作業(yè)操作證》后方可上崗作業(yè)；涉及承包商特種作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行資質(zhì)前置核查、作業(yè)過程全程監(jiān)督等主體責(zé)任。同時(shí)，作業(yè)過程必須嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2022）規(guī)定的各項(xiàng)安全防護(hù)措施。

本案通過依法處罰，對相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員形成有力警示。提醒各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全特種作業(yè)人員“培訓(xùn)—考核—持證—復(fù)審”全鏈條管理機(jī)制，尤其強(qiáng)化對承包商特種作業(yè)人員的資質(zhì)審核與統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁無證作業(yè)、證件過期作業(yè)、超范圍作業(yè)等違法行為。要強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場安全管控，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票審批、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)告知等制度，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)作業(yè)，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

?二、山東濟(jì)寧兗州區(qū)興隆莊濟(jì)寧某裝飾工程有限公司一般高處墜落事故

【基本案情】

2025年10月15日16時(shí)許，濟(jì)寧某裝飾工程有限公司在濟(jì)寧市兗州區(qū)興隆莊街道山東某科技有限公司淋膜車間施工時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人受傷，其中1人于2025年11月10日經(jīng)搶救無效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約183萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起因違法違規(guī)發(fā)包、承包工程，現(xiàn)場作業(yè)人員違反安全操作規(guī)程引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

【事故經(jīng)過】

2025年10月15日，裝飾公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工合同簽訂人、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人朱某鏢帶領(lǐng)邱某洋、周某廣、曹某林、康某華共5人在科技公司開展施工作業(yè)，科技公司設(shè)備經(jīng)理張某高為現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員。當(dāng)日下午，裝飾公司邱某洋、周某廣、曹某林3人進(jìn)入科技公司淋膜車間吊頂夾層（距地面高度約7.94米）敷設(shè)電纜。16時(shí)05分許，作業(yè)區(qū)域吊頂板受力脫落，導(dǎo)致3人從吊頂夾層墜落至地面。16時(shí)06分，朱某鏢撥打120急救電話，科技公司現(xiàn)場人員立即報(bào)告總經(jīng)理彭某，彭某等人迅速趕赴現(xiàn)場。邱某洋被送往濟(jì)寧市兗州區(qū)人民醫(yī)院救治，于11月10日經(jīng)搶救無效死亡；周某廣、曹某林經(jīng)救治無生命危險(xiǎn)。

【事故原因】

直接原因：高處作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置防止墜落的水平生命線等防護(hù)設(shè)施，作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全帶，導(dǎo)致事故發(fā)生。

間接原因：

1.裝飾公司未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，無電力工程施工相關(guān)資質(zhì)、無承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、無安全生產(chǎn)許可證，違規(guī)承攬電纜敷設(shè)工程；未開展作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未編制預(yù)防高處墜落專項(xiàng)施工方案，未落實(shí)高處作業(yè)安全防護(hù)措施。

2.科技公司違法將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位；現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員對吊頂夾層作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，安全技術(shù)交底缺失，現(xiàn)場管控不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)行為。

3.興隆莊街道辦事處屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對該科技公司電纜敷設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不力。

【處理建議】

1.朱某鏢（裝飾公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人）：不具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格、未經(jīng)安全考核合格，違規(guī)承攬工程，未制定施工方案，安排無證人員從事高處作業(yè)，對事故負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議處2024年年收入25%的罰款，計(jì)0.45萬元；其行為涉嫌刑事犯罪，已于2025年11月12日移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，建議依法追究刑事責(zé)任。

2.張某（科技公司后勤主管經(jīng)理）：未審核施工單位資質(zhì)即簽訂施工合同，違法發(fā)包工程項(xiàng)目，對事故負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第一款規(guī)定，建議處1.3萬元罰款；其行為涉嫌刑事犯罪，已于2025年11月12日移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，建議依法追究刑事責(zé)任。

3.張某高（科技公司設(shè)備經(jīng)理、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員）：風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查不到位，未開展安全技術(shù)交底，對外來施工單位管理缺位，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不力，未制止無證高處作業(yè)及違章行為，對事故負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議處2024年年收入25%的罰款，計(jì)1.2萬元；其行為涉嫌刑事犯罪，已于2025年11月12日移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，建議依法追究刑事責(zé)任。

4.段某峰（裝飾公司總經(jīng)理）：未履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，對事故負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議處2024年年收入40%的罰款，計(jì)1.12萬元；其行為涉嫌刑事犯罪，已于2025年11月12日移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，建議依法追究刑事責(zé)任。

5.彭某（科技公司總經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人）：未履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，對違法發(fā)包問題失管失察，未及時(shí)消除事故隱患，對事故負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第一款規(guī)定，建議處1.3萬元罰款；其行為涉嫌刑事犯罪，已于2025年11月12日移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，建議依法追究刑事責(zé)任。

對濟(jì)寧某裝飾工程有限公司，建議處60萬元罰款；對山東某科技有限公司，建議處13萬元罰款。

興隆莊街道辦事處屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。鑒于其主要負(fù)責(zé)人已在警示教育會(huì)上作出深刻檢討，建議由區(qū)安委會(huì)辦公室對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的街道副主任解某、應(yīng)急安全保障中心主任王某予以約談。