各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省美麗中國先行區(qū)建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府

2026年9月30日

（此件公開發(fā)布）

山東省美麗中國先行區(qū)建設實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快推進美麗中國省域先行區(qū)建設，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，把綠色低碳發(fā)展作為破解生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以深化生態(tài)文明體制改革為動力，聚焦工業(yè)、能源、交通運輸、農業(yè)、城鄉(xiāng)建設和生活方式等關鍵領域推動綠色低碳轉型，打造標桿引領。到2027年，重點領域綠色低碳轉型成效處于全國前列，重點行業(yè)和企業(yè)能效水平全國領先，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，生態(tài)文明體制機制更加健全，形成一批可復制推廣的成功經(jīng)驗。到2030年，經(jīng)濟社會全面綠色轉型取得決定性成效，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，美麗中國省域先行區(qū)基本建成。

二、聚焦六大領域推動綠色低碳發(fā)展先行

（一）推動工業(yè)提質升級先行。完善石化“一基地（煙臺—青島）、兩集群（東營、菏澤）”格局。統(tǒng)籌推進全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合、減量提質發(fā)展。加快推進水泥產(chǎn)能規(guī)范管理，推動水泥熟料實際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。加快汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉型，集中打造濟南、青島兩大新能源整車基地。以高端裝備制造、信息技術服務、新能源、新材料等新興支柱產(chǎn)業(yè)和人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車、航空航天與低空經(jīng)濟等新興潛力產(chǎn)業(yè)為核心，構建“4+4”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快濟南、青島、煙臺未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設，培育一批未來產(chǎn)業(yè)加速園。深入推進數(shù)字強省建設。新建及具備條件的改擴建“兩高”項目，環(huán)保績效應達到A級或引領性水平。打造綠色制造體系，建設一批省級以上零碳園區(qū)。推動重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造。到2027年，鋼鐵、石化等重點行業(yè)先進產(chǎn)能占比超過45%；全省綠色工廠產(chǎn)值占規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%左右。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局）

（二）推動能源低碳轉型先行。持續(xù)實施煤炭消費總量控制，新改擴建項目依法實施煤炭等量或減量替代。實施亞臨界煤電機組改造和退出行動，加快推動新一代煤電升級改造建設，推動煤電機組由基礎保障性電源向支撐調節(jié)性電源轉變。原則上不再新增自備燃煤機組和燃煤鍋爐。統(tǒng)籌風光水核多能互補，推進清潔能源基地建設。推進地熱能、氫能等多元利用。建設核能綜合利用先進省份，加快核能在工業(yè)供汽、同位素生產(chǎn)、制氫等領域推廣應用。加快抽水蓄能、大型鹽穴壓縮空氣儲能、集中式電化學儲能等設施布局建設。全省新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外送電滿足。建設全國領先的堅強智慧電網(wǎng)，推進分布式新能源、充電設施、新型儲能靈活有序接入。發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)等新模式、新業(yè)態(tài)。在有色、化工行業(yè)聚集區(qū)域探索“以綠制綠”新模式。完善綠色電力交易機制。到2027年，重點區(qū)域煤炭消費總量保持下降趨勢；非化石能源裝機超1.6億千瓦。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司）

（三）推動清潔交通運輸先行。加快推進鐵路專用線“進港區(qū)、進園區(qū)、進廠區(qū)”。完善世界級海洋港口群、內河港口群和內河航道網(wǎng)的水運布局。加快多式聯(lián)運中心、節(jié)點建設，推行多式聯(lián)運“一單制”。擴大新能源和清潔能源車船在城市公交、港口、機場、物流園區(qū)等場景應用，以及液化天然氣（LNG）、生物柴油動力船舶、純電池動力船舶在沿海航線、內河沿線應用。實施非道路移動機械清潔能源替代。強化油品質量監(jiān)管。加快國家物流樞紐綠色化建設，打造低碳零碳貨運樞紐（物流園區(qū)）。建設低碳零碳高速公路、低碳零碳港區(qū)。推廣重卡換電模式和氫燃料電池應用，加快建設電動重卡大功率充電示范站。推進鐵路擴能改造、岸電電氣化改造。到2027年，多式聯(lián)運貨運量平均增速達到10%；營運車輛、船舶換算周轉量碳排放強度比2025年分別降低2.5%、1.5%左右；電動重卡滲透率達到全國平均水平；鐵路電氣化率達到87.6%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司、國鐵濟南局）

（四）推動農業(yè)綠色發(fā)展先行。發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，持續(xù)推進科學施肥增效，大力推廣病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣水肥一體化技術。深入推動漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展項目建設，探索建設現(xiàn)代化海上牧場。推進農業(yè)廢棄物回收利用，實施重點流域農業(yè)面源污染綜合治理工程，整縣推進農作物秸稈資源化利用。推廣“種養(yǎng)一體內部循環(huán)模式”、“種養(yǎng)銜接區(qū)域循環(huán)模式”和“縣域大循環(huán)”等模式。加強廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收利用。到2027年，主要糧食作物化肥利用率達到43%以上；秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別保持在95%、90%以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省畜牧局）

（五）推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理先行。開展城市體檢、推進城市更新。發(fā)展綠色低碳建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推廣高效設備、裝配式建筑及標準化裝修交付。大力推動智慧工地建設。推廣“聊熱入濟”跨區(qū)域長輸供熱模式，推進膠東地區(qū)清潔供暖“一張網(wǎng)”規(guī)劃建設。推廣太陽能等可再生能源供暖。完善鄉(xiāng)村水電氣路等基礎設施建設，推行供水、排水、道路等微動力、低能耗、低成本運行方式。建設現(xiàn)代宜居農房，推廣綠色低碳、裝配式農房。鼓勵炊事、供暖、照明、熱水等用能電氣化。開展農田退水綜合治理，推進高效節(jié)水灌溉。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省能源局）

（六）推動綠色生活方式先行。擴大新能源汽車、節(jié)能家電等綠色低碳產(chǎn)品有效供給和消費。積極爭取政府綠色采購政策先行先試，加大政府綠色采購工作力度。持續(xù)開展新能源汽車、綠色智能家電和綠色建材等系列下鄉(xiāng)活動。積極開展生態(tài)環(huán)境教育、生態(tài)環(huán)境志愿服務、環(huán)保設施開放等活動。實施綠色低碳全民行動，將綠色消費納入全國生態(tài)環(huán)保、節(jié)能宣傳周宣傳重點。持續(xù)推進“光盤行動”，減少一次性用品使用，開展綠色家庭、綠色飯店、綠色商場等培育活動。建立個人碳賬戶并開發(fā)應用程序，納入碳普惠平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省機關事務局）

三、完善七個體系實現(xiàn)保護發(fā)展協(xié)同共進

（一）健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接。高質量完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案首次五年調整，健全完善覆蓋全域、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。探索將地下水、噪聲等納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，選取部分管控單元開展重點攻關。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二）建設資源節(jié)約集約利用體系。開展全國水預算管理省域試點，加強非常規(guī)水利用配置。積極推進低效用地再開發(fā)試點。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新大宗固廢消納利用渠道，探索新型廢棄物循環(huán)利用途徑。推進生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等危險廢物資源化利用。推進全國自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

（三）構建碳排放“雙控”與減污降碳協(xié)同體系。完善省級碳排放統(tǒng)計核算體系。建設省級碳足跡因子背景數(shù)據(jù)庫，拓展產(chǎn)品碳足跡應用場景。深入推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。鼓勵開展減污降碳協(xié)同度評價。推進綠色低碳類產(chǎn)品認證。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）

（四）深化排污許可“一證式”管理體系。建立與環(huán)境質量及污染防治可行技術掛鉤的許可排放量管控體系。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評與排污許可全鏈條制度綜合改革試點，探索全鏈條改革和量化管控新路徑。強化排污許可與環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法體系。全面升級生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，構建“1+3+N”美麗山東數(shù)字化治理體系。探索推動生態(tài)環(huán)境領域各類涉企平臺互聯(lián)互通。推行非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，構建智慧執(zhí)法體系。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。加快黃海海洋輻射監(jiān)測基地建設。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省大數(shù)據(jù)局）

（六）提升生態(tài)環(huán)境風險預警防控與應急處置體系。加強海洋生態(tài)環(huán)境應急能力建設。強化重點河流“一河一策一圖”應用和更新，實施重點化工園區(qū)、尾礦庫“一園（庫）一策一圖”。強化污染地塊調查評估與規(guī)劃用途有效銜接。開展固體廢物貯存填埋場所環(huán)境污染隱患排查治理，加強危險廢物“五即”規(guī)范化建設和“一碼貫通”監(jiān)管。加快建立主要重點管控新污染物環(huán)境風險監(jiān)測預警體系。強化核與輻射安全監(jiān)管。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（七）創(chuàng)新綠色財政金融科技政策體系。進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，推動實施生態(tài)綜合補償。建立健全全省排污權有償使用和交易制度。持續(xù)完善美麗山東建設金融項目庫。試用藍色金融標準，推出一批藍色金融產(chǎn)品和服務。積極拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值轉化路徑。實施一批減污降碳、節(jié)能減排等領域重大科技創(chuàng)新工程項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國人民銀行山東省分行）

四、實施八美共建打造全域轉型標桿

（一）保衛(wèi)美麗藍天。高質量推進重點行業(yè)超低排放改造。加快淘汰國四及以下排放標準貨車和國二及以下排放標準工程機械。加強揚塵防治。規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營、燃放環(huán)節(jié)安全管控。（責任單位：省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳）

（二）管護美麗河湖。持續(xù)推進城市污水處理廠提標改造。推動工業(yè)廢水深度治理。加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理與生態(tài)保護。開展群眾身邊水體保護治理。推進美麗河湖、幸福河湖建設。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳）

（三）共建美麗海灣。加強膠州灣等重點海灣綜合治理攻堅。加強港口碼頭、漁港漁船環(huán)境治理，推進海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展，強化海洋垃圾治理，系統(tǒng)實施海灣生態(tài)修復。推進威海市、日照市全域美麗海灣建設。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局）

（四）修復美麗山川。積極推進黃河口國家公園、長島國家公園創(chuàng)建設立。科學推進國土綠化和綠色礦山建設。持續(xù)開展“綠盾”重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問題排查。加強生物多樣性保護和外來入侵物種防控。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳）

（五）培育“美麗細胞”。引導園區(qū)、企業(yè)、學校等單元開展綠色、清潔、零碳引領行動，建設一批生態(tài)社區(qū)、綠色校園、綠色園區(qū)、綠色工廠，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）。（責任單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳）

（六）塑造美麗鄉(xiāng)村。扎實推進農村生活污水、小微水體、生活垃圾治理。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化。實施養(yǎng)殖池塘標準化改造和尾水治理，系統(tǒng)開展農業(yè)面源治理。建設生態(tài)清潔小流域。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局）

（七）建設美麗城市?！耙皇幸黄放啤苯ㄔO美麗城市。強化污染地塊治用協(xié)同。深入推進全域“無廢城市”建設。加強城市濕地修復與生物多樣性保護。強化城市氣候適應能力建設，探索開展氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和氣候變化適應信息披露。推進寧靜小區(qū)建設。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省氣象局）

（八）打造美麗標桿。依托山東半島海上風電基地和膠東半島核電基地、交通強國山東示范區(qū)、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等打造產(chǎn)業(yè)、能源、交通、農業(yè)綠色低碳轉型標桿。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省能源局）

五、保障措施

堅持把黨的領導貫穿于美麗中國省域先行區(qū)建設的全過程、各方面。將先行區(qū)建設重點任務納入省委省政府“1+3+N”重點工作督查落實體系，工作推進情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。省生態(tài)環(huán)境廳負責牽頭推進先行區(qū)建設各項工作，相關部門、單位按職責分工出臺相關政策并抓好落實，合力推動先行區(qū)建設各項部署落地見效。

附件：山東省美麗中國先行區(qū)建設主要指標

山東省美麗中國先行區(qū)建設主要指標