綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，綠色轉型是建設美麗中國的必由之路。習近平總書記深刻指出，“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把推動綠色發(fā)展擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。面向“十五五”，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨中央決策部署，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，全面推進人與自然和諧共生的美麗中國建設。
一、深刻認識加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重大意義
加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是以習近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十大明確提出推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生，部署了加快發(fā)展方式綠色轉型的重點任務。黨的二十屆三中全會將健全綠色低碳發(fā)展機制作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內容，安排一系列改革舉措。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，將“美麗中國建設取得新的重大進展”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，設專章作出系統(tǒng)部署。2026年6月，國務院印發(fā)《美麗中國建設“十五五”規(guī)劃》，進行細化落實。這一系列重大部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設一以貫之的高度重視，充分彰顯了推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的堅定決心。我們要深刻認識加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重大意義，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，切實增強推動綠色發(fā)展的政治自覺、思想自覺、行動自覺。推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。當前，我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發(fā)達國家邁進的關鍵階段，發(fā)展條件和增長模式發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)要素驅動力有所減弱，資源環(huán)境約束總體偏緊，必須自覺把經(jīng)濟活動、人的行為控制在資源環(huán)境承載能力范圍內，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，有助于改變過度依賴資源消耗、規(guī)模擴張和高耗能高排放的發(fā)展模式，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動可再生能源、清潔能源加快發(fā)展，持續(xù)增強我國發(fā)展的潛力和后勁，在綠色轉型中推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要保障。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，對干凈水質、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等需求更為迫切。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，有助于充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展?jié)摿Γ蠓岣呓?jīng)濟社會發(fā)展綠色化程度，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構，從源頭減少污染物排放，推動生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)全面改善和根本好轉，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。推進碳達峰碳中和的根本路徑。實現(xiàn)碳達峰碳中和是我國的自主選擇和堅定承諾，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。習近平總書記多次強調：“這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做?！?025年9月，習近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上發(fā)表視頻致辭，鄭重宣布中國2035年國家自主貢獻，充分彰顯了負責任大國的擔當，為全球環(huán)境和氣候治理注入強大動力。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，不僅是我國堅定履行碳達峰碳中和承諾的具體體現(xiàn)，更是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、贏得未來發(fā)展主動權的內在要求，有助于深入推進重點領域節(jié)能降碳，持續(xù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，進一步提高非化石能源消費比重，使發(fā)展建立在高效利用資源、有效控制溫室氣體排放的基礎之上。共建清潔美麗世界的中國方案。推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，建設綠色家園是人類的共同夢想，是各國人民的共同心愿。中國是世界綠色發(fā)展的堅定行動派、重要貢獻者，在推動自身綠色低碳轉型的同時，積極參與和引領全球可持續(xù)發(fā)展進程，深入推進應對氣候變化南南合作和綠色“一帶一路”建設，為世界綠色發(fā)展提供有力支撐。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，有助于進一步增強我國在全球環(huán)境和氣候治理進程中的影響力、引導力、塑造力，為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧、中國力量，有效應對全球環(huán)境和氣候挑戰(zhàn)，與各方一道守護好共同的地球家園。二、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效
“十四五”時期是我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作具有里程碑意義的5年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，美麗中國建設取得新的重大進展。發(fā)展方式更趨綠色化低碳化。大力推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，將綠色發(fā)展的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)結構轉型加快，累計完成9.9億噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造，建成全球最大的清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。持續(xù)推進焦化、水泥熟料等行業(yè)綠色轉型。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)項目環(huán)評審批數(shù)量明顯增加，2025年全國規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到17.1%，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎。能源結構持續(xù)優(yōu)化，建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應體系，2025年可再生能源新增裝機4.52億千瓦，占電力新增裝機的83%；累計裝機達23.4億千瓦，約占電力總裝機的60%。非化石能源消費占比提升至21.7%，超過石油成為第二大能源類型，能源結構實現(xiàn)歷史性轉變。因地制宜開展北方地區(qū)清潔取暖改造，實現(xiàn)重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，北方地區(qū)清潔取暖率達到83%。清潔交通運輸體系加快構建，2025年全國新能源汽車產(chǎn)銷量保持全球第一、保有量達到4397萬輛，新能源重卡銷量達到19.7萬輛、同比增長172%?！笆奈濉睍r期累計淘汰高排放老舊車輛近3000萬輛，重點行業(yè)清潔運輸比例達到79%。綠色技術研發(fā)應用成果豐碩。堅持將科技創(chuàng)新作為綠色轉型的核心驅動力，加快推進綠色低碳科技自立自強。印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新推動美麗中國建設的實施意見》，完善生態(tài)環(huán)境領域科技頂層設計。深化國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺建設，形成“需求分析—技術匯聚—評估遴選—供需對接—產(chǎn)業(yè)孵化”的全鏈條成果轉化模式，有效打通從實驗室到產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項全面啟動，加快技術研發(fā)與落地轉化，形成一批標志性成果。實施生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃，組織千名科技人員深入基層，助力地方和企業(yè)解決綠色發(fā)展痛點難點問題。我國綠色低碳領域技術創(chuàng)新不斷突破，前沿示范項目相繼落地，綠色發(fā)展動能更加強勁。綠色低碳生活方式加快形成。積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動形成崇尚勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的良好社會氛圍。綠色產(chǎn)品認證覆蓋122種產(chǎn)品，政府綠色采購力度持續(xù)加大，塑料污染治理、“光盤行動”等工作扎實推進。生態(tài)文明宣傳陣地持續(xù)擴大，構建全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新媒體矩陣，生態(tài)環(huán)境輿論傳播力、影響力和公信力不斷提升。環(huán)保設施對外開放持續(xù)深化，近年來2000多家開放單位共組織10余萬場開放活動，成為普及生態(tài)環(huán)境保護知識、宣傳生態(tài)文明理念的重要窗口。廣大公眾成為綠色行動“主力軍”，越來越多的普通人化身為“民間河長”“生態(tài)衛(wèi)士”，全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識不斷增強。綠色轉型政策保障不斷加強。持續(xù)完善綠色財稅、綠色金融、分區(qū)管控等政策體系，加快健全市場化轉型機制。全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，劃定“優(yōu)先保護、重點管控、一般管控”三種類型共4萬多個管控單元，基本實現(xiàn)“全地域覆蓋、差異化準入、多要素集成、信息化管理”，為優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供了精準空間指引。加快推進排污許可“一證式”管理，將400萬余個固定污染源納入監(jiān)管，強化排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理。全國碳排放權交易市場建設取得重要突破，范圍擴大到發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉4個行業(yè)，已覆蓋全國60%以上的二氧化碳排放量。截至2025年底，全國碳排放權交易市場累計配額成交量8.65億噸、成交額576.6億元；國家核證自愿減排量累計成交量922萬噸、成交額6.5億元。加快構建產(chǎn)品碳足跡管理體系，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色低碳轉型。“十四五”時期，我國綠色低碳轉型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。2025年，全國PM2.5濃度下降至28微克/立方米，“十四五”時期累計下降20%，重污染天數(shù)累計減少25%。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例累計上升8個百分點，長江、黃河干流全線水質連續(xù)多年保持Ⅱ類，水環(huán)境質量持續(xù)向好；全國受污染耕地安全利用率連續(xù)5年保持在90%以上，建設用地安全利用得到有效保障。經(jīng)過努力，我國實現(xiàn)空氣質量、水環(huán)境質量、城鄉(xiāng)人居環(huán)境“三個明顯改善”和重污染天氣、劣Ⅴ類斷面、城市黑臭水體“三個基本消除”，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)5年超過90%，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感進一步增強。三、以更高標準、更大力度推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是美麗中國建設承上啟下、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉的關鍵時期。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境變化影響加深，不確定難預料因素增多，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、交通運輸結構偏公路特征依然突出，環(huán)境污染和生態(tài)破壞壓力仍然較大，生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的拐點尚未到來，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。我們要深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，奮力推動“十五五”美麗中國建設取得新的重大進展。持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，厚植高質量發(fā)展的綠色底色。要強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動在重點區(qū)域、重要領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。強化固體廢物和新污染物治理，加強環(huán)境風險防控，高質量推進“無廢城市”建設。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強生物多樣性保護。著力解決群眾身邊的噪聲、餐飲油煙、黑臭水體等突出環(huán)境問題，做到差異化施策、精準管控，讓生態(tài)環(huán)境質量改善成效更加可感可及。加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，不斷增強綠色發(fā)展動能。要推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉型，嚴控高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，深入推進重點行業(yè)超低排放改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉型升級。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深化數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快構建新型能源體系，堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，持續(xù)提高新能源供給比重，促進清潔能源高質量發(fā)展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代，推動化石能源安全可靠有序替代。加快構建新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展新型儲能，加強智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。積極倡導綠色生活方式，凝聚全社會綠色轉型合力。要建立健全綠色低碳產(chǎn)品標準、認證和標識體系，完善綠色消費激勵機制，引導綠色消費成為社會主流。鼓勵汽車、家電等傳統(tǒng)消費品以舊換新。健全廢棄物循環(huán)利用體系，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡。培育綠色供應鏈主導企業(yè)，帶動上下游企業(yè)共同綠色轉型。深入推進垃圾分類、綠色出行等工作，探索建立碳普惠等公眾參與機制。加強生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動，使綠色理念內化于心、外化于行，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。健全綠色轉型制度體系，持續(xù)激發(fā)綠色轉型內生動力。要深入貫徹實施《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，在法治軌道上推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，壓緊壓實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用，落實分區(qū)域差異化精準管控。實施碳排放總量和強度雙控制度，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，加快建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。健全綠色低碳發(fā)展的價格、稅收、金融政策，完善生態(tài)保護補償機制。深化人工智能應用，加快國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡數(shù)智化轉型，深入推進非現(xiàn)場執(zhí)法。持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，為全面推進美麗中國建設提供堅實保障。
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