魯編辦發(fā)〔2022〕12號(hào)

各市黨委編辦，省直各部門（單位），各高等院校，中央駐魯有關(guān)部門（單位），省屬經(jīng)濟(jì)組織，有關(guān)國有企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，助力全省營商環(huán)境創(chuàng)新和數(shù)字變革創(chuàng)新，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《中華人民共和國民法典》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化提升事業(yè)單位登記管理服務(wù)工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，錨定“走在前、開新局”目標(biāo)要求，聚焦省委“十大創(chuàng)新”行動(dòng)和“數(shù)字強(qiáng)省”“無證明之省”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以數(shù)字變革、數(shù)據(jù)賦能為龍頭，以流程再造、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)為抓手，全面實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法人登記管理服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，切實(shí)提升登記管理服務(wù)效能。

（二）基本原則

堅(jiān)持依法依規(guī)。以法律法規(guī)規(guī)定為根本遵循，增強(qiáng)法治意識(shí)、堅(jiān)持依法辦事，全面提升事業(yè)單位法人登記管理服務(wù)法治化水平。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成。立足優(yōu)化協(xié)同高效目標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位登記管理服務(wù)進(jìn)行全流程、全方位、系統(tǒng)性優(yōu)化提升，更加注重頂層設(shè)計(jì)、更加注重上下聯(lián)動(dòng)，最大限度發(fā)揮整體效能。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，因地制宜、實(shí)事求是、守正創(chuàng)新，切實(shí)解決影響事業(yè)單位登記管理服務(wù)質(zhì)效的短板問題，確保優(yōu)化登記管理服務(wù)工作取得實(shí)效。

（三）工作目標(biāo)

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新數(shù)字編辦，打造全省統(tǒng)一、便捷高效、多功能融合的事業(yè)單位登記管理服務(wù)平臺(tái)；全面推行事業(yè)單位法人電子證照，加快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互通互認(rèn)；探索推進(jìn)電子印章、電子檔案應(yīng)用與管理，逐步實(shí)現(xiàn)登記管理全程信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。不斷加大流程再造力度，優(yōu)化登記管理服務(wù)程序，精簡(jiǎn)登記證明材料，力求流程更簡(jiǎn)、材料更少、效率更高，真正做到“能放盡放”“應(yīng)簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)”。

????二、推進(jìn)措施

（一）推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能

1.全面升級(jí)山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管系統(tǒng)）。新增“批文庫”、撤銷登記、在線預(yù)約等模塊，簡(jiǎn)化資料上傳、受理審核、發(fā)證歸檔等環(huán)節(jié)，優(yōu)化電子證照、數(shù)字簽章、業(yè)務(wù)查詢、章程管理等功能，加強(qiáng)與相關(guān)部門系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，達(dá)到系統(tǒng)更智能、操作更簡(jiǎn)便、服務(wù)更高效、運(yùn)行更安全，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管、“一條龍”服務(wù)。

2.實(shí)施法人登記“掌上辦”。完善人臉識(shí)別、業(yè)務(wù)提醒、信息查詢等功能，推行登記業(yè)務(wù)“掌上辦”、事業(yè)單位法人信息“掌上查”，切實(shí)方便事業(yè)單位辦事和社會(huì)公眾查詢。

3.全面推進(jìn)電子證照應(yīng)用。核準(zhǔn)事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記后同步核發(fā)電子證照，全省實(shí)現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證書同步生成、同步制發(fā)。依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，涉及納稅申報(bào)、社保醫(yī)保繳納、銀行開戶等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)事業(yè)單位法人電子證照互認(rèn)互通。

4.完善電子印章應(yīng)用和管理。統(tǒng)一制發(fā)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)電子印章，用于事業(yè)單位法人登記業(yè)務(wù)線上辦理和電子證照電子簽章；對(duì)接電子印章管理系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)舉辦單位、事業(yè)單位電子印章歸集使用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法人實(shí)體印章和電子印章同步制發(fā)、同步使用和管理。

5.實(shí)施電子檔案管理。完善檔案管理功能，做到電子檔案與紙質(zhì)檔案同步歸集、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位登記檔案一鍵歸檔、電子存儲(chǔ)、網(wǎng)上查詢、同效應(yīng)用。

6.推行Ukey線上申領(lǐng)。新成立事業(yè)單位，由舉辦單位發(fā)起申請(qǐng)Ukey，實(shí)現(xiàn)線上申領(lǐng)、郵寄送達(dá)。舉辦單位、黨委政府直屬事業(yè)單位Ukey，由同級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)代為申領(lǐng)。

（二）簡(jiǎn)化工作程序

7.精簡(jiǎn)登記審批環(huán)節(jié)。優(yōu)化整合設(shè)立登記、變更登記、注銷登記程序，將審批流程由五個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為受理、復(fù)核、核準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)受理即審查、核準(zhǔn)即辦證。

8.優(yōu)化信息公開流程。事業(yè)單位登記管理信息統(tǒng)一在山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理網(wǎng)向社會(huì)公開，事業(yè)單位不再辦理信息公開及備案業(yè)務(wù)。

9.推行簡(jiǎn)易注銷登記。對(duì)于已撤銷建制事業(yè)單位，債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、能夠落實(shí)承接單位的，提交負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)文件或清理債務(wù)完結(jié)證明，即可辦理注銷登記手續(xù)，不再提交清算報(bào)告。擬注銷登記公告由事業(yè)單位通過監(jiān)管系統(tǒng)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)審核后，推送“信用中國（山東）”發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)入口”辦注銷。

（三）精簡(jiǎn)證明材料

10.實(shí)現(xiàn)批準(zhǔn)文件“免提交”。建立“批文庫”，實(shí)現(xiàn)雙向錄入、文號(hào)牽引、使用留痕。事業(yè)單位登記所需編委編辦批復(fù)文件、擬任法定代表人任職文件，可按權(quán)限直接調(diào)用。

11.推行告知承諾制。事業(yè)單位承諾登記事項(xiàng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求和承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，設(shè)立登記不再提交資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可證明；法定代表人變更、住所變更登記，可不再提交原法定代表人免職文件和住所證明文件。

12.推進(jìn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。對(duì)接省大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法定代表人身份證明互通互認(rèn)、法人證書系統(tǒng)自動(dòng)抓取。事業(yè)單位辦理設(shè)立登記、變更登記等業(yè)務(wù)，可不再提交擬任法定代表人身份證明、事業(yè)單位原法人證書等材料。

（四）優(yōu)化服務(wù)方式

13.推進(jìn)信息公開服務(wù)。優(yōu)化完善并公開發(fā)布事業(yè)單位法人登記流程清單、服務(wù)指南，主動(dòng)公開登記公告、年度報(bào)告等信息。在山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理網(wǎng)、“事業(yè)單位登記”APP設(shè)置“事業(yè)單位登記管理信息查詢”窗口,暢通事業(yè)單位登記信息查詢渠道。

14.推行業(yè)務(wù)提醒服務(wù)。通過監(jiān)管系統(tǒng)彈窗、手機(jī)APP、手機(jī)短信等方式，向事業(yè)單位或舉辦單位發(fā)送業(yè)務(wù)提醒，提升業(yè)務(wù)辦理時(shí)效。

15.推行在線預(yù)約服務(wù)。依托監(jiān)管系統(tǒng)“在線預(yù)約”功能，對(duì)設(shè)立登記、變更登記、注銷登記和證書補(bǔ)領(lǐng)、印章收繳等業(yè)務(wù)實(shí)行預(yù)約辦理，事業(yè)單位可自主選擇辦理時(shí)間，為事業(yè)單位辦理業(yè)務(wù)提供更貼心的服務(wù)。

16.簡(jiǎn)化印章印跡備案。全面推行事業(yè)單位印章印跡備案工作由線下轉(zhuǎn)為線上。事業(yè)單位依法完成印章刻制后，通過監(jiān)管系統(tǒng)上傳印章印跡及公安部門備案證明，不再報(bào)送紙質(zhì)備案材料。

17.優(yōu)化印章管理服務(wù)。事業(yè)單位變更登記、注銷登記，需暫時(shí)保留原單位名稱印章的，由登記管理機(jī)關(guān)提供封存服務(wù)，封存時(shí)限不超過2年。事業(yè)單位印章?lián)p壞或遺失，憑在報(bào)刊、網(wǎng)站發(fā)布的印章作廢聲明和登記管理機(jī)關(guān)出具的《收繳事業(yè)單位印章憑證》申請(qǐng)重新刻制。

18.規(guī)范登記管理行為。嚴(yán)格登記流程和事項(xiàng)，不額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料，嚴(yán)格各類審核要件，做好材料、證照、數(shù)據(jù)印證和核驗(yàn)工作，做到登記審批“零差錯(cuò)”。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，從嚴(yán)控制范圍和頻次，不增加事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

19.加強(qiáng)信用管理。通過社會(huì)信用平臺(tái)對(duì)事業(yè)單位基礎(chǔ)信息、登記公告、異常名錄等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。采取全面監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)、一公開”抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正事業(yè)單位法人異常情形，引導(dǎo)事業(yè)單位誠信自律，保障社會(huì)組織和公民合法權(quán)益，維護(hù)公益事業(yè)良好運(yùn)行秩序。

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化提升事業(yè)單位登記管理服務(wù)是全面落實(shí)“放管服”改革要求，深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境和數(shù)字變革創(chuàng)新的重要舉措，是推進(jìn)數(shù)字編辦建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委編辦要提高思想認(rèn)識(shí)，精心組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，上下貫通、步調(diào)一致，確保各項(xiàng)優(yōu)化提升措施落實(shí)落地。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)系統(tǒng)升級(jí)、流程再造和程序簡(jiǎn)化對(duì)服務(wù)能力提出的新要求，大力加強(qiáng)工作人員教育培訓(xùn)，推動(dòng)其熟練掌握系統(tǒng)操作規(guī)范和工作流程，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，為優(yōu)化提升工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

（三）保障數(shù)據(jù)安全。依法合規(guī)科學(xué)賦予監(jiān)管系統(tǒng)使用權(quán)限，嚴(yán)格角色配置，實(shí)行專人專用。切實(shí)規(guī)范事業(yè)單位法人登記管理數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)標(biāo)識(shí)單位性質(zhì)、狀態(tài)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、口徑統(tǒng)一。切實(shí)強(qiáng)化安全意識(shí)、保密意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行保密工作相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)容信息保密審查，嚴(yán)禁在系統(tǒng)上傳、處理涉密信息，堅(jiān)決杜絕失泄密問題發(fā)生。

?????????????????????????????中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

??????????????????????????????????????2022年9月30日