習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須分層分類(lèi)建立健全責(zé)任體系，以明確責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)?！蛾P(guān)于用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單的具體措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《具體措施》）明確要求結(jié)合履職事項(xiàng)清單開(kāi)展追責(zé)工作，以清單之“尺”量責(zé)任之“度”，以制度之“剛”護(hù)基層之“治”，既壓實(shí)了應(yīng)盡之責(zé)，又卸下了無(wú)謂之負(fù)，讓基層干部在權(quán)責(zé)清晰的制度框架內(nèi)放心履職、安心干事。

如何理解把握《具體措施》對(duì)于追責(zé)工作的相關(guān)要求，我們特邀重慶市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室主任周克軍，安徽省淮北市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任孫云，河南省信陽(yáng)市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任王軍進(jìn)行交流。

明確權(quán)責(zé)邊界、追責(zé)標(biāo)尺，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力

周克軍：《具體措施》以履職事項(xiàng)清單為標(biāo)尺，精準(zhǔn)劃定追責(zé)邊界，對(duì)為基層減負(fù)、激發(fā)基層創(chuàng)造活力、提升基層治理能力等具有重要意義。

厘清權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)松綁減負(fù)。厘清責(zé)任邊界，做到權(quán)責(zé)一致，是推動(dòng)相關(guān)主體履行好自身職責(zé)的重要保障?！毒唧w措施》以基本履職事項(xiàng)、配合履職事項(xiàng)、上級(jí)部門(mén)收回事項(xiàng)“三張清單”厘清縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)邊界，并明確結(jié)合履職事項(xiàng)清單開(kāi)展追責(zé)工作。通過(guò)對(duì)三類(lèi)事項(xiàng)責(zé)任邊界進(jìn)行精準(zhǔn)劃分，促使基層干部明白“哪些事情必須為、哪些事情不必為”，推動(dòng)上級(jí)部門(mén)壓實(shí)自身責(zé)任，從追責(zé)機(jī)制層面破除“責(zé)任下移、壓力下傳”頑疾，讓基層干部卸下“包袱”，集中精力種好“責(zé)任田”，干好“分內(nèi)事”。

賦能基層治理，推動(dòng)提質(zhì)增效?！毒唧w措施》將履職事項(xiàng)清單嵌入監(jiān)督追責(zé)全鏈條，構(gòu)建“明責(zé)—履職—監(jiān)督—追責(zé)”閉環(huán)，依托履職事項(xiàng)清單強(qiáng)化追責(zé)的剛性約束，重塑縣鄉(xiāng)協(xié)同治理格局，有效破解基層治理中的權(quán)、能、責(zé)不相適問(wèn)題，推動(dòng)基層治理從被動(dòng)兜底、粗放管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)履職、精準(zhǔn)服務(wù)，全面提升基層治理規(guī)范化、精細(xì)化水平，筑牢基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度根基。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，推動(dòng)精準(zhǔn)追責(zé)。追責(zé)的根本目的是推動(dòng)干部嚴(yán)格履職盡責(zé)、積極擔(dān)當(dāng)作為。追責(zé)泛化簡(jiǎn)單化、問(wèn)下不問(wèn)上，不僅會(huì)損害執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，還會(huì)挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律對(duì)實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法、權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)?shù)裙ぷ髟瓌t均予以明確。《具體措施》堅(jiān)持精準(zhǔn)追責(zé)導(dǎo)向，將履職事項(xiàng)清單作為追責(zé)的法定依據(jù)，根據(jù)基本履職、配合履職、上級(jí)收回三類(lèi)事項(xiàng)，準(zhǔn)確區(qū)分上級(jí)主管部門(mén)責(zé)任和屬地管理責(zé)任，從制度層面破解責(zé)任下移、甩鍋問(wèn)責(zé)、無(wú)限兜底等基層痛點(diǎn)，把“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則轉(zhuǎn)化為基層追責(zé)問(wèn)責(zé)中可落地、可執(zhí)行的實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)。

孫云：《具體措施》明確規(guī)定要結(jié)合履職事項(xiàng)清單開(kāi)展追責(zé)工作，這是貫徹黨中央關(guān)于為基層減負(fù)、精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問(wèn)責(zé)部署要求的重要制度安排，有利于進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系、激發(fā)基層創(chuàng)造活力。

理順權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化基層治理?！毒唧w措施》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不履行或者不正確履行基本履職事項(xiàng)需要追責(zé)時(shí)，依規(guī)依紀(jì)依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的責(zé)任；配合履職事項(xiàng)由上級(jí)部門(mén)承擔(dān)主責(zé)，基層僅對(duì)自身過(guò)錯(cuò)擔(dān)責(zé)；對(duì)上級(jí)部門(mén)收回事項(xiàng)，不得向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。上述規(guī)定，一方面，劃定基層履職底線(xiàn)、壓實(shí)崗位應(yīng)有職責(zé)，推動(dòng)基層干部對(duì)照履職事項(xiàng)清單持續(xù)提升服務(wù)群眾的綜合能力。另一方面，有效理順了權(quán)責(zé)關(guān)系，以制度剛性約束推動(dòng)上級(jí)部門(mén)切實(shí)履職擔(dān)責(zé)，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”運(yùn)行機(jī)制，促使上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，下沉經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等資源，有效解決基層長(zhǎng)期存在的權(quán)、能、責(zé)不相適配的突出問(wèn)題，使基層更加有能力、有資源、有動(dòng)力推動(dòng)發(fā)展。

明確追責(zé)依據(jù)，確保精準(zhǔn)規(guī)范?！毒唧w措施》明確，要細(xì)化權(quán)責(zé)邊界、區(qū)分不同情形、界定責(zé)任歸屬，這深度契合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》相關(guān)工作原則，嚴(yán)格遵循“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”原則，依托清單厘清責(zé)任層級(jí)、甄別過(guò)錯(cuò)情形，做到以權(quán)定責(zé)、以錯(cuò)量責(zé)，確保問(wèn)責(zé)對(duì)象精準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)確，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、分類(lèi)處置、精準(zhǔn)施治，切實(shí)提升基層問(wèn)責(zé)工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和公信力。

列明免責(zé)情形，激發(fā)創(chuàng)造活力。《具體措施》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)于配合履職事項(xiàng)已依規(guī)正確履行配合職責(zé)的，或問(wèn)題涉及上級(jí)部門(mén)收回事項(xiàng)的，不追究基層責(zé)任。清晰的免責(zé)情形，讓基層干部吃下“定心丸”，“依單履責(zé)、依單免責(zé)”讓基層干部無(wú)需再為“非己之過(guò)”擔(dān)驚受怕、為“上級(jí)之責(zé)”被動(dòng)“背鍋”，切實(shí)卸下基層干部干事創(chuàng)業(yè)的思想包袱，使其能夠心無(wú)旁騖探索實(shí)踐、輕裝上陣大膽干事，持續(xù)激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、開(kāi)拓進(jìn)取的內(nèi)生動(dòng)力。

依照履職事項(xiàng)清單分清責(zé)任，精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)

孫云：結(jié)合履職事項(xiàng)清單開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)，是壓實(shí)各級(jí)崗位職責(zé)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升基層治理質(zhì)效的重要抓手。因不履行或者不正確履行履職事項(xiàng)需要追責(zé)問(wèn)責(zé)時(shí)，要從精準(zhǔn)把握追責(zé)問(wèn)責(zé)尺度、完善精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制、科學(xué)運(yùn)用政策策略三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力、一體推進(jìn)，確保追責(zé)問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)化。

堅(jiān)持實(shí)事求是，精準(zhǔn)把握追責(zé)問(wèn)責(zé)尺度。精準(zhǔn)把握追責(zé)問(wèn)責(zé)尺度，關(guān)鍵要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)。要厘清責(zé)任歸屬。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)行使權(quán)力誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”，嚴(yán)格對(duì)照基本履職、配合履職、上級(jí)收回事項(xiàng)三類(lèi)清單，科學(xué)界定責(zé)任主體?；韭穆毷马?xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)主體責(zé)任；配合履職事項(xiàng)，由上級(jí)部門(mén)承擔(dān)主責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅在配合職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)自身過(guò)錯(cuò)部分承擔(dān)責(zé)任；上級(jí)收回事項(xiàng)，不追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任。要明晰責(zé)任層級(jí)。立足問(wèn)題根源、履職全過(guò)程，對(duì)照履職事項(xiàng)清單全面梳理責(zé)任鏈條，厘清各層級(jí)、各環(huán)節(jié)、各崗位具體責(zé)任，準(zhǔn)確劃分直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把好追責(zé)問(wèn)責(zé)標(biāo)尺。堅(jiān)持依責(zé)定過(guò)、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，依據(jù)崗位權(quán)責(zé)、過(guò)錯(cuò)輕重、問(wèn)題危害程度校準(zhǔn)問(wèn)責(zé)標(biāo)尺，確保問(wèn)責(zé)結(jié)果與失職行為、職責(zé)權(quán)限、影響后果相匹配，做到定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。

優(yōu)化處置程序，完善精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。依托履職事項(xiàng)清單精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)，要著力健全工作機(jī)制，以程序公正保障追責(zé)問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)。建立清單對(duì)照核查機(jī)制。將履職事項(xiàng)清單作為追責(zé)問(wèn)責(zé)核查的首要依據(jù)和“第一道工序”，對(duì)照清單逐項(xiàng)比對(duì)核驗(yàn)，準(zhǔn)確甄別問(wèn)題歸屬、權(quán)責(zé)主體。推行提級(jí)審核機(jī)制。針對(duì)履職事項(xiàng)清單中涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)案件，實(shí)行提級(jí)審核把關(guān)，從嚴(yán)審核事實(shí)認(rèn)定是否清楚、責(zé)任劃分是否準(zhǔn)確。

堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，科學(xué)運(yùn)用政策策略。開(kāi)展清單化精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)，必須把握政策策略，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重。對(duì)觸碰安全發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等底線(xiàn)紅線(xiàn)的失職失責(zé)行為，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)日常履職中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，用好第一種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸。強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)果運(yùn)用，把個(gè)案追責(zé)與系統(tǒng)治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)追責(zé)一個(gè)案件、規(guī)范一類(lèi)事項(xiàng)、完善一套制度的治理效應(yīng)，推動(dòng)各級(jí)各崗位履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，全面提升基層治理規(guī)范化、精細(xì)化水平。

王軍：權(quán)責(zé)清晰方能精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，依單追責(zé)才能長(zhǎng)效減負(fù)?！毒唧w措施》關(guān)于依單追責(zé)的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了“精準(zhǔn)追責(zé)、盡職免責(zé)”的鮮明導(dǎo)向，“三張清單”厘清了“必須干、配合干、不用干”的職責(zé)邊界，為追責(zé)問(wèn)責(zé)提供了明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?；鶎痈刹恳勒涨鍐温穆殻涂梢詾樽陨硇袨檎业街贫戎?，進(jìn)而放下包袱、輕裝上陣。

壓實(shí)“責(zé)任線(xiàn)”。在基本履職事項(xiàng)上，做到失責(zé)必問(wèn)、依單追責(zé)。基本履職事項(xiàng)清單是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“必須為、負(fù)全責(zé)”的核心職責(zé)，涵蓋了黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等主要職能，特別是保民生、保安全、保底線(xiàn)履職事項(xiàng)。清單將基本履職事項(xiàng)細(xì)化分解到具體崗位和人員，實(shí)現(xiàn)了“人、崗、責(zé)”的精準(zhǔn)匹配?！毒唧w措施》明確，因不履行或者不正確履行基本履職事項(xiàng)需要追責(zé)時(shí)，依規(guī)依紀(jì)依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的責(zé)任?；韭穆毷马?xiàng)清單明確的事項(xiàng)，就是基層干部必須履行的“分內(nèi)事”；清單沒(méi)有的事項(xiàng)，就不能隨意追究基層責(zé)任。

理清“權(quán)責(zé)線(xiàn)”。在配合履職事項(xiàng)上，做到主次分明、各負(fù)其責(zé)。《具體措施》明確，對(duì)配合履職事項(xiàng)存在失職失責(zé)需要追責(zé)時(shí)，上級(jí)部門(mén)承擔(dān)主責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在配合職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)自身過(guò)錯(cuò)部分承擔(dān)責(zé)任。要嚴(yán)格對(duì)照配合履職事項(xiàng)清單，準(zhǔn)確區(qū)分哪些是上級(jí)部門(mén)的主責(zé)、哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的配合職責(zé)，不能“各打五十大板”，做到主責(zé)不轉(zhuǎn)移、次責(zé)不泛化。特別是要準(zhǔn)確把握“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已正確履行配合職責(zé)，因上級(jí)部門(mén)未妥當(dāng)處置導(dǎo)致責(zé)任事故、事件的，不追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任”的規(guī)定，讓基層干部不為上級(jí)部門(mén)的失職失責(zé)“背鍋”。

斬?cái)唷稗D(zhuǎn)嫁線(xiàn)”。在上級(jí)收回事項(xiàng)上，做到“物歸原主”、權(quán)責(zé)對(duì)等。《具體措施》明確，對(duì)上級(jí)部門(mén)收回事項(xiàng)存在失職失責(zé)需要追責(zé)時(shí)，不追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任。上級(jí)部門(mén)收回事項(xiàng)清單，是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接不住、管不了、管不好的事項(xiàng)“物歸原主”，責(zé)任主體已經(jīng)明確轉(zhuǎn)移到上級(jí)部門(mén)。如果出現(xiàn)失職失責(zé)，追責(zé)的“板子”就要打在上級(jí)部門(mén)身上，絕不能“收回事項(xiàng)不收回責(zé)任”，確保權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)任閉環(huán)。

“查改治”一體貫通，服務(wù)保障發(fā)展大局

王軍：《具體措施》以職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對(duì)等為原則，為依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)工作提供了有力抓手。依單追責(zé)不僅是擰緊管黨治黨責(zé)任鏈條、壓實(shí)基層履職責(zé)任的有力之舉，也是優(yōu)化基層服務(wù)供給、夯實(shí)基層治理根基的有效路徑。要把依單追責(zé)作為貫徹落實(shí)黨中央整治形式主義為基層減負(fù)決策部署的具體行動(dòng)，以精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)服務(wù)保障發(fā)展大局。

嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，提升追責(zé)問(wèn)責(zé)質(zhì)效。一是相關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)主體要堅(jiān)持以紀(jì)法為準(zhǔn)繩、以清單為標(biāo)尺，嚴(yán)格對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，區(qū)分基本履職事項(xiàng)、配合履責(zé)事項(xiàng)、上級(jí)收回事項(xiàng)和清單外事項(xiàng)等具體情形，清晰界定履職邊界。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分主要責(zé)任和次要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任等，從源頭上杜絕追責(zé)問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化、尺度失衡等問(wèn)題。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，規(guī)范行業(yè)部門(mén)及下級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展的追責(zé)問(wèn)責(zé)工作，推動(dòng)基層追責(zé)問(wèn)責(zé)工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)效均衡。一方面，加強(qiáng)對(duì)追責(zé)問(wèn)責(zé)情況的日常監(jiān)督，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查、案件質(zhì)量評(píng)查等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有責(zé)不追、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)、避重就輕等問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)追責(zé)泛化、問(wèn)責(zé)下移、層層加碼等問(wèn)題嚴(yán)肅督促整改。另一方面，健全監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法等部門(mén)監(jiān)督力量，完善信息共享等協(xié)作機(jī)制，監(jiān)督相關(guān)黨組織履行問(wèn)責(zé)職責(zé)情況，指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)。

系統(tǒng)施治，保障基層減負(fù)實(shí)效。立足“查改治”一體貫通，推動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)工作從個(gè)案處置向系統(tǒng)治理深化拓展。緊盯問(wèn)題整改，逐條核查整改措施、責(zé)任落實(shí)、制度完善情況，嚴(yán)防同類(lèi)問(wèn)題反彈回潮。緊盯共性問(wèn)題，靶向制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促責(zé)任單位開(kāi)展集中整治和專(zhuān)項(xiàng)治理。做實(shí)警示教育，對(duì)失職失責(zé)案例特別是無(wú)視履職事項(xiàng)清單、不落實(shí)基層減負(fù)要求的典型人和事，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展警示教育。通過(guò)以單定責(zé)、依單問(wèn)責(zé)、閉環(huán)整改，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、問(wèn)責(zé)有據(jù)，保護(hù)干部、優(yōu)化治理，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部樹(shù)牢責(zé)任意識(shí)、規(guī)范履職行為，最大限度激發(fā)基層綜合治理實(shí)效。

周克軍：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，要堅(jiān)決維護(hù)《具體措施》剛性約束，使鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。將履職事項(xiàng)清單作為追責(zé)問(wèn)責(zé)的標(biāo)尺，是基層追責(zé)問(wèn)責(zé)制度化、規(guī)范化的重要?jiǎng)?chuàng)新，有利于促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局。

以紀(jì)法規(guī)定為準(zhǔn)繩，精準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)工作要以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到不偏不倚、客觀公正。一是嚴(yán)把“事實(shí)認(rèn)定關(guān)”。對(duì)照履職事項(xiàng)清單，重點(diǎn)核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是否有責(zé)、履責(zé)、失責(zé)，包括具體行為、危害后果、因果關(guān)系等情況，形成完整證據(jù)鏈條，夯實(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把“程序手續(xù)關(guān)”。追責(zé)問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、審理、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)要落實(shí)相關(guān)程序要求，依規(guī)依紀(jì)依法采取有關(guān)措施、履行報(bào)批報(bào)備手續(xù)，以程序正義保障實(shí)體正義。三是嚴(yán)把“定性處理關(guān)”。堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一，綜合考量行為表現(xiàn)、情節(jié)態(tài)度、社會(huì)影響等因素，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法定性處理，避免畸輕畸重。四是嚴(yán)把“綜合效果關(guān)”。統(tǒng)籌考慮實(shí)際情況、個(gè)案因素、類(lèi)案平衡等，做實(shí)做細(xì)思想政治工作，促進(jìn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

以監(jiān)督評(píng)查為抓手，強(qiáng)化《具體措施》剛性約束。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，持續(xù)健全完善監(jiān)督評(píng)查機(jī)制，不斷提高追責(zé)問(wèn)責(zé)工作質(zhì)效。一是強(qiáng)化報(bào)備審核。針對(duì)重大復(fù)雜案件，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提級(jí)管轄、指定管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委追責(zé)問(wèn)責(zé)案件按規(guī)定向縣級(jí)紀(jì)委報(bào)備，多措并舉強(qiáng)化審核把關(guān)。二是常態(tài)化質(zhì)量評(píng)查。定期對(duì)追責(zé)問(wèn)責(zé)案件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查，重點(diǎn)圍繞情形、范圍、事實(shí)證據(jù)、程序、處理等全面檢視，深入查找短板弱項(xiàng)，充分發(fā)揮以查促改、以改促治效能。三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。將《具體措施》落實(shí)情況納入整治形式主義為基層減負(fù)、巡視巡察等工作的重點(diǎn)，緊盯隨意加碼、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任等問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、典型案例通報(bào)等方式推動(dòng)依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)為基層松綁減負(fù)，推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)工作不斷走深走實(shí)。

體悟

一份履職事項(xiàng)清單，不僅厘清了權(quán)責(zé)邊界，更轉(zhuǎn)變了基層干部的干事心態(tài)。《具體措施》把清單作為追責(zé)的基本依據(jù)，正在帶來(lái)可感可及的變化。權(quán)責(zé)對(duì)等，基層干部不吃“啞巴虧”。過(guò)去有的地方一出問(wèn)題，板子習(xí)慣性落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部身上，大家既委屈又疲于自證。如今清單明確：基本履職不到位，照單認(rèn)定；配合履職出問(wèn)題，由上級(jí)部門(mén)承擔(dān)主要責(zé)任，正確履行配合職責(zé)的，不予追責(zé)。界限一目了然，干部卸下“背鍋”壓力，真正把精力集中到為群眾解難題、辦實(shí)事上。同時(shí)，清單鎖定基本履職事項(xiàng)，一把尺子量到底，精準(zhǔn)界定“不履行”與“不正確履行”，清單之外的探索不隨意追責(zé)問(wèn)責(zé)，干部感到工作的確定性增強(qiáng)，方向感更明，主動(dòng)謀劃、狠抓落實(shí)的勁頭明顯更足，減負(fù)成效正轉(zhuǎn)化為基層治理效能。（莊中林 安徽省淮北市相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，推行依托履職事項(xiàng)清單追責(zé)機(jī)制，讓干部的崗位職責(zé)、履職內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、底線(xiàn)要求全部清單化、具體化、明晰化，每一名干部都能清晰知曉自己“該干什么、必須干什么、不能干什么”。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)工作而言，《具體措施》為我們提供了精準(zhǔn)標(biāo)尺，有利于保障事前明責(zé)、事中督責(zé)、事后追責(zé)，既嚴(yán)肅懲戒了不作為、亂作為，又有力提升了干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，基層干部履職狀態(tài)持續(xù)向好。現(xiàn)在，面對(duì)鄉(xiāng)村振興、民生保障、安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)維穩(wěn)等重點(diǎn)工作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、靠前落實(shí)的多了，推諉扯皮、消極懈怠的少了；精益求精、狠抓實(shí)效的多了，敷衍了事、得過(guò)且過(guò)的少了，務(wù)實(shí)干事、履職盡責(zé)的清風(fēng)正氣在基層蔚然成風(fēng)。（王德政 河南省光山縣馬畈鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記）

基層干部不怕做事，也不怕承擔(dān)責(zé)任，就怕“背鍋”。比如常年堅(jiān)守安全巡查、防汛抗旱等急難險(xiǎn)重工作崗位的同志，為避免“背鍋”，投入大量精力在過(guò)度留痕等冗余工作上。《具體措施》清晰劃定權(quán)責(zé)邊界：對(duì)配合履職事項(xiàng)存在失職失責(zé)需要追責(zé)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在配合職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)自身過(guò)錯(cuò)部分承擔(dān)責(zé)任。對(duì)已正確履行配合職責(zé)的，不追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任。這一制度安排，有效打消了基層干部無(wú)故“背鍋”的顧慮，幫助大家從繁雜的過(guò)度留痕中解脫出來(lái)。該舉措既切實(shí)為基層減了負(fù)，也提振了基層干部干事信心，充分彰顯了黨中央對(duì)基層一線(xiàn)干部的關(guān)懷厚愛(ài)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安法治辦公室負(fù)責(zé)人，接下來(lái)，我將心無(wú)旁騖投入基層治理，全力守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，用心用情辦好民生實(shí)事。（雷一平 重慶市云陽(yáng)縣外郎鄉(xiāng)平安法治辦公室負(fù)責(zé)人）

（來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）