考核是檢驗工作實效、激勵擔當作為的重要方法。習近平總書記指出“完善干部考核評價體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀”，強調“要完善差異化考核評價體系，提高考核的針對性和科學性，讓考核指揮棒真正管用”?！蛾P于用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單的具體措施》（以下簡稱《具體措施》）明確，要將履職事項清單作為考核依據(jù)。這一規(guī)定有何重要意義？依照《具體措施》要求，怎樣在考核中用好履職事項清單？紀檢監(jiān)察機關如何強化監(jiān)督檢查，嚴防基層考核中的形式主義、官僚主義問題？

我們特邀重慶市渝中區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任蔣成昆，湖北省大冶市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任戴杰，山東省平度市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任倪芳貴進行交流。

以履職事項清單為基本依據(jù)健全基層考核體系

蔣成昆：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負，其中，精簡優(yōu)化考核是重要方面。從《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》明確著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，到《中國共產黨紀律處分條例》新增對在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔的處分規(guī)定，再到《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》要求壓減考核指標，突出考核重點，不層層加碼，不“搭車”設置考核內容等，通過持續(xù)整治，基層考核中的形式主義、官僚主義問題得到有力遏制。此次出臺《具體措施》，在推動履職事項清單與基層考核有效銜接上作了明確規(guī)定，充分彰顯了黨中央持續(xù)深入整治形式主義為基層減負的堅定決心和務實作風，對優(yōu)化考核體系、規(guī)范履職行為、提升治理效能具有重要意義。

考核評價體系更加科學?！毒唧w措施》明確，把履職事項清單作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基本依據(jù)，考核重心錨定黨的建設、經濟發(fā)展、民生服務、平安法治等主業(yè)，精簡冗余考核項目，剔除形式化考評指標，有助于破解考核泛化、標準不一、重復多頭考核等問題，讓考核內容更聚焦、標準更科學、流程更規(guī)范、結果更公允，增強了考核評價的科學性、針對性、實效性。

干部履職更加規(guī)范?！毒唧w措施》以清單立規(guī)矩、以考核樹導向、以閉環(huán)促提質，打通“明責、履責、考責、問責”全鏈條工作閉環(huán)。明確依據(jù)清單考核的主要對象、內容以及責任側重，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部從迎考負擔中解脫出來，能專注于基本履職事項清單內的主責主業(yè)，在職責范圍內配合好縣直部門工作；督促縣直部門切實干好分內之事、擔起應盡職責，對于配合履職事項，承擔好組織協(xié)調、提供保障等任務，實現(xiàn)清單明責、考核督效的雙向賦能。

基層社會治理提質增效。《具體措施》嚴禁以上級部門收回事項考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），能有效防止上級部門動輒以“考核”為名變相向基層攤派任務、轉嫁責任，能夠讓基層真正把有限的人力、物力、精力集中到辦實事、解民憂、促發(fā)展上來，實現(xiàn)“應減之負”與“應擔之責”有機統(tǒng)一。這一制度設計，能夠有效校準政績評價“風向標”，引導干部牢固樹立和踐行正確政績觀，摒棄虛功虛績、強化實干實效，不斷夯實黨在基層的執(zhí)政根基。

倪芳貴：《具體措施》明確將履職事項清單作為考核依據(jù)，并對“誰考核、考核誰、考什么”作出了詳細規(guī)定，進一步推動清單落實、校準評價導向、為基層松綁減負，幫助基層干部把更多時間精力集中到服務群眾、化解矛盾、推動發(fā)展上。

保證清單落實的有力舉措?？己耸峭苿庸ぷ髀鋵崱z驗工作成效的重要手段。將履職事項清單作為考核依據(jù)，能夠進一步增強清單執(zhí)行剛性，壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門等各方責任，督促各責任主體嚴格規(guī)范落實清單各項要求，防止責任空轉、任務虛化。

校準基層評價導向的有力舉措。以往有的地方對基層考核存在指標泛化、多頭重復等問題，導致考核指揮棒失準，評價導向偏離，基層干部不堪重負?！毒唧w措施》將履職事項清單作為考核依據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門根據(jù)不同事項各有側重開展考核，能夠更加科學精準評價干部實績，激勵干部更好擔當作為。

為基層松綁減負的有力舉措。過去一段時間，各種名目繁多的報表、迎檢、排名加重了基層負擔。《具體措施》通過將基本履職事項、配合履職事項作為考核依據(jù)，明確不得以上級部門收回事項考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），精簡優(yōu)化考核事項，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部從繁雜的考核任務中解脫出來，卸下包袱、輕裝上陣，集中精力抓好該干的事，干好群眾期盼的事。

依單考核，樹立考核評價正確導向

戴杰：落實《具體措施》，要以履職事項清單為根本標尺健全基層考核評價體系，通過清單定邊界、照單抓考核，破除考核泛化、責任下移、迎檢繁重等問題，切實為基層減負松綁。

依托履職清單，統(tǒng)一考核基準。嚴格執(zhí)行《具體措施》要求，由縣級黨委和政府統(tǒng)一組織實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核，考核指標、考評內容均以基本履職事項清單為核心依據(jù)，嚴禁各縣直部門自行增設考核項目、借考核轉嫁自身職責。優(yōu)化考核評判標準，降低報表材料分值權重，把底線工作落實、民生服務成效、群眾滿意度作為重要評價依據(jù)，從考核評價規(guī)則上樹立重實干、輕留痕的導向。

落實協(xié)同清單，推行雙向考評。依據(jù)配合履職事項清單，對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施差異化考核。考核縣直牽頭部門，重點查看其統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、人財物保障等情況；考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要查看其協(xié)作配合情況。推動建立雙向考評機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣直部門統(tǒng)籌保障、下沉服務的評議結果，納入縣直部門年度考核重要內容，從制度上打破單向考核、權責倒掛的弊端。

嚴守禁令條款，劃定考核紅線?！毒唧w措施》劃出一條硬性底線——不得以上級部門收回事項考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。要銜接為基層減負相關規(guī)定，禁止以屬地管理、簽訂責任狀、第三方評估、掛牌督辦、達標創(chuàng)建、專項評比等方式變相增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核任務。

統(tǒng)籌整合考評，減輕迎檢負擔。依托清單統(tǒng)籌各類專項督查，整合考核項目與檢查隊伍，變“多頭分頭考核”為“統(tǒng)一綜合考核”，切實減少扎堆檢查、重復考評。同時，推動考核方式從年終集中檢查向日常監(jiān)測轉變，將履職事項清單任務分解融入日常管理，加重平時實績在年度評價中的比重，以過程中的“精準畫像”取代年底“一考定優(yōu)劣”，切實讓基層從集中式“備考迎檢”的慣性中解脫出來，回歸服務群眾、推動發(fā)展的日常主業(yè)。

倪芳貴：在考核中用好履職事項清單，關鍵在于構建“依單定考、真考實考、以考促用”的閉環(huán)，切實發(fā)揮考核指揮棒作用。

堅持依單定考，確?？己藘热菘茖W精準。壓緊壓實縣級黨委和政府主體責任，督促依據(jù)履職事項清單優(yōu)化考核內容，堅決杜絕隨意將清單外事項納入考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門分類開展考核，以基本履職事項清單作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基本依據(jù)，不得以“專項督查”“階段性攻堅”等名義變相增加考核內容，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聚焦主責主業(yè)，真正把責任扛起來；依據(jù)配合履職事項清單加強對縣直部門牽頭組織協(xié)調、職責落實、支持保障情況的考核，推動“條塊”協(xié)同、同題共答。

堅持真考實考，推動考核方式務實管用?！毒唧w措施》要求將基本履職事項“細化分解到具體崗位和人員”，考核也要跟進到崗、到人、到事。要把“瞄準鏡”對準實績而非痕跡，聚焦經濟是否發(fā)展、群眾是否滿意、底線是否守住等方面，綜合運用一線調研、群眾回訪、數(shù)字賦能等方式，堅決防止和克服考核中的形式主義、官僚主義問題。同時，按照《具體措施》關于完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”運行機制的要求，將部門響應時效、問題解決實效等作為對縣直部門考核重要依據(jù)，讓協(xié)同責任可追溯、可評價。

堅持以考促用，樹立實干實績鮮明導向。考核的生命力在于結果運用，要將考核結果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子和領導干部、縣直部門工作實績的重要依據(jù)，與干部選拔任用、評先評優(yōu)、追責問責緊密掛鉤，讓有為者有位、實干者實惠；對考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋、督促整改，對不擔當不作為者嚴肅處理，充分激發(fā)基層干部服務群眾、干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。

嚴防基層考核中的形式主義、官僚主義問題

蔣成昆：《具體措施》為破除基層考核中形式主義、官僚主義積弊提供了制度約束。紀檢監(jiān)察機關要堅持問題導向，靶向糾治、標本兼治，讓減負賦能增效直達基層。

堅持問題導向，找準痛點堵點?！毒唧w措施》對基層綜合考核依據(jù)作了嚴密規(guī)定，劃出了紅線。紀檢監(jiān)察機關要對照上述規(guī)定，梳理研判基層考核中的痛點、堵點。當前，需重點糾治泛化屬地管理和“無限兜底”式考核、以調研指導工作的名義變相考核、重痕跡輕實效的機械式考核、指標設置簡單粗放脫離基層實際的“一刀切”式考核等突出問題，讓考核回歸激勵履職、賦能治理的初衷。

創(chuàng)新方式方法，提升監(jiān)督質效?！毒唧w措施》將履職事項清單作為考核基本依據(jù)，為紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督提供了精準靶向和有力抓手。紀檢監(jiān)察機關要做實做細日常監(jiān)督，將《具體措施》落實情況作為監(jiān)督重要內容，通過實地走訪、座談交流、資料核查、專題調研等方式，對考核指標設定、考評方式、過程實施、結果運用等關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，推動主責部門做到“清單之外無考核”；要深化協(xié)同監(jiān)督，統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察、機構編制、督查考核等力量，健全信息共享、線索移送、成果共用機制，形成監(jiān)督合力。

緊盯隱形變異，推動常態(tài)長效?；鶎涌己酥械男问街髁x、官僚主義問題具有反復性、頑固性，整治絕非一日之功。實踐中，既要堅決防止上級以屬地責任、簽訂責任狀、第三方評估、掛牌督辦以及達標活動等為名，行變相考核之實；又要防止基層以“按清單履職”為名陷入“留痕主義”誤區(qū)。紀檢監(jiān)察機關要堅持源頭治理、深化標本兼治，一體推進“查改治”，定期開展“回頭看”，對隱形變異問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對突出問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對典型問題通報曝光，強化警示震懾效應。對同類問題反復發(fā)生的，及時制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、發(fā)函提醒，推動深挖問題根源、舉一反三整改，健全長效機制，持續(xù)鞏固基層減負成效。

戴杰：紀檢監(jiān)察機關要立足監(jiān)督職責，緊扣《具體措施》執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，有力糾治考核中的形式主義、官僚主義突出問題，保障清單落地見效。

聚焦考核源頭開展監(jiān)督，緊盯縣直部門落實依清單考核規(guī)定情況。將組織、督查、編辦及各業(yè)務主管部門作為監(jiān)督重點，對照《具體措施》硬性規(guī)定逐項核查：是否依據(jù)基本履職事項清單統(tǒng)一設置考核標準以及是否違規(guī)將上級收回事項變相納入考評、是否隨意增設清單外考核任務、是否借協(xié)同工作轉嫁部門責任等。對擅自加碼考核、“臺賬資料”式考核、頻繁組織專項檢查等問題制發(fā)監(jiān)督提醒函，遏制考核亂象。

下沉鎮(zhèn)街一線，精準摸排作風突出問題。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立基層減負監(jiān)測點，常態(tài)化收集基層干部迎檢負擔、重復填表報材料等反映。開展走訪，實地核查，重點糾治“重留痕輕實績”“以材料厚度論工作好壞”等形式主義頑疾。暢通信訪、政務服務熱線、基層干部意見直達渠道，對反映考核亂象的問題，統(tǒng)一歸口研判處置。

緊盯形式主義新動向，多措并舉防范隱形變異。密切關注隱形變異新表現(xiàn)，嚴防線下檢查減量但線上打卡、報表報送持續(xù)加壓；取消專項考核后，以觀摩拉練、工作晾曬、內部行業(yè)排名等方式變相施壓；緊盯差異化考核落地實效，杜絕隱性“一刀切”問題；監(jiān)督雙向互評機制落地，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評議結果束之高閣、主管部門履職缺位卻甩鍋基層等。

堅持抓早抓小常態(tài)長效，健全風險防范機制。針對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時向督查部門、相關職能部門制發(fā)監(jiān)督提醒函，推動完善考核項目前置審核、督查總量管控、聯(lián)合統(tǒng)籌考評等配套制度。分層分類組織縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部開展專題警示教育，運用典型案例以案釋紀，引導樹立和踐行正確政績觀，以監(jiān)督常態(tài)長效推動筑牢基層減負屏障。

體悟

針對考核工作中可能存在的形式主義、官僚主義問題，我們聚焦權責邊界、流程規(guī)范等重點，聯(lián)合市委編辦、督查考核部門對市直單位涉及基層的考核方案開展前置合規(guī)性審核，對照“三張清單”逐項核驗考核指標，重點排查違規(guī)納入已收回事項、私自增設清單外考核任務、以協(xié)同配合名義轉嫁部門主責等問題，從源頭防止考核亂象和形式主義。緊盯各類專項考評跟進監(jiān)督，精準糾治多頭督查、堆砌臺賬、唯材料打分等問題，抓早抓小防范迎檢考核中的形式主義、官僚主義問題。對違規(guī)攤派任務、要求基層過度留痕等問題線索嚴肅查處。通過上述舉措，推動“三張清單”在基層落實落地，切實為基層干部減負松綁。（胡罡 湖北省大冶市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任）

《具體措施》明確將履職事項清單作為考核基本依據(jù)，通過充分發(fā)揮考核指揮棒作用，為基層履職劃定了邊界，幫助基層干部從繁雜的迎檢備考中解脫出來，將更多時間和精力投入到為民服務辦實事上，真正把為基層減負要求落到了實處。同時，“依單考核”也為基層紀委精準監(jiān)督提供了清晰標尺，依托考核結果能夠更加精準高效研判掌握黨員干部履職盡責情況，有效增強監(jiān)督的針對性和穿透力。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，我將堅決扛起監(jiān)督專責和協(xié)助職責，推動鎮(zhèn)黨委政府嚴格落實《具體措施》各項要求。（丁紀龍 山東省平度市云山鎮(zhèn)紀委書記）

上面千條線，下面一根針?；鶎幼钆碌木褪锹氊煵磺?、任務“甩鍋”。以我們鎮(zhèn)民生崗為例，以前除了承擔本職工作外，還“跨界”承接了多項與民生無關的工作?？己巳蝿諌涸陬^上，很多事項只能被動應付。這次《具體措施》明確清單之外不考核，上級部門收回事項不再考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；配合履職出問題由上級部門承擔主責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在配合職責范圍內對自身過錯部分承擔責任，已正確履行配合職責，因上級未妥當處置導致問題的，不追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的責任。有了這個“硬支撐”，我們清理冗余工作的腰桿挺得更直了，目前，已依規(guī)劃轉18項工作。以不規(guī)范地名清理整治為例，劃轉后，該工作由區(qū)級主管部門牽頭摸排研判、整改督辦，鎮(zhèn)村配合現(xiàn)場核實點位，無需再自主研判、整改、迎檢，很大程度上減輕了我們的負擔，真正讓我們卸下了“包袱”。接下來，我們將集中時間和精力下沉村組，專攻養(yǎng)老便民、困難幫扶等核心業(yè)務，在更好服務群眾中干出新的實績。（粟嘉敏 重慶市巴南區(qū)圣燈山鎮(zhèn)民生服務辦公室負責人）