中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖

山東省微山縣紀委監(jiān)委持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，緊盯任務攤派、層層加碼等突出問題，下沉一線強化監(jiān)督檢查。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在昭陽街道白鷺湖社區(qū)走訪了解情況。 焦藝 攝

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單的具體措施》（以下簡稱《具體措施》），這是持續(xù)整治形式主義為基層減負的又一制度性成果，是破解基層治理“小馬拉大車”，為基層松綁賦能的重要舉措。《具體措施》對于依照清單履職明確了哪些要求？落實好履職事項清單離不開有效機制做支撐，《具體措施》對此有哪些規(guī)定？地方黨委政府和基層干部如何貫徹落實好《具體措施》，切實履行應盡之責？

我們特邀安徽省滁州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任吳述林，河南省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任付明輝，江西省德安縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任陶韜進行交流。

厘清職責權(quán)限，明確落實要求

吳述林：基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風建設的重要內(nèi)容、關心關愛基層的重要舉措。從確定“基層減負年”，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，到首次以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，再到全面編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，黨中央出“重拳”整治，持續(xù)為基層減負松綁、賦能增效。此次出臺《具體措施》，對于如何用好履職事項清單提出具體要求，進一步推動為基層減負走深走實。

松綁賦能，推動輕裝上陣。《具體措施》通過明確落實基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項“三張清單”的具體要求，進一步厘清基層工作“干什么、該誰干、怎么干”，減輕無謂負擔，切實讓基層干部卸下“包袱”，推動力量向一線下沉、重心向主業(yè)聚焦，把更多時間精力集中到抓落實、辦實事、解民憂上。

權(quán)責明晰，推動高效治理?！毒唧w措施》要求進一步完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”運行機制，有利于持續(xù)推動資源、服務、管理向基層傾斜，保障“基層事情基層辦”，構(gòu)建起權(quán)責對等、上下聯(lián)動、協(xié)同高效的治理體系，有效破解“看得見的管不了、管得了的看不見”和跨部門事項推諉扯皮等難題，推動基層工作從“被動兜底”向“主動響應”轉(zhuǎn)變，切實提升基層治理效能。

服務提質(zhì)，推動群眾有感。以往民生服務領域一定程度存在權(quán)責不清、條塊分割的問題，導致群眾辦事“多頭跑”，訴求反映“多頭找”，服務供給與群眾需求存在脫節(jié)?！毒唧w措施》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好保民生、保安全、保底線履職事項的落實，推動基層工作重心回歸為民服務本源。同時，進一步推進履職事項網(wǎng)上運行，讓群眾辦事更便捷、訴求解決更及時，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為群眾看得見、感受得到的民生福祉。

靶向發(fā)力，推動精準監(jiān)督。過去，基層權(quán)責邊界模糊，監(jiān)督工作也容易失焦?！毒唧w措施》對落實“三張清單”的責任主體、職責劃分等內(nèi)容進一步予以明確，有利于監(jiān)督對象具象化、監(jiān)督標準明確化，為紀檢監(jiān)察機關靶向糾治責任空轉(zhuǎn)、任務甩鍋、加碼攤派等問題提供抓手。

付明輝：黨的十八大以來，黨中央將整治形式主義為基層減負作為作風建設重點，先后出臺《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》《關于全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單的意見》等一系列重要文件。近日，中辦、國辦印發(fā)《具體措施》，這是繼全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單之后，推動清單從“編出來”走向“用起來”的關鍵文件。

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔了大量上級部門下派的任務，許多事項并非法定職責，卻通過掛牌、考核、督查、屬地管理等方式不斷壓到基層?！毒唧w措施》明確要求用好基本履職事項清單、配合履職事項清單、上級部門收回事項清單。深層意義就是明確哪些事鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須干，哪些事需要配合干，哪些事應由上級部門收回去干。對于基本履職事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要細化到崗位和人員，重點履行黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務、平安法治等職能，特別是保民生、保安全、保底線事項。這就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不是“什么都干”，而是首先干好主責主業(yè)。對于配合履職事項，上級部門必須明確承擔職責的具體機構(gòu)，履行好清單列明的工作任務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合履行的職責，要在業(yè)務培訓、政策指導、資金投入等方面提供必要的支持保障。這意味著對于配合履職事項，不再是上級部門發(fā)個通知、基層無限兜底，而是要形成“部門主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、保障同步”的責任鏈條。對于收回事項，上級部門要明確承接機構(gòu)、優(yōu)化力量配備、做好工作銜接，避免出現(xiàn)管理空白。

《具體措施》提出，縣級黨委和政府研究涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃計劃、政策文件、重大工作等，應以履職事項清單作為重要依據(jù)；除黨中央、國務院及省級黨委和政府統(tǒng)一部署外，上級部門不得將未列入清單的職責事項擅自下放或變相下放。這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單不再只是基層內(nèi)部的工作目錄，而是縣域治理的重要制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有了拒絕不合理攤派的制度依據(jù)，上級部門也必須切實擔起責任，不能把“屬地管理”當成卸責的借口。

完善運行機制，助力責任有效落實

付明輝：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最貼近群眾，也最熟悉情況。在平時服務群眾中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)群眾訴求，深入細致開展服務。但受部門職能劃分、條線協(xié)作不暢等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)問題后，協(xié)調(diào)處置往往存在一定難度。例如群眾反映較多的“群租房安全和噪音擾民”問題，投訴事項涉及住建、消防、城管、公安、社區(qū)及物業(yè)等多個主體，基層逐一對接協(xié)調(diào)，效率很低。

《具體措施》明確，要按照履職事項清單，進一步完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的運行機制，調(diào)整優(yōu)化“12345”等政務服務平臺訴求派單目錄，推動清單數(shù)字化管理和履職事項網(wǎng)上運行。有“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制作支撐，基層可以第一時間和責任部門對接聯(lián)系，誰的職責誰接辦，推動問題高效解決。“12345”等政務服務平臺也可以對照清單進行調(diào)整優(yōu)化，依照清單進行訴求事項分派，以此打通條塊壁壘，讓專業(yè)力量及時響應基層訴求，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一“吹哨”，相關部門就及時跟進，群眾投訴的問題很快得到解決。

當然，履職事項清單的落地見效，一方面靠有效機制作支撐，另一方面也離不開有力的監(jiān)督作保障。紀檢監(jiān)察機關作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，在推動履職事項清單落實、糾治“四風”方面發(fā)揮著不可替代的作用。要把監(jiān)督“探頭”對準履職事項清單執(zhí)行全過程，嚴肅查處不擔當、不作為、慢作為、假作為及背后的責任、作風和腐敗問題，真正讓清單成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的“減壓閥”、提升治理效能的“助推器”。

陶韜：此次《具體措施》在進一步完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等現(xiàn)有機制的基礎上，充實動態(tài)調(diào)整、精準保障和長效監(jiān)督等工作機制，為基層依規(guī)履職、減負松綁，推動清單落地見效提供了更加堅實的制度保障。

明確動態(tài)調(diào)整機制。《具體措施》規(guī)定要建立健全履職事項清單動態(tài)調(diào)整機制，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，嚴格規(guī)范調(diào)整流程，要求在充分聽取群眾意見基礎上，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門研究提出調(diào)整意見，按程序報批后實施，確保清單內(nèi)容貼合基層治理實際、貼合群眾民生需求，讓基層履職更加精準、務實、高效。

落實精準保障機制?！毒唧w措施》要求落實履職事項經(jīng)費支持政策，實踐中要按“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，視情調(diào)整資金額度，做到財政保障與履職需求相匹配。同時，對接履職事項清單做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展等項目安排，通過履職事項清單引導項目方向，以項目支撐履職事項清單落實，實現(xiàn)項目安排與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求精準對接。

健全長效監(jiān)督機制。《具體措施》明確，各地要將履職事項清單執(zhí)行情況作為整治形式主義為基層減負、巡視巡察等重要內(nèi)容。暢通機構(gòu)編制部門“12310”舉報電話，對典型問題予以公開通報，造成嚴重后果的嚴肅處理，以常態(tài)化監(jiān)督推動履職事項清單落地落細、常態(tài)長效。

減負與賦能并重，松綁與盡責統(tǒng)一

吳述林：貫徹落實好《具體措施》，核心是堅持減負與賦能并重、松綁與盡責統(tǒng)一，以落實履職事項清單為抓手，推動各級各部門知責明責、履職盡責，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

扛牢主體責任，當好“指揮部”。地方各級黨委是保障清單落實的責任主體，要強化統(tǒng)籌領導，確保執(zhí)行到位。嚴格遵循“法定職責必須為、清單之外無事項”原則，嚴禁以“屬地管理”為名隨意向基層轉(zhuǎn)嫁責任、攤派任務。健全配套保障機制，推動與清單事項相匹配的人員、資金、技術等資源要素向基層下沉，為基層依單履職創(chuàng)造良好條件。深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，糾治層層加碼、過度留痕等形式主義、官僚主義問題，樹立重實干、重實績、重實效的鮮明導向。

轉(zhuǎn)變工作作風，當好“實干家”?；鶎痈刹恳鲃舆m應權(quán)責調(diào)整帶來的新變化，把減負釋放的效能轉(zhuǎn)化為履職盡責的動力，堅持減負不減責、松綁不松勁。對照履職事項清單補齊能力短板，不斷提升依法行政、化解矛盾、服務群眾的綜合能力。持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風，從“被動接活”轉(zhuǎn)向“主動干事”，擔當作為、狠抓落實，推動惠民政策落地有聲、民生實事落地見效，以可感可及的實際成效贏得群眾口碑。

嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，當好“護航員”。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用，把推動清單落實作為深化整治形式主義為基層減負的重要抓手，納入監(jiān)督重點抓實抓細。市級紀委監(jiān)委強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃，推動清單制度執(zhí)行監(jiān)督具體化；縣級紀委監(jiān)委持續(xù)深化“室組地”聯(lián)動，常態(tài)化開展實地檢查，精準發(fā)現(xiàn)問題、推動整改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委整合力量、靠前監(jiān)督。重點糾治攤派任務、轉(zhuǎn)嫁責任、虛假落實等不擔當、不作為問題，以紀律剛性約束為基層減負賦能。

陶韜：《具體措施》的出臺，是持續(xù)深化為基層減負、破解“小馬拉大車”治理困境的重要制度舉措。地方黨委要不折不扣抓好貫徹執(zhí)行，以鐵的規(guī)矩、嚴的約束推動履職事項清單落地生根、發(fā)揮實效。

要做好教育培訓。各地要把學習貫徹落實《具體措施》作為重點工作任務，組織黨員干部開展專題學習，精準吃透清單管理、權(quán)責對等的核心工作要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到減負賦能、實干履職上來。

要嚴格按單履職。各地要立足清單要求，搭建人崗相適、權(quán)責明晰的履職工作體系，科學統(tǒng)籌人員編制資源，精準選配適崗人員，細化量化履職考核指標，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任，確保民生保障、安全維穩(wěn)、底線守護等重點工作落地落細。針對多部門協(xié)同、協(xié)調(diào)難度大、群眾關注度高的事項，要制定標準化操作指南，健全協(xié)同履職機制，明確各層級、各崗位工作職責、工作標準，打通協(xié)同履職堵點。對于上級收回調(diào)整的權(quán)責事項，承接部門要第一時間研究細化落實方案，按程序?qū)彾ê舐涞貓?zhí)行，堅決杜絕責任懸空。針對收回事項涉及的行政權(quán)力、公共服務職能，要及時動態(tài)更新權(quán)責清單、公共服務清單，同步對外公示辦事流程、服務指南，切實保障群眾辦事便捷高效。

要強化監(jiān)督約束。各地要將清單落實情況納入日常監(jiān)督重點，緊盯縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“關鍵少數(shù)”和權(quán)力運行關鍵環(huán)節(jié)，開展常態(tài)化、嵌入式監(jiān)督，堅持抓早抓小、防微杜漸。重點查糾向基層變相加碼、責任懸空、協(xié)同不力、履職懈怠等突出問題，對違規(guī)轉(zhuǎn)嫁任務、推諉扯皮、落實不力的嚴肅追責問責，造成惡劣影響的，依規(guī)依紀依法速查嚴懲，對典型問題予以公開通報，切實維護清單權(quán)威性和嚴肅性。

體悟

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔了大量屬地責任，權(quán)責不對等、資源不匹配，“小馬拉大車”問題突出?！叭龔埱鍐巍泵鞔_了基本履職事項、配合履職事項和上級部門收回事項，劃清了權(quán)責邊界?？h級紀檢監(jiān)察機關要把清單執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督，對于基本履職事項清單，重點督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是否全力抓好落實，對于配合履職事項清單，重點看上級部門是否明確承擔職責的具體機構(gòu)，是否按要求提供必要的支持保障，對于收回事項清單，監(jiān)督是否明確承接機構(gòu)，是否出現(xiàn)管理真空。嚴查違規(guī)攤派、層層加碼、超清單布置工作等問題。通過科學監(jiān)督執(zhí)紀問責，讓“清單”成為干部敢作敢為的“護身符”。（ 廣西壯族自治區(qū)南寧市邕寧區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任 徐華強）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要堅決扛起監(jiān)督責任，推動用好履職事項清單，既明確“干什么、怎么干”，還要督促“規(guī)范干、干得好”。一要厘清權(quán)責明邊界。協(xié)助地方黨委、政府厘清履職事項邊界，逐人逐崗定責，確保職責清晰、權(quán)責一致、運行順暢，把松綁減負落到實處。對照履職事項清單逐項明確監(jiān)督要點，堅決防止職責空轉(zhuǎn)。二要常態(tài)監(jiān)督抓落實。將履職事項清單執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村兩級監(jiān)督力量，采取隨機抽查、交叉互查等方式，嚴查基本履職事項不落實、配合履職事項甩手不管等問題，針對收回事項再次下壓問題，及時向縣級紀委監(jiān)委反映，以有力有效監(jiān)督推動清單落地見效，督促做到各司其職、擔當有為。三要對標清單提質(zhì)效。聚焦保民生、保安全、保底線等重點履職事項，對照履職事項清單逐項核查、逐事問效，及時發(fā)現(xiàn)并推動化解清單執(zhí)行中的堵點難點，推動優(yōu)化工作流程、提升工作效能，讓基層干部有更多時間深入群眾、了解群眾、服務群眾，真正提升群眾的獲得感、幸福感和滿意度。（ 安徽省來安縣獨山鎮(zhèn)紀委書記 陳磊）

“上面千條線、下面一根針”，權(quán)責邊界不清，一直是困擾基層干部的突出問題。履職事項清單為基層劃清了職權(quán)邊界，《具體措施》更為推動履職事項清單“用起來”明確了具體方法，讓基層干部從“啥都得管”中解脫出來，抓住了基層治理的根子。一方面，讓基層干部敢于挺直腰桿做事，不必因為“怕背鍋”而畏首畏尾；另一方面，也為基層紀委在監(jiān)督執(zhí)紀中明晰了責任主體，提供了精準的追責標尺，避免因權(quán)責不清導致問責泛化。制度的生命力在于執(zhí)行。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，我將把清單落實情況納入日常監(jiān)督，督促各基層黨組織和黨員干部依單履職、按單辦事，把減負成果轉(zhuǎn)化為服務群眾的實際行動。（ 江西省武寧縣官蓮鄉(xiāng)紀委副書記 趙天豪）