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滕州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《滕州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》的通知
滕政辦發(fā)〔2023〕3號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會第11次會議審核通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

滕州市人民政府辦公室
2023年2月1日

（主動公開）

滕州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃

為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《棗莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合我市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有關(guān)意見和規(guī)劃要求，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、棗莊市委、市政府決策部署，按照市委、市政府工作要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，以滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求為導(dǎo)向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦高齡、失能老年人長期照護(hù)體系建設(shè)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷健全完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)。

（二）基本原則。

1.突出保障基本。保障老年人基本民生需求，加大對基本養(yǎng)老服務(wù)財政投入，完善基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)從經(jīng)濟(jì)困難的兜底養(yǎng)老服務(wù)逐步拓展到高齡、失能等身體困難老年人的普惠型養(yǎng)老服務(wù)，確保老年人人人享有高質(zhì)量的基本養(yǎng)老服務(wù)。

2.突出社區(qū)居家。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持家庭基本養(yǎng)老功能，加快實現(xiàn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)在功能與機(jī)制上的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)力量支撐，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，滿足全生命周期的養(yǎng)老服務(wù)需求。

3.突出高質(zhì)發(fā)展。堅持質(zhì)量導(dǎo)向，促進(jìn)融合發(fā)展。以數(shù)字賦能促品質(zhì)提升，優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人力資源和科技支撐，促進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)服務(wù)融合發(fā)展，提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)水平。鼓勵社會資本進(jìn)入，探索提質(zhì)增效的經(jīng)營模式，建立與全面放開市場相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，切實保障老年人權(quán)益，提升服務(wù)品質(zhì)。

4.突出平衡發(fā)展。在政府保基本、促普惠的基礎(chǔ)上豐富個性化養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三大養(yǎng)老服務(wù)供給主體間的平衡發(fā)展，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的平衡發(fā)展,統(tǒng)籌城區(qū)與周邊地區(qū)的平衡發(fā)展，統(tǒng)籌生活照料服務(wù)與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)的平衡發(fā)展，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

5.突出改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新發(fā)展舉措和服務(wù)模式。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化運營機(jī)制改革，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)資源供給，釋放養(yǎng)老服務(wù)市場活力，提升社會效益。鼓勵因地制宜，先行先試，探索可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

2025年年底前，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)有效供給持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，行業(yè)要素支撐不斷增強(qiáng)，老年宜居、友好環(huán)境初步形成。

1．服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全。養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善，市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上，街道、鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%、60%以上，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率明顯提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。

2．服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)?；攫B(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率保持在100%，失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在60%以上，失智老年人、分散供養(yǎng)特困老年人、農(nóng)村留守老年人等特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系全面建立，面向職工和城鄉(xiāng)居民的長期護(hù)理保險制度更加完善，面向中低收入老年人的普惠養(yǎng)老、符合實際的互助養(yǎng)老全面發(fā)展，家庭養(yǎng)老支持措施進(jìn)一步強(qiáng)化。

3．服務(wù)質(zhì)量安全明顯提升。以信用管理為基礎(chǔ)，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度更加完善，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、隊伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)邁出新步伐，養(yǎng)老護(hù)理員入職培訓(xùn)率達(dá)到100%，養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)全面優(yōu)化。

4．產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更具活力。市場在資源配置中的決定性作用得到更加充分發(fā)揮，社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體。養(yǎng)老與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險、旅游等行業(yè)加快融合發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益好的龍頭企業(yè)、服務(wù)名牌和產(chǎn)業(yè)集群。

5．老年幸福環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。積極構(gòu)建老年幸福型城市，大力推進(jìn)老年幸福型社區(qū)建設(shè)，敬老孝老助老的社會氛圍更加和諧，支持老年人融入并適應(yīng)智慧社會的環(huán)境更加優(yōu)化，老年人社會融入、社會參與程度不斷提高。

6．發(fā)展要素支撐進(jìn)一步增強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、設(shè)施、財政、稅收、融資、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等支持政策更加完善有力，財政投入持續(xù)加大，要素集聚效應(yīng)更加明顯，社會力量參與和市場發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

7.專業(yè)人才隊伍不斷壯大。涵蓋多學(xué)科照護(hù)隊伍的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成更為完善的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系、人才激勵和持續(xù)教育機(jī)制；大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者等專業(yè)人員，所有護(hù)理員具備基本康復(fù)知識，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到25人。

8.科技支撐更加智慧便捷。養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革取得重大成果，智慧養(yǎng)老平臺高效運行，新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度集成，智慧場景高頻應(yīng)用，老年人獲取服務(wù)更加便利，建成智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家以上。

“十四五”期間滕州市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)

二、主要任務(wù)

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)保障制度。

1．健全政府兜底養(yǎng)老保障制度。加強(qiáng)對特困老年人的兜底保障，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實行集中供養(yǎng)，做到愿進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，到2023年年底，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在60%以上。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，堅持公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估和輪候制度，明確老年人輪候前提條件和排序原則。

2．健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)制度。健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布及定期更新制度，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步豐富服務(wù)項目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善老年人能力與需求綜合評估制度，為具備相關(guān)資格條件的老年人開展能力評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。落實經(jīng)濟(jì)困難老年人補貼、高齡津貼制度。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，以經(jīng)濟(jì)困難失能老年人為重點，通過政府購買服務(wù)等方式提供居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全特殊老年人巡訪關(guān)愛制度，定期對獨居、空巢、農(nóng)村留守、計劃生育特殊家庭老年人開展探視與幫扶服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。建立對無監(jiān)護(hù)人的特殊困難老年人的監(jiān)護(hù)保障機(jī)制。

3．健全多層次長期護(hù)理保障制度。加快構(gòu)建由長期護(hù)理保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險組成的多層次長期照護(hù)保障體系，滿足失能老年人照護(hù)服務(wù)剛性需求。全面實施職工護(hù)理保險制度，完善不同失能等級和護(hù)理模式管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步將參保范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民，2025年年底前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長期護(hù)理保險全覆蓋。豐富健康保險產(chǎn)品供給，引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)研究開發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理及機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理保險產(chǎn)品。

4.推進(jìn)老年人家庭適老化改造。出臺老年人家庭適老化改造方案，完成存量困難老年人家庭適老化改造，實現(xiàn)愿改盡改、應(yīng)補盡補。支持有需要的老年人家庭開展居家適老化改造，逐步推動由“兜底型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)開展適合老年人生理特點及安全需要的設(shè)施改造和老年用品配置，方便家庭成員照料服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，實施老年人家庭適老化改造3000戶以上。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)有效供給體系。

1.健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在市級層面，至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主的市級敬老院，設(shè)在市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心。在街道層面，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)街道全覆蓋；在鎮(zhèn)層面，新建或依托現(xiàn)有鎮(zhèn)敬老院發(fā)展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2025年年底前，鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到60%以上，優(yōu)化整合后空置的鎮(zhèn)敬老院，應(yīng)轉(zhuǎn)型為鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，未經(jīng)市民政部門同意不得拆除或挪作他用。在村（社區(qū)）層面，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料中心和農(nóng)村幸福院等設(shè)施，2025年年底前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋。在家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實施適老化、信息化改造，引導(dǎo)發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，依托專業(yè)服務(wù)組織開展居家上門服務(wù)。

2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。鼓勵對需要長期照護(hù)的失能老年人家庭提供“喘息”服務(wù)，支持面向家庭照護(hù)成員開展護(hù)理技能培訓(xùn)。加強(qiáng)已建成住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老化無障礙改造，推進(jìn)老舊小區(qū)坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施改造。推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)融入適老化標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活環(huán)境。采取政府補貼等方式，對符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。探索建立“養(yǎng)老顧問”制度，為老年人提供養(yǎng)老規(guī)劃、政策咨詢、資源推介等服務(wù)。

3.豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。成立滕州市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門落實養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策，解決當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老用房存在的突出問題，增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足社區(qū)老年人的需求，提升群眾滿意度。充分利用配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展具有助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等功能的服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向區(qū)域性連鎖運營方向發(fā)展。鼓勵以失能老年人為重點，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體，托管鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，連鎖運營轄區(qū)日間照料設(shè)施和“家庭養(yǎng)老床位”，推動專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。完善“家庭養(yǎng)老床位”服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范，明確上門照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。加快形成服務(wù)專業(yè)、效益明顯、長期穩(wěn)定的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則，提供形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）助老食堂或老年助餐點建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織領(lǐng)辦養(yǎng)老示范點，2023年底前，全市村居、社區(qū)新建助老食堂不少于20處，2025年實現(xiàn)全覆蓋。引導(dǎo)市場主體針對老年人特點開發(fā)餐飲產(chǎn)品并建立配送體系。

4.推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源布局優(yōu)化。聚焦失能老年人長期照護(hù)剛性需求，盤活養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量資源，提升床位利用率，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施升級改造，推進(jìn)護(hù)理型床位建設(shè)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期照護(hù)服務(wù)能力，2025年年底前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到60%以上。聚焦失智老年人照護(hù)需求，加大認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)供給，鼓勵單獨建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)，或在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，提供日常生活照護(hù)、自理能力訓(xùn)練、社會融入?yún)⑴c等專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身定位，合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，按照“宜公則公、宜民則民”原則加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行委托運營或轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)，盤活存量資源，提高運行效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

5.補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、優(yōu)化供給、補齊短板。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，優(yōu)化發(fā)展布局，增強(qiáng)護(hù)理功能，2023年年底前，全市建設(shè)改造護(hù)理型床位不少于900張，全部達(dá)到二星級及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化拓展敬老院服務(wù)功能，開展特困人員供養(yǎng)、失能老年人托養(yǎng)、居家上門、對下指導(dǎo)等服務(wù)，升級成為農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵專業(yè)服務(wù)組織連鎖化托管運營，打造政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推廣實施“黨建＋養(yǎng)老”模式。鼓勵設(shè)立老年協(xié)會、老年志愿服務(wù)隊等群眾性養(yǎng)老服務(wù)組織。

6.支持?jǐn)U大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。實施普惠養(yǎng)老專項行動，鼓勵各級通過制定支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各類主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步完善市場原則下的普惠價格形成機(jī)制，享受政府補助以及無償或低償使用場地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價格并向社會公開。加大國有經(jīng)濟(jì)對普惠養(yǎng)老的支持，鼓勵國有企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)點布局，培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)、承擔(dān)公共服務(wù)功能的國有企業(yè)。有序穩(wěn)妥推動黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

7.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老模式，匯聚線上線下資源，豐富產(chǎn)品供給，精準(zhǔn)對接需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，著力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為老年人定制各類活動場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。

8.推進(jìn)老年幸福型社會建設(shè)。在大中專院校、中小學(xué)、幼兒園開設(shè)慈孝文化課程，營造尊老、敬老、愛老、助老良好氛圍。結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加快社區(qū)公共設(shè)施無障礙改造和適老化改造，推進(jìn)多層住宅電梯加裝，在公共活動空間增設(shè)適合老年人休息設(shè)施和緊急救援設(shè)施。探索社區(qū)“養(yǎng)老顧問”制度，打通供需對接“最后100米”。培育發(fā)展為老社會組織，促進(jìn)社會組織、志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)。

（三）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。

1．建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。按照方便就近、互利互惠的原則，推動未設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立協(xié)作合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，2025年年底前，實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，整合現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)中心（站）或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，深化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支持合作、鄰近設(shè)置。積極推進(jìn)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護(hù)人員等形式，建立緊密型合作關(guān)系。

2．支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，取消行政審批，實行備案管理。鼓勵支持醫(yī)院機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老床位，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，涉及建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)條件，可依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已具備的上述相應(yīng)資質(zhì)直接進(jìn)行登記備案，不需另行設(shè)立新的法人，按要求對設(shè)立養(yǎng)老床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu),市民政、財政等部門給予適當(dāng)補助。

3.完善老年人健康服務(wù)體系。對65周歲及以上老年人每年提供一次免費健康管理服務(wù)，建立老年人健康檔案。認(rèn)真做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)，實現(xiàn)從健康管理、失能失智照護(hù)到安寧療護(hù)的老年人生命周期全覆蓋。落實老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)老年人居家醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)老年失能預(yù)防，推動失能預(yù)防關(guān)口前移，降低老年人失能發(fā)生率。完善老年人心理健康與精神障礙早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，開展精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)—社區(qū)診療康復(fù)服務(wù)。2023年年底前，全市二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科、二級以上政府辦中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科和治未病科比例大幅提升，占比分別達(dá)到75%和100%。

（四）提升行業(yè)監(jiān)管水平。

1．健全綜合監(jiān)管機(jī)制。明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。明確監(jiān)管重點，全面加強(qiáng)對安全質(zhì)量、從業(yè)人員、涉及資金、運營秩序、用地建設(shè)等方面的監(jiān)管力度，加大對各類違法違規(guī)行為的懲戒力度。充分利用省養(yǎng)老管理平臺，加強(qiáng)與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合、共享與應(yīng)用，形成全市養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)，為各級政府制定政策規(guī)劃、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、在線審批管理提供支撐。加強(qiáng)信用管理，建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄體系，通過信用中國網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺進(jìn)行公開，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員依法依規(guī)實行聯(lián)合懲戒。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，建立完善養(yǎng)老服務(wù)社會監(jiān)督機(jī)制。

2.推進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實國家民政部、山東省民政廳修訂的養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，推動養(yǎng)老行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等達(dá)標(biāo)率達(dá)到并保持在100%。

3.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。推動建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵行業(yè)組織制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施，分層分類培育一批標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定機(jī)制，評定結(jié)果向社會公開，作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購買服務(wù)和財政獎補的重要依據(jù)。

4．提高安全管理和應(yīng)急救援能力。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，合理規(guī)避風(fēng)險、妥善處置糾紛。指導(dǎo)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實安全管理主體責(zé)任，健全各項安全管理制度，積極采取智慧消防等信息化手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施管理、火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測，及時防范消除安全隱患，建立安全管理長效機(jī)制。制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置能力。依托國有養(yǎng)老企業(yè)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和大型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市級養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力儲備，組建應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援能力。

（五）健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

1.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。大力宣傳踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，在全社會開展人口老齡化國情教育，推動敬老孝老宣傳教育活動進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)。大力開展“敬老月”“敬老文明稱號”等敬老助老主題宣傳教育實踐和評比活動，鼓勵支持慈善組織、社會力量等開展各類敬老助老志愿服務(wù)活動，豐富活動內(nèi)容和形式,形成良好的社會氛圍。

2．豐富老年人精神文化生活。依托“山東終身在線學(xué)習(xí)”平臺、“山東老年學(xué)習(xí)在線”平臺、“山東老年大學(xué)遠(yuǎn)程教育”等平臺和直播大課堂，以老年人需求為導(dǎo)向，加快老年教育優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源和師資隊伍建設(shè)。鼓勵老年教育機(jī)構(gòu)開展在線老年教育，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，2025年年底前，至少建有1所老年大學(xué)。鼓勵具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)老年課堂、建設(shè)學(xué)習(xí)點，為老年人提供就近、便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)。

3．?dāng)U大老年人社會參與度。積極開展“銀齡行動”，引導(dǎo)和組織老年人參與社區(qū)治理和服務(wù)活動，參與社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)。參加國家示范性老年幸福型社區(qū)創(chuàng)建活動，更好地滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與、精神文化生活等方面的需要，2025年年底前，在全市打造6個左右全國示范性老年幸福型社區(qū)。

4．建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難，有效解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。各類高頻政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)設(shè)置必要的線下辦事渠道，公共服務(wù)場所應(yīng)保留人工窗口和電話專線。在疫情防控等突發(fā)事件處置中做好幫助老年人應(yīng)對工作。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長輩模式”。

5．保障老年人合法權(quán)益。健全老年人優(yōu)待制度體系，全面落實各類老年人優(yōu)待政策。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資詐騙排查整治。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在退出市場時妥善做好老年人服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，重點做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

（六）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。

1．強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、心理、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、社會工作、養(yǎng)老理論研究等專業(yè)人才。支持院校開展“學(xué)歷證書＋若干職業(yè)技能等級證書”1＋X證書制度試點，加大對養(yǎng)老服務(wù)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。推動校企合作，將養(yǎng)老服務(wù)列為校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，對符合條件的產(chǎn)教融合校企合作項目，支持優(yōu)先納入省級產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育名單和中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。

2．強(qiáng)化在職人才培訓(xùn)。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者。鼓勵培養(yǎng)“養(yǎng)老顧問”、養(yǎng)老職業(yè)經(jīng)理、養(yǎng)老護(hù)理員師資、老年人能力評估師等各類涉老人才。2023年年底前，全市培養(yǎng)培訓(xùn)30名養(yǎng)老院院長、2000名養(yǎng)老護(hù)理員、150名養(yǎng)老社會工作者，2025年年底前，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會工作者隊伍，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，2025年年底前，每千名老年人至少配有1名社會工作者。

3．建立人才激勵機(jī)制。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級評價工作，引導(dǎo)用人單位建立與職業(yè)技能等級配套的薪酬激勵機(jī)制。定期舉辦全市養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，推薦優(yōu)秀選手參加省級、棗莊市級養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽等，對符合條件的獲獎選手授予“滕州市技術(shù)能手”稱號。建立從業(yè)人員褒揚機(jī)制，落實大中專畢業(yè)生入職獎補制度。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“滕州和諧使者”選拔工作。對在養(yǎng)老服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市人民政府和有關(guān)部門按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

4.培育為老志愿服務(wù)隊伍。扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織，廣泛開展各類為老志愿服務(wù)活動。引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實踐、相關(guān)專業(yè)技能學(xué)生社會實習(xí)、社會愛心人士志愿服務(wù)等，與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等有效對接。支持開展面向老年人的慈善捐贈、慈善信托等慈善公益活動。將為老志愿服務(wù)納入信用體系，試點推廣“時間銀行”，實行“訂單式”志愿服務(wù)，為老年人提供陪伴聊天、陪同購物、陪同就醫(yī)、服務(wù)繳費、法律援助、智能設(shè)備培訓(xùn)等服務(wù)，建立志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵與評價機(jī)制，提升志愿服務(wù)的持續(xù)性、規(guī)范性與有效性。

（七）發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

1．加快培育特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)魯南經(jīng)濟(jì)圈養(yǎng)老服務(wù)合作進(jìn)一步深化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。聚焦構(gòu)建“6＋3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境、交通區(qū)位等綜合優(yōu)勢，做優(yōu)做大特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)生等模式，加快建設(shè)一批高水平的健康養(yǎng)老綜合體、聯(lián)合體，形成具有滕州歷史文化底蘊的特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色康養(yǎng)公寓、特色養(yǎng)老院，打造京滬高鐵沿線養(yǎng)老集散中心。

2．大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“養(yǎng)老＋行業(yè)”行動，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展新型消費領(lǐng)域。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團(tuán)化方向邁進(jìn)，優(yōu)先培育光大養(yǎng)老等一批帶動力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有影響力和競爭力的行業(yè)品牌。

3．?dāng)U大老年產(chǎn)品供給。圍繞老年人生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生等需求，加快適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、無障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)老年產(chǎn)品豐富供給和升級換代。支持依托鎮(zhèn)街、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展嵌入式康復(fù)輔具器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等一體化服務(wù)。積極參加國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范工作，爭取培育一批示范企業(yè)、示范鎮(zhèn)街，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)?；瘧?yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范帶動作用。

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老要素支撐。

1．加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各鎮(zhèn)街要根據(jù)當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃、老年人分布以及變動等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模和數(shù)量功能，報市政府批準(zhǔn)實施。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用機(jī)制，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2．加強(qiáng)用地保障。各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價格，以出讓方式供應(yīng)的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的70%確定；基準(zhǔn)地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉谩⑼恋亻_發(fā)客觀費用與相關(guān)稅費之和。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。

3．加強(qiáng)財稅支持。市財政根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對基本養(yǎng)老服務(wù)的投入；留成的福彩公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)社會資本等廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)生活用電、用水、用氣、用熱享受居民價格。

4．加強(qiáng)金融信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合養(yǎng)老行業(yè)特點，優(yōu)化信貸服務(wù)，推廣“養(yǎng)老保障貸”等信貸產(chǎn)品，并適當(dāng)給予利率優(yōu)惠；圍繞老年客戶群體需求，不斷豐富理財業(yè)務(wù)品種，引導(dǎo)保險公司開發(fā)適合老年人的保險產(chǎn)品。

三、專項行動

（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建行動。

加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。不斷優(yōu)化各類養(yǎng)老服務(wù)供給，圍繞“一中心四區(qū)域”升級改造，完善兜底養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；圍繞市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，圍繞“市、鎮(zhèn)街、村居、家庭”四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。督促新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房按照標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，并確保用房的完整性、功能性和獨立性?！笆奈濉逼陂g，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)100%，既有小區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，通過購置、置換、租賃等方式配齊。加強(qiáng)街道層面養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，以“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”為規(guī)劃單位，明確綜合服務(wù)中心的空間布局和配置總量需求。

完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作閉環(huán)管理，確保全部按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移交。2023年，繼續(xù)建設(shè)一批嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)到90%；到2025年底，實現(xiàn)城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短行動。

聚焦提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施硬件水平和管理服務(wù)能力，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，著力補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板?！笆奈濉逼陂g，依托市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心和區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心敬老院等，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實行集中供養(yǎng)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)、互助協(xié)作、人員培訓(xùn)等功能。推動農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，由市民政部門垂直管理，經(jīng)費全部列入市財政預(yù)算，細(xì)化完善運營標(biāo)準(zhǔn)，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)照護(hù)功能，全面承擔(dān)政府托底的任務(wù)，同時向農(nóng)村社區(qū)輻射、向社會開放。關(guān)停撤并地理位置偏遠(yuǎn)、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的農(nóng)村敬老院，轉(zhuǎn)型為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村敬老院全部達(dá)到國家22項基礎(chǔ)指標(biāo)要求，所有農(nóng)村敬老院達(dá)到二星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理型床位占比不低于60%。推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營模式創(chuàng)新，引導(dǎo)市內(nèi)外專業(yè)化程度較高的品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村，連鎖化運營鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和承接居家養(yǎng)老服務(wù)項目。整合農(nóng)村閑置設(shè)施，組織農(nóng)村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發(fā)展農(nóng)村自助互助服務(wù)。

（三）市場服務(wù)主體培育行動。

培育優(yōu)質(zhì)供給主體。鼓勵國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，2023年出臺專項政策，對具有養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)以及承擔(dān)部分養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)分賬核算、分開考核。創(chuàng)新模式，探索以混合所有制等多種形式，依托滕州市民政工業(yè)公司等企業(yè)組建滕州市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)。推進(jìn)“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展，2023年底前，打造2—3個養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“滕州品牌”。大力培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(社會組織)，建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商庫，不區(qū)分營利性質(zhì)、注冊地、經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)主體入庫，按照服務(wù)評價結(jié)果定期動態(tài)更新。

推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分運用市場邏輯和資本力量，推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作。建立市級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。

（四）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動。

認(rèn)真落實《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)落實績效評估，建立健全保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長效機(jī)制，“十四五”末，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率100%。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項目試點，培育養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，以點帶面推動養(yǎng)老行業(yè)整體服務(wù)水平提升。全市不少于50%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過等級評定，并落實評定結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)不同等級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在補貼標(biāo)準(zhǔn)、信用等級、行業(yè)影響力等方面的層次性和差異性。聚焦?jié)M足高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，重點扶持發(fā)展以失能老年人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到60%以上。通過新建、改擴(kuò)建等方式，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中布局建設(shè)失智老年人照護(hù)服務(wù)專區(qū)，制定相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)。

（五）智慧養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新行動。

提升服務(wù)與產(chǎn)品適老性。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，促進(jìn)供需有效對接，全面升級智慧手段。加強(qiáng)市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)，以“集中式+分布式”架構(gòu)平臺數(shù)據(jù)體系，通過頂層設(shè)計，在橫向上實現(xiàn)民政、公安、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，縱向上實現(xiàn)社區(qū)、街道、市級等民政信息的上下貫通。精準(zhǔn)調(diào)研全市社會老人與兜底老人的養(yǎng)老服務(wù)需求，實時開展老年人綜合能力評估，以大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘匹配老人需求，助推養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給。強(qiáng)化智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、適老化設(shè)計，對60歲以上老人開展產(chǎn)品使用的常態(tài)培訓(xùn)，全方位提升智慧養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品的適老性與使用率。

改善政府與市場互動性。推動資源優(yōu)化配置，全面創(chuàng)新供給模式。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)動態(tài)補貼機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展。充分培育全市居家養(yǎng)老服務(wù)消費市場，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)組織品牌化、連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。整合、盤活新舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房資源，引入養(yǎng)老服務(wù)組織開展運營，增加養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。制定可操作、可落地的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施“一單一評”式的服務(wù)質(zhì)量精準(zhǔn)管控，建立養(yǎng)老服務(wù)申請、資格審核、工單管理、服務(wù)監(jiān)督、評價考核的全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。

提高監(jiān)督與管理公信力。智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和線下養(yǎng)老服務(wù)供給方分離，保證平臺監(jiān)管的公正性。鼓勵、支持社會力量參與智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)和運營，使政府專注于政策制定和平臺監(jiān)管，保證政府監(jiān)管的公信力。構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制與信用體系，以服務(wù)組織信用等級作為準(zhǔn)入條件，對于存在嚴(yán)重失信的養(yǎng)老服務(wù)組織和人員實行懲戒，強(qiáng)制其退出養(yǎng)老服務(wù)市場。組建市級養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)督隊伍，成立滕州市養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，對接政府部門，傳達(dá)老人意愿，強(qiáng)化社會監(jiān)督作用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立健全與實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府規(guī)劃，落實責(zé)任，將規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，強(qiáng)化考評監(jiān)督，層層抓好落實。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制重要作用，定期研究解決規(guī)劃實施中的重大問題，明確責(zé)任分工，凝聚工作合力，確保各項規(guī)劃任務(wù)落實。

（二）深化改革創(chuàng)新。

聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的難點、重點、堵點問題，強(qiáng)化改革思維，破解發(fā)展難題。以整體解決縣域養(yǎng)老問題為目標(biāo)，統(tǒng)籌要素資源，強(qiáng)化改革集成，加強(qiáng)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，打造在全省、全國有位次、有影響的縣域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展高地。開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程，鼓勵爭創(chuàng)國家、省養(yǎng)老示范或試點，全面開展服務(wù)體系創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、要素支持創(chuàng)新、適老環(huán)境創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。

（三）實施評估激勵。

建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測。2023年，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估。2025年，對規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。對落實有力、成效顯著的鎮(zhèn)街或部門予以激勵；對推進(jìn)工作不力的鎮(zhèn)街或部門，督促整改落實，依規(guī)依紀(jì)依法約談問責(zé)。本規(guī)劃由滕州市民政局負(fù)責(zé)牽頭實施，各相關(guān)部門做好配合工作。

（四）加大宣傳力度。

加強(qiáng)人口老齡化國情教育，利用電視臺、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體和村(社區(qū))宣傳欄等載體，廣泛宣傳敬老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，把敬老愛老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德、信用評價、志愿服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭養(yǎng)老功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。

（五）建立公平競爭機(jī)制。

全面放開市場，打造高度開放、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境。集中清理整治在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)委托經(jīng)營、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及地方保護(hù)、排斥營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭等規(guī)定和做法。

（六）強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。

深度參與魯南經(jīng)濟(jì)圈養(yǎng)老服務(wù)“魯南聯(lián)盟”一體化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城市間養(yǎng)老服務(wù)要素流通和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，搭建區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源對接、項目合作、人才交流的服務(wù)平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域招商引資、區(qū)域交流和國際合作。聚焦構(gòu)建“專精特新”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，充分發(fā)揮滕州市生態(tài)環(huán)境、交通區(qū)位等綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展宜居宜養(yǎng)宜游康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。