滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)《滕州市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法》的通知
滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)《滕州市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)
管理辦法》的通知
滕政發(fā)〔2022〕8號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各企事業(yè)單位:
《滕州市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
滕州市人民政府
2022年8月28日
滕州市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法
第一章 ?總則
第一條 ?為加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法履行出資人職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》及《山東省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 ?本辦法適用于滕州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資局）履行出資人職責(zé)企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）。代表市政府履行出資人職責(zé)的其他部門單位，對(duì)其所屬企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。
本辦法所稱子企業(yè)是指市屬一級(jí)企業(yè)出資設(shè)立的全資子企業(yè)、控股子公司或通過(guò)其他方式能夠?qū)嵤┯行Э刂频钠髽I(yè)。
本辦法所稱重要子企業(yè)是指符合主業(yè)定位并對(duì)市屬一級(jí)企業(yè)有重大影響的子企業(yè)。
第三條 ?本辦法所稱企業(yè)重大事項(xiàng)，是指企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊(cè)資本，制定和修改章程，發(fā)行股票、債券，進(jìn)行重大投融資，為他人提供擔(dān)保，國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)變動(dòng)，人員招錄、資產(chǎn)處置、對(duì)外捐贈(zèng)、分配利潤(rùn)以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等對(duì)企業(yè)改革、發(fā)展及穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)。
第二章 ?重大事項(xiàng)內(nèi)容
第四條 ?企業(yè)重大事項(xiàng)分為核準(zhǔn)事項(xiàng)、備案事項(xiàng)和報(bào)告事項(xiàng)。核準(zhǔn)事項(xiàng)分為市政府核準(zhǔn)事項(xiàng)和市國(guó)資局核準(zhǔn)事項(xiàng)，須經(jīng)市國(guó)資局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)或市國(guó)資局審批并書面回復(fù)后方可實(shí)施。備案事項(xiàng)應(yīng)向市國(guó)資局申報(bào)備案并經(jīng)認(rèn)可后方可實(shí)施。報(bào)告事項(xiàng)為告知事項(xiàng)。
第五條 ?必須經(jīng)市國(guó)資局初審、報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施的企業(yè)重大事項(xiàng)。
（一）企業(yè)及其重要子企業(yè)合并、分立、改制、上市、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)。
（二）轉(zhuǎn)讓企業(yè)及其重要子企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)致使政府不再擁有控股地位。
（三）企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)行股票或債券。
（四）企業(yè)及其子企業(yè)500萬(wàn)元（含）以上重大投資事項(xiàng)（包括重大項(xiàng)目投資和股權(quán)投資事項(xiàng)）。
（五）企業(yè)及其子企業(yè)向境外投資。
（六）企業(yè)及其子企業(yè)對(duì)非國(guó)有企業(yè)、滕州境外非權(quán)屬企業(yè)的擔(dān)保。
（七）企業(yè)及其子企業(yè)50萬(wàn)元以上的對(duì)外捐贈(zèng)。
（八）企業(yè)及其子企業(yè)新招錄員工計(jì)劃。
（九）按規(guī)定應(yīng)報(bào)市國(guó)資局初審、市政府核準(zhǔn)的其他重大事項(xiàng)。
第六條 ?必須報(bào)市國(guó)資局審核批準(zhǔn)后實(shí)施的企業(yè)重大事項(xiàng)。
（一）企業(yè)制定、修改公司章程。
（二）企業(yè)增加或者減少注冊(cè)資本。
（三）企業(yè)50萬(wàn)元（含）以上500萬(wàn)元以下重大投資事項(xiàng)。
（四）企業(yè)利潤(rùn)分配和彌補(bǔ)虧損方案。
（五）本辦法第五條第（一）項(xiàng)所列以外的子企業(yè)設(shè)立、合并、分立、改制、上市、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等國(guó)有股權(quán)變動(dòng)。
（六）企業(yè)國(guó)有股權(quán)或凈值10萬(wàn)元以上的國(guó)有資產(chǎn)處置（包括企業(yè)房產(chǎn)、國(guó)有土地使用權(quán)及其他有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓）。
（七）企業(yè)單筆1000萬(wàn)元以上重大融資事項(xiàng)。
（八）企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配辦法、分配方案。
（九）企業(yè)及其子企業(yè)購(gòu)置公務(wù)用車；自建，購(gòu)買，裝修辦公樓、招待所、食堂等非生產(chǎn)性支出，單位價(jià)值30萬(wàn)元以上或總額超過(guò)50萬(wàn)元的。
（十）企業(yè)及其子企業(yè)50萬(wàn)元（含）以下的對(duì)外捐贈(zèng)。
（十一）企業(yè)資產(chǎn)損失和壞賬損失的處理。
（十二）企業(yè)低于評(píng)估價(jià)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。
（十三）企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)確定及調(diào)整。
（十四）按規(guī)定應(yīng)報(bào)市國(guó)資局批準(zhǔn)的其他重大事項(xiàng)。
第七條 ?必須報(bào)市國(guó)資局審核備案的重大事項(xiàng)。
（一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。
（二）企業(yè)投融資計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算。
（三）國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司依法產(chǎn)生的職工董事、監(jiān)事。
（四）企業(yè)中層副職干部調(diào)整方案。
（五）企業(yè)工資總額確定及分配方案調(diào)整、企業(yè)年金方案確定。
（六）企業(yè)內(nèi)部重大事項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及年度審計(jì)報(bào)告。
（七）企業(yè)所屬子企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核薪酬管理辦法及分配結(jié)果。
（八）按規(guī)定應(yīng)報(bào)市國(guó)資局備案的其他重大事項(xiàng)。
第八條 ?應(yīng)當(dāng)向市國(guó)資局報(bào)告的重大事項(xiàng)。
（一）企業(yè)資產(chǎn)被查封、凍結(jié)或者扣押。
（二）企業(yè)發(fā)生安全事故或者重大產(chǎn)品質(zhì)量事故，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失。
（三）企業(yè)發(fā)生重大群體性事件或者惡性事件。
（四）企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員因各種原因不能履行職責(zé)，或者因違規(guī)違紀(jì)被上級(jí)組織、紀(jì)檢部門處理、處分。
（五）企業(yè)產(chǎn)品被國(guó)外或者境外地區(qū)列入反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查目錄。
（六）企業(yè)重大資產(chǎn)意外損毀。
（七）企業(yè)重大民事糾紛案件、重大行政處罰或訴訟案件。
（八）市屬國(guó)有企業(yè)之間的擔(dān)保。
（九）按規(guī)定應(yīng)向市國(guó)資局報(bào)告的其他重大事項(xiàng)。
第九條 ?本辦法第五、六、七、八條規(guī)定適用于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司。國(guó)有資本參股公司非委派董事、監(jiān)事和高管人員的變動(dòng)，及上述相關(guān)重大事項(xiàng)，由派出的國(guó)有股東代表或董事向市國(guó)資局報(bào)告。
第十條??企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外捐贈(zèng)管理。堅(jiān)持集體決策，公正性、公益性的原則，對(duì)外捐贈(zèng)支出納入企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)行限額管理：
（一）年度對(duì)外捐贈(zèng)總額不超過(guò)企業(yè)當(dāng)年合并報(bào)表凈利潤(rùn)的1%，且最高不超100萬(wàn)元。
上述對(duì)外捐贈(zèng)總額為企業(yè)及子企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)金額之和。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)為非貨幣性資產(chǎn)的，其價(jià)值以上月末該資產(chǎn)的賬面凈值為準(zhǔn)。
（二）資不抵債、經(jīng)營(yíng)虧損或捐贈(zèng)行為影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)原則上不得對(duì)外捐贈(zèng)。
第三章 ?重大事項(xiàng)管理程序
第十一條 ?重大事項(xiàng)實(shí)行一事一報(bào)，企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。企業(yè)上報(bào)核準(zhǔn)、備案、報(bào)告的重大事項(xiàng)所需材料、格式、流程、批復(fù)時(shí)限等，由市國(guó)資局制定下發(fā)。
第十二條 ?市國(guó)資局對(duì)出資企業(yè)重大事項(xiàng)履行核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。
除法律、法規(guī)和其他文件另有規(guī)定外，市國(guó)資局核準(zhǔn)時(shí)限應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行。
（一）申報(bào)材料不全或者不符合規(guī)定的，一次性告知需要補(bǔ)充的材料或者內(nèi)容。
（二）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以核準(zhǔn)。不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第十三條 ?企業(yè)對(duì)需核準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序決策申報(bào)，由企業(yè)黨組織、董事會(huì)做出決議，申報(bào)材料附企業(yè)內(nèi)部決策文件。市國(guó)資局依法核準(zhǔn)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司重大事項(xiàng)。國(guó)有資本參股公司重大事項(xiàng)請(qǐng)示，由國(guó)有股東代表或派出的董事按照市國(guó)資局的核準(zhǔn)意見(jiàn)，在企業(yè)股東（大）會(huì)或董事會(huì)上行使表決權(quán)。
第十四條 ?企業(yè)對(duì)需審核備案的重大事項(xiàng)，應(yīng)在依法做出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)備案。
市國(guó)資局對(duì)需審核備案的企業(yè)重大事項(xiàng)內(nèi)容、程序進(jìn)行合法性審查，辦理審核備案，出具備案通知。不予備案的，應(yīng)說(shuō)明理由。
第十五條 ?企業(yè)對(duì)本辦法規(guī)定的報(bào)告事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)向市國(guó)資局書面報(bào)告。安全事故、重大群體性事件等重大事項(xiàng)報(bào)告，時(shí)限要求有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 ?對(duì)應(yīng)報(bào)市政府或市國(guó)資局核準(zhǔn)或備案的重大事項(xiàng)，在接到核準(zhǔn)或備案通知前，企業(yè)不得組織實(shí)施。對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)，派出董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)依法實(shí)施監(jiān)督。
第十七條 ?核準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，一年內(nèi)未實(shí)施的，應(yīng)向核準(zhǔn)的單位申請(qǐng)延期或注銷。未辦理相應(yīng)手續(xù)的，原核準(zhǔn)文件自行作廢。已經(jīng)核準(zhǔn)的重大事項(xiàng)需進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)向核準(zhǔn)單位提出申請(qǐng)，并重新申報(bào)核準(zhǔn)。
第十八條 ?企業(yè)承擔(dān)市政府決策的有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外捐贈(zèng)等重大事項(xiàng)，按市政府決策意見(jiàn)執(zhí)行。
第十九條??市直部門、單位、鎮(zhèn)街未經(jīng)市政府同意，不得直接向企業(yè)下達(dá)捐贈(zèng)、贊助、援建、攤派等任務(wù)，否則企業(yè)有權(quán)拒絕。
第四章 ?重大事項(xiàng)監(jiān)督與責(zé)任追究
第二十條 ?企業(yè)、國(guó)有股東代表或派出的董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，分別予以通報(bào)批評(píng)、撤銷決定、糾正錯(cuò)誤、扣減年薪、降職、免職或解聘，涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
（一）對(duì)重大事項(xiàng)未按規(guī)定申報(bào)審批、審核備案和報(bào)告。
（二）在本企業(yè)決策程序中，未按照市國(guó)資局回復(fù)意見(jiàn)依法、充分、完整表達(dá)意見(jiàn)，行使提案權(quán)、表決權(quán)。
（三）在報(bào)告中謊報(bào)、瞞報(bào)重要情況。
（四）出現(xiàn)損害國(guó)有出資人權(quán)益的其他行為。
第二十一條 ?嚴(yán)格禁止企業(yè)采取化整為零，惡意拆分等手段逃避監(jiān)管，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。
第二十二條 ?企業(yè)重大事項(xiàng)管理納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核管理。
市國(guó)資局每年對(duì)企業(yè)、國(guó)有股東代表或派出董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)執(zhí)行本辦法情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為對(duì)其考核的重要內(nèi)容。國(guó)有股東代表、派出董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)如因違反本辦法規(guī)定被免職或解聘的，三年內(nèi)不得重新選派。
第五章 附則
第二十三條 ?企業(yè)及其子企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)、備案、報(bào)告的重大事項(xiàng)，在公司章程或者有關(guān)決策管理制度中予以明確。
第二十四條 ?企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定，對(duì)其子企業(yè)的重大事項(xiàng)依法采取有效措施進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)出資人合法權(quán)益。
第二十五條 ?本辦法與有關(guān)法律、法規(guī)不一致的或相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對(duì)本辦法未涉及的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的事項(xiàng)，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十六條 ?本辦法由市國(guó)資局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估修訂?！峨菔袑賴?guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理暫行辦法》（滕政發(fā)〔2018〕16號(hào)）同時(shí)廢止。以往相關(guān)制度與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
