（招標采購）滕州市婦幼保健院設備、耗材、物資集中招標采購管理辦法
滕州市婦幼保健院
物資、服務采購管理規(guī)定
為進一步規(guī)范醫(yī)院采購行為，提高資金使用效益，加強采購工作的監(jiān)督管理，維護采購雙方的合法權益，確保醫(yī)院采購工作按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠信”的原則進行，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《山東省政府采購管理辦法》、《棗莊市衛(wèi)生健康系統(tǒng)政府采購管理三年專項行動工作實施方案》等法律、法規(guī)，結合我院實際情況，制定《滕州市婦幼保健院物資、服務等采購管理規(guī)定》，望貫徹執(zhí)行。
第一條??醫(yī)院采購行為應嚴格按照批準的預算執(zhí)行。
第二條??凡不在政府采購或棗莊市衛(wèi)健委集中招標采購范圍內的貨物、工程、服務的采購適用于本辦法。
本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品、辦公用品等。
本辦法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他采購對象。
第三條??采購方式
采購分為委托采購、邀請采購及其他采購方式。
1、委托采購，是指醫(yī)院以委托招標代理機構公開招標的方式。委托招標代理機構招標的，必須與招標代理機構簽訂書面委托合同，約定雙方的權利和義務。
2、邀請采購，是指醫(yī)院以招標的方式邀請三家及以上特定的法人或者其他組織投標。采用邀請招標方式采購的，采購職能科室應在前期對擬邀請參與公司進行資格、資質審核并向其發(fā)出投標邀請。
3、其他采購，是指醫(yī)院選擇競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等方式。
第四條 ?采購工作遵循公平、公正、公開和誠實守信的原則。
第五條 ?采購活動及其當事人接受醫(yī)院的監(jiān)督。
監(jiān)察審計部履行審計監(jiān)督職責，全程參與采購過程，并從內部管理角度審計采購程序是否合理、合法，對采購相關事項進行監(jiān)督等。
第六條 ?采購組織
醫(yī)院下設基建、后勤保障、設備與耗材、藥品、信息、宣傳、外包服務等采購工作組。各采購工作組依據(jù)其部門職責范圍組織相關項目的招標采購申請及采購管理工作，其分管院領導擔任工作組組長，相應職能部門負責人任副組長，其他相關人員為組員。
第七條 ?采購工作組主要職責及采購范圍：
采購工作組是負責相關項目采購的具體實施機構，采購工作組實行組長負責制，采購工作組主要職責及采購范圍：
（一）項目預算金額（總價或是單價）在10萬元以內的，且不屬于集中采購目錄內的項目。
1、負責落實辦理10萬元以下、需緊急采購等各類采購項目的有關審批手續(xù)。
2、對5萬元（含5萬元）以上10萬元以下的項目采取公開招標或議標的采購方式。
3、對1萬元（含1萬元）以上5萬元以下的項目采取議標或議價的采購方式。
4、如果需要可組織技術參數(shù)論證會，論證會參加人員由院外聘請專家及院內相關各科室人員組成。
5、由使用科室與申請職能部門根據(jù)項目需求共同填制相關項目申請表格(附件)，審批后由采購工作組組織進行集體論證采購，形成談判紀要并存檔。
6、項目談判會議參加人員應包括招標采購工作組和使用科室。監(jiān)督部門根據(jù)項目具體情況進行監(jiān)督。如遇特殊項目，可外聘院外相關專業(yè)專家2人以上進行集體論證采購。
(二)項目預算金額(總價或是單價)在10萬元（含10萬元）以上采購項目申報和公開招標工作。
1、使用科室向采購工作組提交滿足編制招標要求的完整的相關資料，否則，采購工作組有權不予接收。
招標項目前期相關資料包括：
(1)該項目通過招標立項的院務會議紀要；
(2)報分管院領導審批的招標申請；
(3)預算資金論證的有關依據(jù)；
(4)招標項目要求及說明、技術參數(shù)、圖紙等。
2、采購職能科室向采購工作組提交招標申請后，招標申請中的關鍵條款如投標企業(yè)資格及預算等不得隨意修改，如因特殊原因必須更改，應由采購工作組組長進行審批。
3、采購工作組履行招標文件的審核、反饋，對招標文件提出修改意見，并由使用科室和招標申請科室負責人在修改意見上簽字。
4、應由招標申請科室負責人作為招標人參加開標會議。
5、對因故廢標或需要推遲開標日期的項目，由采購職能部門向采購工作組遞交申請，并由使用科室及采購部門負責人簽字確認后，報采購工作組。
(三)醫(yī)院安排臨時、特殊、緊急事項，無法按正常招標規(guī)定程序、時間安排的，經過審批流程后，采取的緊急采購項目。
1、緊急采購的范圍：緊急采購是指抗災搶險、疫情緊迫、戰(zhàn)時動員、急需所需要的貨物和設備等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務而進行的采購活動。對符合上述條件的不可抗力事件所形成的采購均可適用于緊急采購方式。
2、緊急采購方式可多樣化，各采購工作組可根據(jù)項目情況，酌情確定。
(四)組織單一來源項目的采購工作。單一來源采購方式，須按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》和《中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法》(財庫[2015]36號)的規(guī)定執(zhí)行。
單一來源采購的范圍：
1、只能從唯一供應商處采購的；
2、發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
3、必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
(五)屬于政府集中采購目錄內的項目，在集中采購平臺履行采購手續(xù)。
(六)根據(jù)政府采購要求采購的藥品、高值耗材，醫(yī)院在山東省衛(wèi)生健康委通過政府采購形式確定價格、產品范圍、生產廠商等條件的基礎上，由采購工作組通過談判確定醫(yī)院藥品、高值耗材的供貨商。參照執(zhí)行《關于轉發(fā)<關于加強藥品和醫(yī)用耗材集中采購工作的意見>的通知》(棗醫(yī)保發(fā)〔2019〕47號)；《關于明確國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍工作有關問題的通知》(棗醫(yī)保發(fā)〔2019〕57號) (以上發(fā)文如有變更，以最新發(fā)文為準)。
(七)落實資金來源并進行預算論證等工作。根據(jù)采購項目要求，在預算制定前，對相同或類似型號的所招標產品，要做充分市場調查，進行預算詢價論證，充分了解其他醫(yī)院所購同類產品的型號配置、購置價格、同檔次的品牌種類及各品牌的市場占有率等；設備等項目采購還應有可行性分析報告。所詢市場價格，可作為編制采購預算的依據(jù)，并由采購申請職能部門簽字確認。
(八)根據(jù)項目需求，組織對候選投標人的考察。對于因技術復雜、價格不透明或性質特殊需要進行考察的項目，招標前由采購工作組組織對項目進行考察。考察小組應由各采購工作組、使用部門、醫(yī)院監(jiān)督部門及有關專家組成，其中專家人數(shù)不少于成員人數(shù)的2/3。考察內容包括項目的技術要求、參數(shù)、價格等?？疾旖Y果須形成書面文件并由參加人員簽字后報采購工作組備案。
(九)根據(jù)項目需求，組織投標人踏勘現(xiàn)場，進行答疑，形成書面答疑資料，并由申請職能部門負責人簽字并歸檔。
(十)根據(jù)招投標文件要求及投標承諾，組織落實中標項目的實施，與中標人進行協(xié)商洽談，擬訂合同。
(十一)協(xié)助處理投訴工作。
第八條 ?投標保證金的繳納
投標人投標時根據(jù)采購單位要求繳納一定數(shù)額的投標保證金，一般不低于投標標的總值的1%。
第九條 ?合同簽訂
采購職能科室和供應商雙方按照文件的約定，在溝通主要條款后，按醫(yī)院《合同管理辦法》和內部控制規(guī)范要求簽訂書面合同，同時采購合同要按照醫(yī)院合同內部流轉程序審核，未經審核合同不得簽訂。
第十條??采購項目的驗收
采購職能科室按照采購合同約定及時組織相關人員進行驗收，并在驗收完畢后簽署驗收報告；對于大型或復雜的采購項目，在需要的情況下可邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。
第十一條 ?付款
采購貨物的付款按照雙方簽訂合同的約定付款。
第十二條 ?采購工作紀律
采購活動要嚴格遵守下述工作紀律:
(一)參加采購的工作人員必須遵守國家的法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度,堅持原則,廉潔自律,嚴禁利用工作之便徇私情、謀私利。
(二)嚴禁把項目化整為零,故意規(guī)避采購。
(三)與采購工作無直接關系的任何單位和個人,不得以任何理由、任何方式干預和影響醫(yī)院的采購活動。
(四)嚴禁未經采購或集體討論確定施工(供貨)單位;嚴禁明招暗定,嚴禁違規(guī)操作。
(五)所有參與醫(yī)院采購活動的人員要遵守保密紀律,嚴禁以任何方式泄漏應當保密的、與采購活動有關的信息和資料。
????第十三條 ?本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。
???附件：滕財釆【2019】19號 《關于公布<滕州市2020年度政府集中采購目錄及限額標準>的通知》
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?????????????????????????二〇二〇年十月十五日
