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滕政發(fā)〔2026〕4號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，已經(jīng)滕州市第十九屆人民代表大會第五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

滕州市人民政府
2026年6月20日

（此件公開發(fā)布）

滕州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要

根據(jù)《中共滕州市委關(guān)于制定滕州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》編制的《滕州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，主要闡明市委市政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，

奮力開創(chuàng)“中華善城、現(xiàn)代滕州”建設(shè)新局面

“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要攻堅期，也是我市縱深推進“強工興產(chǎn)、項目突破”攻堅行動，加快推進“中華善城、現(xiàn)代滕州”建設(shè)的關(guān)鍵五年，對我市基本建成社會主義現(xiàn)代化強市具有決定性意義，必須認清新形勢，搶抓新機遇，展現(xiàn)新作為，奮力開創(chuàng)滕州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。

第一節(jié)  “強工興產(chǎn)、項目突破”取得明顯成效

“十四五”時期是滕州歷史上極不尋常、極不平凡的五年。面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話和視察棗莊重要指示精神，錨定“走在前、挑大梁”，以“1523”工作思路為統(tǒng)領(lǐng)，縱深推進“強工興產(chǎn)、項目突破”攻堅行動，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，順利完成“十四五”規(guī)劃提出的主要目標和重點任務(wù)，新征程上新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設(shè)實現(xiàn)良好開局。

（一）綜合實力跨越提升。地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，2025年達到1100.22億元，比2020年增長34%；一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)74.9億元，比2020年增長34%；規(guī)模以上工業(yè)增加值比2020年增長58%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)394.1億元，比2020年增長43%，五年累計完成投資1793.9億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)567.35億元，比2020年增長46%；常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.18%，比2020年提高4.68個百分點。項目引建支撐有力，堅持“四好+一好”招商路徑，累計招引開工過億元項目703個，其中過10億元項目94個、過50億元項目18個；深化重大項目專班制、重點項目專員制、重大工程（片區(qū)）指揮部制，累計實施省市縣三級重點項目達到990個，其中126個項目入選省重點。連續(xù)6年獲評全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣，成功入選投資潛力、科技創(chuàng)新等37個全國百強縣（市）榜單，位列全國綜合實力百強縣第26位，比2020年提升8個位次。

（二）產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020年的10.4：45.0：44.6調(diào)整為2025年的8.9：44.5：46.6。深入實施工業(yè)倍增計劃，聯(lián)泓格潤一體化、魯化己內(nèi)酰胺、欣旺達儲能工廠及鋰電池回收利用等重大項目順利竣工，中創(chuàng)新航先進電池及集成系統(tǒng)山東基地等引領(lǐng)性項目落地建設(shè)，項目數(shù)量、投資額度、建設(shè)速度均創(chuàng)歷史新高，“化機鋰醫(yī)數(shù)”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?，營收突破900億元，獲評中國工業(yè)百強縣，中小數(shù)控機床入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，煤基精細化工入選省級特色產(chǎn)業(yè)集群。深入開展“一企一策”培育幫促、“企業(yè)滿園”三年攻堅突破行動，“四上”企業(yè)達到1881家，比2020年增加1238家，全市年營業(yè)收入過10億元工業(yè)企業(yè)達到20家，其中過100億元的達到2家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到488家，是2020年的1.8倍，魯南化工成為棗莊首破百億工業(yè)企業(yè)，聯(lián)泓新科榮登中國上市500強，滕州獲評省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)。服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展到160家，是2020年的2.91倍；限上批零住餐企業(yè)發(fā)展到1013家，是2020年的6.13倍；電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)78.2億元，是2020年的2.21倍。入選全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”、全國縣域網(wǎng)絡(luò)零售額百強縣。墨子科技文化城旅游區(qū)、蓮青山風(fēng)景區(qū)獲評國家4A級旅游景區(qū)，微山湖紅荷濕地獲評全省生態(tài)旅游區(qū)，連續(xù)7年榮登全國縣域旅游綜合實力百強縣。

（三）創(chuàng)新動能穩(wěn)步提升。全社會研發(fā)投入達到22.5億元，比2020年提高51%；萬人有效發(fā)明專利擁有量達到8.26件，是2020年的2.39倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到62.5%，比2020年提高13.44%；高新技術(shù)企業(yè)達到227家，是2020年的2.41倍，國家科技型中小企業(yè)達到370家，省級以上科技創(chuàng)新平臺達到39個。全市共有國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家、專精特新重點“小巨人”企業(yè)2家、專精特新“小巨人”企業(yè)13家；省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)20家、瞪羚企業(yè)32家、專精特新中小企業(yè)239家、創(chuàng)新型中小企業(yè)373家。培育入選棗莊市級以上重點人才工程55人，其中，國家級人才17人、泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才13人、棗莊英才25人。山東大學(xué)滕州產(chǎn)業(yè)研究院、棗莊學(xué)院滕州研究院掛牌成立，威智醫(yī)藥獲批國家級企業(yè)技術(shù)中心，奧卓新材料減震降噪技術(shù)榮獲國家科技創(chuàng)新二等獎，滕州獲評全國創(chuàng)新型縣（市）。

（四）改革開放亮點紛呈?？v深推進全省系統(tǒng)集成改革試點，76個國家級和125個省級改革試點落戶滕州，4項改革入選全國優(yōu)秀地方改革案例，100余項改革案例被國家部委正式發(fā)文推廣，490多項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在中央、省級媒體宣傳推廣。實施國資國企改革深化提升三年行動，完成市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略化重組，對16家市屬一級國企實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管，國有AA級以上信用評級企業(yè)發(fā)展到9家，市屬國企資產(chǎn)規(guī)模突破2300億元，是2020年的2.82倍。大力推進“高效辦成一件事”改革，推進縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)事項標準化，辦理環(huán)節(jié)平均減少65%、審批時限縮短76%。對外開放水平明顯提升，進出口實績企業(yè)發(fā)展到419家，比2020年增加189家；進出口總額實現(xiàn)138億元，是2020年的2.86倍；實際利用外資5.78億美元。成功獲批省級藥食同源商品進口通關(guān)便利化改革試點，恩偉資本注資嘉諾電子成為棗莊首例過億美元外資股權(quán)并購項目。

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展互促共融。深入實施城市品質(zhì)提升三年行動，高標準完成棚戶區(qū)改造項目28個，1.95萬戶居民回遷新居，改造老舊小區(qū)185個，新建改建公園、游園69處，新增停車位2.3萬個，城市建成區(qū)面積突破80平方公里，城區(qū)人口突破80萬人，榮獲山東省城市體驗試點城市、山東省城市更新試點城市、山東省適宜人居環(huán)境獎，高分通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復(fù)審，被授予全國文明城市稱號。實施“兩環(huán)兩連六場”“水連路通”等重大交通水利工程，棗菏高速、京臺高速改擴建、臨滕高速先后建成通車，濟棗高鐵滕州段開工建設(shè)，蓮微綠道入選全國美麗公路，提檔升級道路432公里，農(nóng)村公路村村通達到100%、戶戶通基本實現(xiàn)全覆蓋，滕州鐵路物流基地、濱湖通用機場、魯南國際干雜海貨智慧物流港等項目穩(wěn)步推進，綜合立體交通網(wǎng)逐步完善。實施墨子湖隧道、荊河?xùn)|路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目207個，新建城市道路34條，新增集中供熱保障面積1000萬平方米、總面積達到3488萬平方米，城市燃氣普及率達到100%，新建改造供水管網(wǎng)149公里，改造雨污合流管網(wǎng)70公里，城市承載功能不斷完善。鄉(xiāng)村振興全面提速，累計建成高標準農(nóng)田105.55萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝以上、總產(chǎn)達到80萬噸以上，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達到101家，實現(xiàn)營收149.9億元（不含煙廠）。成功舉辦第十三屆中國國際薯業(yè)博覽會，滕州馬鈴薯、龍陽綠蘿卜獲批國家地理標志保護產(chǎn)品，滕州入選國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流重點縣、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。16個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)提檔升級，龍湖月色、秀美荊河等3個片區(qū)入選省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。西崗、木石實現(xiàn)全國百強鎮(zhèn)位次前移，鮑溝、東郭、濱湖、張汪、姜屯入選全國千強鎮(zhèn)。

（六）綠色發(fā)展成效顯著。實施“山水林田大會戰(zhàn)”項目289個，完成造林綠化2.8萬畝，修復(fù)破損山體4170畝、濕地3480畝，累計創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖10條（段），省級水利風(fēng)景區(qū)2處，成功承辦全國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。PM2.5平均濃度比2020年降低30%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到77.3%，比2020年提高16.1個百分點。第四污水處理廠投入運營，3個國控斷面水質(zhì)各項指標均值連續(xù)7年全部達到地表水三類標準，獲評全省首批水資源集約節(jié)約示范縣。強化土壤污染源頭防控，污染地塊和重點建設(shè)用地安全利用率達到100%。扎實推進省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)綜合性區(qū)域試點工作，單位GDP能耗比2020年下降18.9%，新能源裝機規(guī)模達到188.58萬千瓦、年發(fā)電量達到18.9億千瓦時，分別是2020年的4.7倍、5.1倍，成功創(chuàng)建國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣。

（七）民生福祉普惠共享。累計完成民生支出423.5億元，年均增長7.5%左右，占財政支出的80%以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2020年增長30.18%、42.07%。大力實施“榴棗歸鄉(xiāng)”工程，高頻次、多區(qū)域開展特色招聘活動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超7.7萬人，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位2.6萬個，培育高技能人才4.9萬人，獲評全省高質(zhì)量充分就業(yè)縣建設(shè)單位。精準實施社保擴面征繳行動，全市基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到122.58萬人、14.16萬人、15.51萬人。教育資源布局持續(xù)優(yōu)化，新建、改擴建中小學(xué)17處、幼兒園33處，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位2.4萬個，棗莊工程技師學(xué)院項目加速推進，獲評國家級信息化教學(xué)實驗區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提升，扎實開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，縣域就診率始終穩(wěn)固保持在90%以上，市中心人民醫(yī)院新院、滕發(fā)善頤中醫(yī)康養(yǎng)中心項目有序推進，“五有三提升”改造村衛(wèi)生室674家，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院實現(xiàn)國醫(yī)堂（中醫(yī)館）全覆蓋，140家衛(wèi)生室建成“中醫(yī)閣”，獲評全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)縣。設(shè)立困境兒童關(guān)愛服務(wù)陣地10處、未保示范基地33處，建設(shè)各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施112家，養(yǎng)老床位發(fā)展到8960張，建成幸福食堂150處，獲評全國未成年人保護示范縣、全國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新示范縣。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，提升改造600個村居綜合性文化服務(wù)中心，開展文化惠民活動1萬余場。文化“兩創(chuàng)”推進有力，中國古代科技文化體驗基地開工建設(shè)，墨子魯班科技文化列入省級核心文化片區(qū)建設(shè)工程，崗上遺址入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，黃安遺址、母祖山采石場遺址入選省五大考古新發(fā)現(xiàn)。持續(xù)完善矛盾糾紛化解機制，創(chuàng)新集成聯(lián)動、一體辦理的“e呼善應(yīng)”基層社會治理模式，推動12345熱線和“棗解決·棗滿意”平臺一體化運行，獲評省級基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，深化“平安滕州”“法治滕州”建設(shè)，有效防范重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，獲評全省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動表現(xiàn)突出縣市、全省平安建設(shè)先進市。國防動員、人民武裝、雙擁共建、民族宗教、港澳臺僑、對口協(xié)作、供銷、審計、檔案、史志、氣象、消防、慈善、紅十字會、科普、工會、共青團、婦女兒童、老年教育、機關(guān)事務(wù)和關(guān)心下一代等各項事業(yè)取得了新成效。全面從嚴治黨縱深推進，黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高，干部隊伍擔當作為、奮勇爭先的精氣神持續(xù)高漲。

這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是省委省政府、棗莊市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委市政府接續(xù)奮斗、全市廣大干部群眾齊心拼搏的結(jié)果。

第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨新形勢新機遇新挑戰(zhàn)

“十五五”時期，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，滕州未來發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都將發(fā)生復(fù)雜深刻的重大變化。

未來五年是滕州創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的機遇期。我市謀劃打造的產(chǎn)業(yè)格局，與黨中央提出建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化提升化工、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，一脈相承、高度契合。加快高水平科技自立自強，全鏈條推動工業(yè)母機、先進材料等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實施“人工智能+”行動，滕州具有堅實的承接基礎(chǔ)和廣泛的應(yīng)用場景。省委提出推動千億縣擴容提質(zhì)，并將墨子魯班科技文化作為核心文化片區(qū)重點建設(shè)，棗莊市委提出鼓勵支持滕州組建工業(yè)母機創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)高端化工新材料基地，為我市推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大引擎。

未來五年是滕州跨越趕超的關(guān)鍵期。隨著宏觀經(jīng)濟形勢的逐漸轉(zhuǎn)好和政策機遇的加力釋放，發(fā)展方式必將迎來新一輪變革，這正是我市延續(xù)良好發(fā)展態(tài)勢、加快跨越趕超的關(guān)鍵時期。近年來，全市堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，縱深推進“強工興產(chǎn)、項目突破”攻堅行動，形成了“四好+一好”的招商標準，專班專抓加快項目建設(shè)，“一擴兩新”推進企業(yè)培育，精致化提升城市品質(zhì)，深化農(nóng)文旅融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興“兩區(qū)”創(chuàng)建，這些行之有效的思路舉措，為贏得區(qū)域競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件、奠定了堅實基礎(chǔ)。

未來五年是滕州發(fā)展?jié)摿Φ尼尫牌凇ｋ葑鳛槿丝诖罂h、經(jīng)濟大縣，擁有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。特別是通過堅定不移抓招商、上項目、強產(chǎn)業(yè)，一批重大項目落地見效，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施布局建成，廣大黨員干部在急難險重、大戰(zhàn)大考中歷練成長，政治更加堅定，作風(fēng)更加嚴實，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，為新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為注入了強大動力。

同時，滕州發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)：結(jié)構(gòu)性矛盾和階段性困難相互交織，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需加力，科技創(chuàng)新能力有待提高；鄉(xiāng)村全面振興還有差距；就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域仍有一些短板弱項，保障和改善民生還需提升；防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險壓力依然較大；全面從嚴治黨還需縱深推進，少數(shù)干部素質(zhì)能力、工作作風(fēng)仍需提升。全市上下要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育新機、于變局中開新局，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化滕州實踐新篇章。

第三節(jié) “十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針

（一）指導(dǎo)思想

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話和視察棗莊重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定“現(xiàn)代化縣域引領(lǐng)城市”總體發(fā)展定位，深入實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、內(nèi)需擴容增效、市場活力提升、鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)、城市內(nèi)涵式發(fā)展、文化創(chuàng)新創(chuàng)造、民生改善提質(zhì)、社會治理強基、美麗滕州建設(shè)“十大攻堅”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，全面實現(xiàn)“中華善城、現(xiàn)代滕州”強勢崛起。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署、省委和棗莊市委工作要求在滕州落實落地，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快培育新動能，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，以經(jīng)濟體制改革為牽引，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全面貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強經(jīng)濟和社會韌性，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

第四節(jié) “十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位

（一）現(xiàn)代化縣域引領(lǐng)城市。聚焦城市內(nèi)涵式發(fā)展，堅持“以產(chǎn)興城、先產(chǎn)后城、產(chǎn)城融合”，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升功能品質(zhì)、擦亮文化品牌、集聚城市人口，打造“小縣大城”新型城鎮(zhèn)化滕州模式，建設(shè)“經(jīng)濟實力強、人民群眾富、文明程度高、治理效能優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美”的現(xiàn)代化縣域引領(lǐng)城市。

（二）高端化工新材料基地。圍繞“2+N”的發(fā)展思路，持續(xù)做強兩家龍頭企業(yè)，大力發(fā)展精細化工，著力突破錦綸終端產(chǎn)品，謀劃實施綠色甲醇等轉(zhuǎn)型項目，不斷開辟新能源、新材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)新賽道，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、終端化方向轉(zhuǎn)型升級。

（三）中國中小機床之都。搶抓棗莊被納入全省工業(yè)母機“1131”突破工程“三核”之一的機遇，堅持智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，精準實施“延鏈補鏈強鏈”工程，進一步鞏固經(jīng)濟型產(chǎn)品優(yōu)勢、提升主戰(zhàn)型產(chǎn)品競爭力、前瞻布局高端產(chǎn)品、強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造國內(nèi)重要的數(shù)控機床研發(fā)和生產(chǎn)基地，加速推動產(chǎn)業(yè)向“高精、高速、高智能”方向蝶變躍升。

（四）鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極融入“中國新能源電池名城”發(fā)展大局，圍繞打造新能源產(chǎn)業(yè)制造基地，按照差異化發(fā)展的思路，突出新型儲能和新一代光伏，加速集聚配套產(chǎn)業(yè)，積極探索新能源重卡、電動船舶等應(yīng)用場景，延伸發(fā)展無人機、低空飛行器固態(tài)電池產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭力的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集群。

（五）人工智能創(chuàng)新應(yīng)用高地。依托機床產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展AIMT人工智能機床，打造機床行業(yè)垂直領(lǐng)域人工智能應(yīng)用體系，超前布局建設(shè)公共算力中心、虛擬電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，探索在人工智能大模型、產(chǎn)業(yè)數(shù)實融合、智慧城市等領(lǐng)域拓展更多應(yīng)用場景，形成人工智能全方位賦能千行百業(yè)滕州路徑。

（六）全國商貿(mào)物流集散地。依托交通區(qū)位優(yōu)勢，立足干雜海貨、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推動魯南國際干雜海貨智慧物流港、中國馬鈴薯交易中心等新型市場建設(shè)，構(gòu)建“儲加運、展商研”的全產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育智慧物流新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，形成輻射周邊、連接全國的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。

（七）全國“奔縣旅游”優(yōu)選目的地。深入挖掘墨子、魯班等豐富歷史文化資源，大力實施墨子魯班古代科技文化傳承發(fā)展片區(qū)建設(shè)工程，打造“中華科技文化尋源地”。推動文化和旅游深度融合，不斷加大業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營銷策劃力度，持續(xù)擦亮“墨子家鄉(xiāng)·善城滕州”文旅品牌，爭創(chuàng)中國歷史文化名城。

第五節(jié) “十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

（一）綜合實力持續(xù)攀升。經(jīng)濟穩(wěn)健向好、進中提質(zhì)，到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得顯著成效，新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，綜合實力在全國百強縣位次持續(xù)前移，奮力開創(chuàng)滕州高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）改革開放活力迸發(fā)。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，各類市場主體活力充分激發(fā)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展動力和創(chuàng)造力明顯增強。積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深度參與“一帶一路”建設(shè)，推動外資外貿(mào)提質(zhì)增效，形成更高層次的對外開放新格局。

（三）城鄉(xiāng)面貌日新月異。突出城市內(nèi)涵式發(fā)展，聚焦“善城、善居、善建、善治”方面，推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，城市功能品質(zhì)持續(xù)提升，智慧化、精細化管理水平明顯提高，發(fā)展魅力日益彰顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)村人居環(huán)境日益改善，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。

（四）人民生活更加美好。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會保障制度日趨完善并保持可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育現(xiàn)代化建設(shè)加快推進，衛(wèi)生健康體系不斷完善，人民群眾對美好生活的向往得到更好滿足。

（五）文化建設(shè)魅力勃發(fā)。社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化自信更加堅定，全民文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，墨子魯班科技文化傳播力、影響力不斷增強，持續(xù)打造新時代歷史文化新高地。

（六）綠色發(fā)展成效凸顯。碳達峰目標如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，國土空間保護開發(fā)格局進一步優(yōu)化，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得決定性成效，生態(tài)環(huán)境全面改善。

（七）社會治理安定有序。法治滕州、法治政府與法治社會建設(shè)協(xié)同推進成效顯著，平安滕州建設(shè)邁向更高水平，社會治理體系更加健全，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實現(xiàn)我市綜合實力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、開放活力、文化軟實力大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量進入全國縣域前列，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強市。

滕州市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。

第二章  縱深推進強工興產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，縱深推進“強工興產(chǎn)、項目突破”攻堅行動，推動“化機鋰醫(yī)數(shù)”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加快布局、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的“5+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 壯大“化機鋰醫(yī)數(shù)”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

聚力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力實施一批標志性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性項目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，增強五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力。

——化工和新材料產(chǎn)業(yè)

按照“2+N”的發(fā)展思路，聚焦氨基新材料、醇基新材料兩大產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)做強兩家龍頭企業(yè)，積極發(fā)展N個精細化工產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、終端化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，向新能源、新材料領(lǐng)域延伸。加速推進魯南化工一體化項目實施，確保聚甲醛三期、甲醇技改、微反應(yīng)精細化學(xué)品等項目投產(chǎn)達效，新上丙烯酸及高吸水性樹脂SAP項目；積極推進聯(lián)泓新科綠色特種異氰酸酯XDI等項目建設(shè)，謀劃布局聚碳酸亞丙酯PPC、硅碳負極材料等前沿項目。重點發(fā)展功能高分子材料、高端聚烯烴、新型負極材料、電子特氣等高附加值產(chǎn)品，推動高端酸制劑、高碳α-烯烴產(chǎn)業(yè)化、納米碳纖維導(dǎo)電集流體、電子級烯烴、綠色甲醇等精細化工項目落地，培育壯大一批精細化工企業(yè)。積極拓展鋰電新型材料、人形機器人功能材料和低空飛行器、汽車復(fù)合材料等領(lǐng)域產(chǎn)品應(yīng)用，不斷開辟產(chǎn)業(yè)新賽道。到2030年，力爭化工和新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700億元，打造高端化工新材料基地。

——機床和高端裝備產(chǎn)業(yè)

搶抓棗莊被納入全省工業(yè)母機“1131”突破工程“三核”之一的機遇，發(fā)揮《“世界中小機床之都”發(fā)展規(guī)劃》的引領(lǐng)作用，打造“整機研發(fā)—核心部件—智能服務(wù)”全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，重點推進高端數(shù)控系統(tǒng)、精密軸承、高性能絲杠導(dǎo)軌、精密動力刀架刀庫等領(lǐng)域研發(fā)制造。加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破，重點攻關(guān)超精密機床的可靠性及精度保持技術(shù)、復(fù)雜型面和難加工材料高效加工及成形技術(shù)、高速主軸編碼器、高性能多軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)。加快產(chǎn)品向中高端升級，重點發(fā)展精密數(shù)控車床及車削中心、高精度立式臥式龍門加工中心、高精度立式復(fù)合磨床、精密數(shù)控車銑復(fù)合機床、精密五軸聯(lián)動加工中心等高端數(shù)控機床，鞏固經(jīng)濟型產(chǎn)品優(yōu)勢，提升主戰(zhàn)型產(chǎn)品競爭力；注重差異化發(fā)展，發(fā)展半導(dǎo)體晶圓磨床，實現(xiàn)國產(chǎn)替代，發(fā)展工業(yè)機器人、增材制造裝備等新型裝備，搶占市場先機。加快壯大產(chǎn)業(yè)集群，大力支持企業(yè)擴規(guī)升級，建設(shè)共享機械加工中心、共享鈑金中心等共享制造平臺，積極招引一批國內(nèi)外高端機床龍頭企業(yè)落地滕州，同步發(fā)展精密鑄造、旋轉(zhuǎn)接頭、工程機械、金屬制品等行業(yè)，推動機床和高端裝備產(chǎn)業(yè)向“高精、高速、高智能”方向轉(zhuǎn)型升級。到2030年，力爭機床和高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，打造國內(nèi)重要的數(shù)控機床研發(fā)和生產(chǎn)基地。

——鋰電新能源產(chǎn)業(yè)

圍繞融入“中國新能源電池名城”發(fā)展大局，突出重點、差異發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)全面起勢。大力發(fā)展新型儲能，重點抓好電芯制造、PACK集成、回收利用等儲能電池產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，依托有條件的企業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)園，加快中創(chuàng)新航先進電池及集成系統(tǒng)山東基地、欣旺達新型儲能和鋰電池回收利用、威騰新型儲能及虛擬電廠等項目建設(shè)，引育一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升新能源消納能力。大力發(fā)展新一代光伏，依托玻璃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持擴大TCO導(dǎo)電玻璃產(chǎn)能，引進“卷對卷”印刷等先進技術(shù)，推動鈣鈦礦薄膜太陽能電池項目落地，打造GW級鈣鈦礦光伏組件生產(chǎn)基地。依托隔膜、電解液等電池原材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動磷鎳錳系正極材料、硅碳負極材料、固態(tài)電解質(zhì)、電池輔助材料研發(fā)生產(chǎn)，補齊動力電池關(guān)鍵材料鏈條短板。吸引集聚上下游配套精品項目，拓展新能源重卡、電動船舶、低空飛行器等應(yīng)用場景，積極搶占產(chǎn)業(yè)制高點。到2030年，力爭鋰電新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，發(fā)展成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)，打造魯南地區(qū)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長極。

——新醫(yī)藥和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)

圍繞“生物醫(yī)藥創(chuàng)新突破、高端醫(yī)療器械制造、醫(yī)養(yǎng)康復(fù)特色服務(wù)”三個重點，構(gòu)建“醫(yī)康養(yǎng)”融合生態(tài)體系。大力發(fā)展創(chuàng)新生物藥、特色仿制藥和改良新藥、原料藥、原料藥與醫(yī)藥中間體、現(xiàn)代中藥等藥劑，加快益康抗腫瘤新藥、威智核素偶聯(lián)等產(chǎn)業(yè)化進程，培養(yǎng)國產(chǎn)創(chuàng)新藥標桿企業(yè)。加快海王醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造集藥品器械配送、中藥種植加工、智慧中藥房及制劑中心于一體的醫(yī)療健康示范基地。深化與手術(shù)機器人行業(yè)頭部企業(yè)合作，打造覆蓋動力系統(tǒng)、耗材加工及智能控制的全產(chǎn)業(yè)鏈平臺。構(gòu)建涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全鏈條的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快腦機接口等科技成果轉(zhuǎn)化，努力打造省內(nèi)規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全、配套最完善的康復(fù)養(yǎng)老輔具生產(chǎn)基地。依托翔宇康復(fù)一體化、光大美銘溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目，整合文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療資源，打造康復(fù)醫(yī)院、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)點“三位一體”的康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，培育醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造“服務(wù)特色化、醫(yī)養(yǎng)智慧化、康復(fù)一體化”運營模式，建設(shè)現(xiàn)代特色康養(yǎng)善城。到2030年，力爭新醫(yī)藥和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，打造縣域新醫(yī)藥和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)高地。

——數(shù)字經(jīng)濟和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以建設(shè)省級數(shù)字經(jīng)濟特色集聚區(qū)為契機，統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。深度融入全國一體化算力網(wǎng)和山東省算力調(diào)度體系，依托棗莊算力樞紐戰(zhàn)略優(yōu)勢，與綠電儲能項目一體布局，超前布局建設(shè)公共算力中心、虛擬電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動“綠色電力+智算能力”融合發(fā)展，科學(xué)布局重點行業(yè)邊緣計算節(jié)點，打造全省垂直領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用級算力創(chuàng)新高地。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，壯大電子信息制造業(yè)，支持行業(yè)標桿企業(yè)加強科研創(chuàng)新，融入算力芯片、新能源汽車關(guān)鍵電感元器件供應(yīng)鏈；發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、墨子云谷，吸引優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)、軟件運營、平臺和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)商集聚。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，場景化、圖譜化推進重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)區(qū)建設(shè)為抓手，每年培育一批晨星工廠、數(shù)字化車間、智能工廠，加快推進農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2030年，力爭數(shù)字經(jīng)濟和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，打造數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展滕州樣板。

第二節(jié) 加快布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

深入貫徹落實國家關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的部署要求，堅持點上突破，依托五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快布局人工智能和機器人、新型儲能、低空經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟4個新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

人工智能和機器人。以人工智能與機床產(chǎn)業(yè)深入融合為切入點，大力推進人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵有條件的企業(yè)試點先行，大力發(fā)展AIMT人工智能機床，構(gòu)建垂直領(lǐng)域人工智能應(yīng)用體系，建設(shè)AI機床產(chǎn)業(yè)大模型產(chǎn)業(yè)研究院，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大模型產(chǎn)品及服務(wù)，培育行業(yè)級、場景級大模型。以“RV減速器”等項目為突破口，聚焦機器人高轉(zhuǎn)矩密度伺服電機、高動態(tài)運動規(guī)劃與控制、仿生感知與認知、智能靈巧手、電子皮膚等核心技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加速向人形機器人、半導(dǎo)體行業(yè)突破邁進。

新型儲能。緊盯固態(tài)半固態(tài)電池、鈉離子電池、液流電池、新一代光伏電池等細分領(lǐng)域新賽道，大力發(fā)展新型儲能電池。加快推進中星九州、辰旭、金坡、中能谷晶、天旺、中霆昊澤等獨立示范儲能項目建設(shè)，有序推進中創(chuàng)新航、辰豐、濟南弗迪、華電濱湖等集中式光伏及風(fēng)電項目落地投產(chǎn)，積極探索壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能等前沿技術(shù)，推動電網(wǎng)側(cè)儲能合理化布局、新型儲能規(guī)?；l(fā)展，支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展，全力打造魯南儲能應(yīng)用示范基地。聚焦工業(yè)園區(qū)、算力設(shè)施、商業(yè)綜合體、光儲充放一體化充電站、分布式光伏、通信基站等應(yīng)用場景，積極創(chuàng)新綠電直連、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、車網(wǎng)互動等應(yīng)用模式，逐步提升新型儲能利用水平。

低空經(jīng)濟。圍繞低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)管、飛行器整機和零部件生產(chǎn)制造、低空應(yīng)用場景四大板塊，持續(xù)做強低空經(jīng)濟基礎(chǔ)。加快推進滕州濱湖通用機場等項目建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局低空航空器起降平臺，完善低空通信感知、導(dǎo)航定位、氣象信息、監(jiān)管處置、數(shù)據(jù)算力等低空服務(wù)供給，基本建成互聯(lián)互通、功能完備、安全高效的低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。落實滕州濱湖通用機場凈空保護工作，提升凈空監(jiān)管精準度。依托新能源、高端裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引育一批飛行器整機和零部件生產(chǎn)制造企業(yè)，加快瑞得恩高端裝備制造及新能源低空智飛基地項目建設(shè)，推動低空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。拓展“低空+”模式，“低空+生產(chǎn)作業(yè)”領(lǐng)域拓展農(nóng)業(yè)植保、勘探檢測、工程建設(shè)等應(yīng)用場景；“低空+公共服務(wù)”領(lǐng)域探索醫(yī)療救護、巡檢巡查、應(yīng)急通訊等應(yīng)用場景；“低空+消費”領(lǐng)域鼓勵打造低空旅游、物流配送、飛行接駁等商業(yè)模式，打造低空經(jīng)濟消費新業(yè)態(tài)。

銀發(fā)經(jīng)濟。立足滕州制造業(yè)基礎(chǔ)，積極引育銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)，重點發(fā)展康復(fù)養(yǎng)老輔具、智能護理、伺服機器人等產(chǎn)業(yè)項目，開展技術(shù)裝備和關(guān)鍵核心零部件研發(fā)推廣與應(yīng)用，豐富老年人生活護理、服裝服飾等銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)品供給。引育一批有競爭力、有影響力的行業(yè)標桿，積極推動老年服務(wù)業(yè)與健康、家政、體育、文化、旅游、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)深度融合，深化互聯(lián)網(wǎng)在養(yǎng)老場景中的應(yīng)用，構(gòu)建“線上+線下”智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，催生更多新業(yè)態(tài)、新模式，打造區(qū)域銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新樣板。

第三節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)

突出滕州產(chǎn)業(yè)特色，深挖食品輕工、玻璃建材、家居裝飾、婦嬰用品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ浴案叨嘶?、智能化賦能、綠色化轉(zhuǎn)型”為核心路徑，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升。打造糧油加工、蔬菜加工、畜禽加工、休閑食品加工四大產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)酒水飲料等領(lǐng)域食品制造企業(yè)與文化旅游深度融合，努力創(chuàng)建“山東省特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群”。圍繞做大鈣鈦礦光伏+TCO、LOW-E、電致變色等玻璃板塊，打造全國最具活力的玻璃產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和玻璃文化傳承引領(lǐng)區(qū)。依托國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，大力推進高端水泥和裝配式建筑發(fā)展。支持家居行業(yè)的企業(yè)構(gòu)建物聯(lián)互通的現(xiàn)代智能家居生態(tài)體系，建設(shè)具有國內(nèi)影響力的“滕州家居”文化品牌。推動高端童車童床產(chǎn)品研發(fā)制造；依托母嬰用品重點企業(yè)，深耕高端衛(wèi)生用品市場，大力發(fā)展線上自有電商品牌，打造婦幼用品產(chǎn)業(yè)基地，聚力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)新名片。

第四節(jié) 推動服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)

推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的支撐作用。

文旅產(chǎn)業(yè)。按照“一城一園一山一水”發(fā)展思路，堅持以墨子文化招手、生態(tài)休閑留人，全面提升三條精品旅游線路，打造全國“奔縣旅游”優(yōu)選目的地。聚力中部科技尋根游，加快中國古代科技文化體驗基地建成運營，爭創(chuàng)墨子科技文化城國家5A級旅游景區(qū)，全力打造“中華科技文化尋源地”；聚力南部遺址公園考古游，精心實施“千年故城、薛國遺址”系列項目，沿古薛河流域打造古滕薛河綠道，串聯(lián)起北辛文化博物館、前掌大遺址、劉村梨園等重要節(jié)點，形成南部歷史文化觀光帶，展現(xiàn)“東方古都”文化；聚力北部山水生態(tài)游，加快微山湖紅荷濕地景區(qū)創(chuàng)建省級、國家級旅游度假區(qū)步伐，將蓮青山、龍山龍湖、微山湖濕地串聯(lián)成線，打造蓮微綠道“魯南風(fēng)景道”。實施北辛遺址改造提升、崗上國家考古遺址公園建設(shè)項目，申報滕國故城、母祖山漢代采石場全國重點文保單位，推進中小遺址保護利用試點項目建設(shè)，打造薛河流域文化遺產(chǎn)保護新樣板。深化拓展“文旅+百業(yè)”，促進農(nóng)文旅、文商旅、文體旅等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造全國文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。不斷創(chuàng)新文旅營銷、提升宣傳質(zhì)效，持續(xù)舉辦微山湖紅荷濕地文化旅游季等活動，策劃推出一日游、二日游、暑期游、研學(xué)游等文旅產(chǎn)品，深度開發(fā)非遺文創(chuàng)旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展沉浸式文旅新場景，優(yōu)化升級“吃住行游購娛”全鏈條服務(wù)，推進文旅產(chǎn)業(yè)從“風(fēng)景消費”到“價值共創(chuàng)”躍遷，持續(xù)擦亮“墨子家鄉(xiāng)·善城滕州”文旅品牌。

商貿(mào)物流。圍繞全國商貿(mào)物流集散地建設(shè)，建強物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大商貿(mào)物流市場主體，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，打造現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，構(gòu)建“大市場、大流通、大貿(mào)易”格局。依托京滬高鐵、濟棗高鐵、京臺高速、日菏高速、臨滕高速等交通走廊，完善城際交通運輸通道網(wǎng)，加快全國重要的區(qū)域性物流樞紐建設(shè)，建成魯南國際干雜海貨智慧物流港，鼓勵有條件的物流企業(yè)延伸服務(wù)功能，大力發(fā)展多式聯(lián)運、智慧物流、供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流，構(gòu)建供需適配、統(tǒng)倉共配、安全高效、智慧綠色的物流服務(wù)體系，全力爭取快遞物流一級節(jié)點。做大做強商貿(mào)流通市場，加快嘉譽商貿(mào)城、魯華農(nóng)副城、真愛商城等專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，推進傳統(tǒng)商品交易向精深加工、物流配送、供應(yīng)鏈金融等方向發(fā)展，持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、不斷提高產(chǎn)品附加值；加快公用型保稅倉庫建設(shè)，拓寬對外開放渠道，提升市場外向度；搭建數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)平臺，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快推動市場交易、市場管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升國際化、電商化、集約化、品牌化發(fā)展水平，增強市場影響力和競爭力，實現(xiàn)“買世界、賣全球”。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融服務(wù)，聚焦銀行、證券、保險等頭部機構(gòu)靶向招引，積極推動有條件的銀行在滕設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)集聚發(fā)展，構(gòu)建門類齊全、服務(wù)先進、功能完善的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)，提升咨詢評估、法律服務(wù)、會計審計、稅務(wù)服務(wù)、人力資源服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化水平，推進高鐵新區(qū)CBD等項目建設(shè)，建設(shè)一批高端商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。大力發(fā)展科技服務(wù)，支持高水平研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計中心、計量和檢驗檢測中心等平臺建設(shè)，推動研究開發(fā)、工程設(shè)計、檢驗檢測等綜合服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，積極招引總部企業(yè)在滕落戶銷售中心、結(jié)算中心、財務(wù)中心等功能機構(gòu)，促進高端要素和資源集聚。圍繞居民消費升級需要，促進教育培訓(xùn)、文體娛樂、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)提檔躍升，提升公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給能力和水平。到2030年，力爭規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量發(fā)展到240家以上。

第五節(jié) 全面提升園區(qū)綜合實力

持續(xù)優(yōu)化功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園比較優(yōu)勢，明確主攻產(chǎn)業(yè)，健全發(fā)展模式，增強發(fā)展活力，提升園區(qū)承載力。

滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。錨定“全國一流經(jīng)開區(qū)”的目標定位，全力打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入開展“企業(yè)滿園”攻堅突破行動，加快墨子科創(chuàng)園、滕南工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)項目加速集聚。積極盤活閑置低效用地，按照“技改新上、對外招商、收儲盤活和依法處置”的“3+1”工作思路，加快閑置項目整合進程，不斷拓展內(nèi)涵式發(fā)展新空間。深入實施開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進康莊路、南崗路、龍騰路等道路投資建設(shè)，重點抓好新能源產(chǎn)業(yè)園、滕南工業(yè)園設(shè)施配套，統(tǒng)籌推進供電、供熱、排水管網(wǎng)建設(shè)，全面提高園區(qū)承載力和吸引力。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，健全完善“管委會+公司”的運營模式，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，努力將開發(fā)區(qū)打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、對外開放先行區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。到2030年，力爭開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到360家以上。

魯南高科技化工園區(qū)。加快推進園區(qū)擴區(qū)增容，進一步釋放發(fā)展空間，保障重點項目落地。實施園區(qū)綜合賦能提升工程，聚焦園區(qū)道路建設(shè)、污水處理、集中供熱、燃氣保障、智慧園區(qū)等方面，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。加快推進園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，全力打造原料產(chǎn)品、公用物流、安全消防、環(huán)境保護、智能智慧、管理服務(wù)“六個一體化”園區(qū)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造現(xiàn)代化工新城。到2030年，力爭魯南高科技化工園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到40家以上。
高鐵新區(qū)。錨定“中華善城新地標、產(chǎn)城融合新高地”戰(zhàn)略定位，全力加快高鐵新區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃智能制造產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等七大功能片區(qū)，加速新能源產(chǎn)業(yè)園、魯班科創(chuàng)園兩大核心載體建設(shè)，靶向引育一批專精特新高成長性企業(yè)，著力打造新能源、機床裝備兩大產(chǎn)業(yè)集群。加快推進臨湖大道、上善大道、孟嘗君路等道路建設(shè)，構(gòu)建“五橫六縱”交通體系，實現(xiàn)高鐵新區(qū)與主城區(qū)有機融合。加快公共服務(wù)項目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化資源，提升高鐵新區(qū)人口集聚吸引力，打造滕州未來發(fā)展核心增長極。

特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園、賦能增效、企業(yè)滿園”發(fā)展思路，依托不同資源稟賦和優(yōu)勢，不斷壯大特色園區(qū)實力。推動鮑溝玻璃新材料產(chǎn)業(yè)園、大塢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、西崗綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、東郭綠色制造產(chǎn)業(yè)園、洪緒零碳食品產(chǎn)業(yè)園、張汪循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，因地制宜謀劃布局一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成層次分明、定位清晰、布局合理、類型多樣、運營高效、功能復(fù)合的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

第三章 提升科技創(chuàng)新能力，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展攻堅，一體推進教育科技人才發(fā)展，全面增強自主創(chuàng)新能力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快“滕州制造”向“滕州智造”轉(zhuǎn)型，打造科創(chuàng)之城。

第一節(jié) 推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展、開放融合的多層次、全方位創(chuàng)新平臺體系，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實力量。

打造創(chuàng)新平臺矩陣。堅持擴大創(chuàng)新平臺覆蓋面和提檔升級現(xiàn)有平臺“兩手抓”，做大增量，做優(yōu)存量。完善創(chuàng)新平臺培育體系，引導(dǎo)企業(yè)加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率。加強院士工作站、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、博士后創(chuàng)新實踐基地等重點創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動聯(lián)泓新科國家企業(yè)技術(shù)中心、益康藥業(yè)省重點實驗室等高能級平臺創(chuàng)建。深化與中科院、山東大學(xué)、北京理工大學(xué)等高等院校、科研院所合作，提高平臺資源集聚能力，鼓勵平臺資源開放共享，提升科技創(chuàng)新平臺賦能水平。到2030年，省級以上創(chuàng)新平臺達到180家，棗莊市級以上創(chuàng)新平臺達到600家以上。

加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同攻關(guān)體系，以北京理工大學(xué)魯南研究院、山東大學(xué)滕州產(chǎn)業(yè)研究院、棗莊學(xué)院滕州研究院等創(chuàng)新平臺為依托，圍繞全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在新能源、人工智能和機器人、先進材料、工業(yè)母機、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，每年篩選10個自主重大創(chuàng)新項目重點支持，實施重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動，推動“RV減速器”、人形機器人關(guān)鍵材料等核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，著力突破一批帶動性強、關(guān)聯(lián)度大、作用突出的關(guān)鍵核心技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。優(yōu)化重大科技項目組織機制，支持企業(yè)組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，融入“揭榜制”“賽馬制”等科研組織形式，積極參與國家、省重大科技攻關(guān)項目。到2030年，實施棗莊市級以上科技項目120個以上。

加快科技成果轉(zhuǎn)化。充分利用省、棗莊市科技大市場，建立企業(yè)技術(shù)需求信息庫，定期發(fā)布高校和企業(yè)科技成果，促進技術(shù)需求與科技成果精準對接。布局建設(shè)概念驗證、中試驗證平臺，支持科技成果二次開發(fā)、工藝驗證和試生產(chǎn)。加強科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍建設(shè)，培育一批技術(shù)經(jīng)紀人。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，吸引一批專業(yè)類、綜合類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)落戶滕州。引育一批科技服務(wù)企業(yè)，完善技術(shù)交易、項目孵化、融資路演等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。每年評選10項“滕州好成果”，營造重視科技成果轉(zhuǎn)化濃厚氛圍。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。暢通快速預(yù)審、優(yōu)先審查通道，培育一批創(chuàng)新水平高、市場競爭力強的專利和專利組合。完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系，健全知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制。搭建覆蓋研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)化和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全流程的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，加大知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)培育力度，實現(xiàn)專精特新、高新技術(shù)企業(yè)專利密集型產(chǎn)品備案全覆蓋。到2030年，力爭全市發(fā)明專利擁有量達到2000件以上，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到4.2件。

第二節(jié) 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，加快培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，壯大科技型中小企業(yè)隊伍，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。

加快培育科技領(lǐng)軍企業(yè)。建立科技領(lǐng)軍企業(yè)儲備庫，引導(dǎo)有條件的企業(yè)發(fā)展成為科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)擔綱或參與國家、省重大科研攻關(guān)任務(wù)，創(chuàng)建國家、省重大創(chuàng)新平臺，加力攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮領(lǐng)軍作用，當好產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙鏈主”。做優(yōu)做強科技型骨干企業(yè)，培育一批“小巨人”、“瞪羚”、制造業(yè)單項冠軍、專精特新企業(yè)，并在創(chuàng)新要素供給上給予聯(lián)動支持。到2030年，力爭省級以上專精特新等高成長型企業(yè)達到460家以上。

壯大科技型中小企業(yè)隊伍。完善科技型企業(yè)梯次培育體系，實施“科技型中小企業(yè)培育計劃”，加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，指導(dǎo)小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)科學(xué)有序做好平臺建設(shè)、人才引進、成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科技領(lǐng)軍、科技型骨干企業(yè)通過業(yè)務(wù)裂變、產(chǎn)業(yè)孵化、投資布局等創(chuàng)辦科技型企業(yè)。完善“小升規(guī)、規(guī)升高”梯次培育機制，開展“高新企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)上企業(yè)高新化”行動，推動高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)雙升。到2030年，科技型中小企業(yè)達到420家以上，高新技術(shù)企業(yè)達到300家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到63%以上。

優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。提高創(chuàng)新資源配置水平，積極營造“鼓勵探索、寬容失敗、創(chuàng)新無憂”的良好環(huán)境。加大財政科技投入，強化惠企創(chuàng)新政策落實，加強研發(fā)費用加計扣除及補助、高企稅收減免等政策激勵，積極推廣“創(chuàng)新券”，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。構(gòu)建多元融合的科技金融生態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)通過科融信綜合服務(wù)平臺增信評級，鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品，提升科技信貸規(guī)模，擴大科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償及貼息覆蓋面，支持企業(yè)開展股權(quán)融資，引導(dǎo)更多金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，深化科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。到2030年，全市研發(fā)投入強度達到2.5%。

第三節(jié) 夯實科技人才支撐

堅持黨管人才原則，縱深實施人才強市戰(zhàn)略，深化以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、產(chǎn)才融合，推進教育、科技、人才一體化發(fā)展，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)具有全國影響力的縣域特色產(chǎn)業(yè)人才集聚高地。

引進高精尖缺人才。聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，繪制“產(chǎn)業(yè)人才地圖”，重點引進掌握核心技術(shù)、能帶動產(chǎn)業(yè)突破的科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團隊。堅持“為我所有”與“為我所用”并重，深化“以企引才、以才引才”模式，完善柔性引才體系，通過技術(shù)服務(wù)、項目合作等方式鏈接高?？蒲性核呔馊瞬?。加大省級以上高層次人才引育力度，支持企業(yè)申報國家級人才、泰山系列和齊魯系列人才、棗莊英才等重點人才工程，引進國家級人才10人以上、各類高層次人才100人以上。深化“以賽促創(chuàng)”機制，常態(tài)化舉辦“智創(chuàng)善城”創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引集聚更多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目。支持我市人力資源服務(wù)機構(gòu)做大招聘平臺，精準發(fā)布供需信息，用好高中、高校兩個紐帶，打好“親情”牌，集聚優(yōu)秀青年人才，鼓勵和吸引滕州籍在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

壯大本土人才隊伍。建立健全校企“共引共育共享共贏”的人才協(xié)同發(fā)展機制，在骨干企業(yè)布局建設(shè)博士后創(chuàng)新實踐基地、研究生實踐基地等，定制開展“碩博班”，支持企業(yè)員工高校進修。搭建本土企業(yè)合作交流平臺，舉辦“滕商大講堂”、企業(yè)家沙龍，組織企業(yè)家走名城、訪名校、觀名企、會名家，加大職業(yè)經(jīng)理人選聘使用力度，培育具有戰(zhàn)略眼光的“善城善商”企業(yè)家隊伍。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持山東化工技師學(xué)院、棗莊科技職業(yè)學(xué)院、棗莊工程技師學(xué)院創(chuàng)新培養(yǎng)模式，與國內(nèi)外院校全方位合作，構(gòu)建“以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)相銜接”的技能人才培養(yǎng)體系。弘揚墨子創(chuàng)新精神、魯班工匠精神，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高質(zhì)量、高水平的高技能人才和“滕州工匠”。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。做好“人才服務(wù)一件事”，建立健全覆蓋人才落戶、子女教育、就醫(yī)需求等全生命周期的服務(wù)保障體系，提升人才服務(wù)質(zhì)效，滿足人才多元化生活需求。鼓勵發(fā)展專業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，培育壯大成長性好、競爭力強的人力資源產(chǎn)業(yè)，增強人才服務(wù)的多樣性、靈活性、針對性。發(fā)揮好滕州市人才發(fā)展集團作用，加強與協(xié)會組織、獵頭公司合作，打造集人才招引、人才服務(wù)、項目孵化等功能于一體的人才服務(wù)綜合體。全力推進青年發(fā)展友好型城市建設(shè)，開展“青年系列”品牌活動，實施“青年優(yōu)居”計劃，全方位解決青年急難愁盼問題，提高青年人才吸附集聚黏性。設(shè)立“人才日”，建設(shè)人才公園，講好人才故事，擦亮“智創(chuàng)善城”人才工作品牌，營造有溫度、有品質(zhì)、宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境，努力打造具有全國影響力和百強縣特色的人才聚集地。

第四節(jié) 推進數(shù)字滕州建設(shè)

圍繞“優(yōu)政、強產(chǎn)、惠民”目標，以數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展全局為重點，以城市數(shù)字底座建設(shè)為支撐，加快推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌建設(shè)便捷高效智慧城市。

提升數(shù)字政府新效能。加快推進數(shù)字政府建設(shè)一體化綜合改革，構(gòu)建技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的“三融五跨”體系。建設(shè)“城市大腦”，逐步實施城市運行、綜合治理、交通管理、應(yīng)急管理等系統(tǒng)互聯(lián)接入，推動數(shù)據(jù)、系統(tǒng)全量全要素歸集，實現(xiàn)“一屏觀全域”，打造宜居、韌性、智慧城市。

筑牢數(shù)據(jù)要素硬支撐。深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，全面深化數(shù)據(jù)“匯、治、用”體系建設(shè)，推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給、高效率流通、高水平應(yīng)用，以點帶面激活數(shù)據(jù)要素價值。開展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育行動，聚焦工業(yè)制造、醫(yī)療健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運輸、教育教學(xué)等領(lǐng)域，每年打造一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場景。支持大數(shù)據(jù)公司發(fā)展壯大，推動全市數(shù)據(jù)資源整合、共享與應(yīng)用開發(fā)。支持企業(yè)將數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)剝離，單獨設(shè)立數(shù)據(jù)企業(yè)，對外提供數(shù)據(jù)和技術(shù)服務(wù)。圍繞數(shù)據(jù)高效匯聚和流通利用，探索開展公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和授權(quán)運營，推動公共數(shù)據(jù)有序開放與企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)流通。

構(gòu)建數(shù)字生活生態(tài)圈。全面實施“人工智能+”行動，推動人工智能與科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生保障、社會治理等領(lǐng)域廣泛深度融合。實施城市數(shù)字更新行動，深入推進智慧社區(qū)建設(shè)，打造“15分鐘數(shù)字生活圈”。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深化城市生命線安全工程建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化診療流程，推動“智慧醫(yī)療”深度應(yīng)用，推廣“智慧中藥房”模式，實現(xiàn)村級醫(yī)療服務(wù)數(shù)字化全覆蓋。實施智慧教育云平臺2.0工程，建設(shè)智慧校園。統(tǒng)籌推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快拓展數(shù)字家庭、智慧出行、智慧商圈、智能停車等典型應(yīng)用場景，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字服務(wù)一體化、生活場景智能化、治理能力現(xiàn)代化。

第四章 深挖擴大內(nèi)需潛力，主動服務(wù)融入新發(fā)展格局

堅持內(nèi)需主導(dǎo)，聚焦投資消費結(jié)合點，實施內(nèi)需擴容增效攻堅，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

第一節(jié)  大力提振消費

堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，深入實施消費提振專項行動，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，構(gòu)建消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，繁榮消費市場，提升消費品質(zhì)，持續(xù)釋放消費潛能。

增強居民消費能力。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，推動消費金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，合理增加消費信貸，降低消費信貸成本，強化消費支撐能力。加力穩(wěn)定大宗消費，深入落實國家關(guān)于消費品以舊換新政策，組織開展以舊換新進社區(qū)、進商圈等活動，提升以舊換新消費體驗，挖掘內(nèi)需潛力。

豐富高品質(zhì)消費供給。強化品牌引領(lǐng)、標準升級、新技術(shù)應(yīng)用，推動商品消費、服務(wù)消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。實施消費惠民讓利行動，組織開展形式多樣的促消費活動，培育壯大市場主體，支持老字號企業(yè)傳承創(chuàng)新。推進文旅消費升級，發(fā)展演藝經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟，支持旅游景區(qū)景點、文博單位拓展服務(wù)項目。挖掘釋放餐飲住宿活力，舉辦辣子雞大賽、淡水魚烹飪大賽等活動，打造滕州特色餐飲品牌。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌、本土知名品牌在滕州開設(shè)首店。發(fā)展夜間經(jīng)濟，推進消費聚集區(qū)提檔升級，持續(xù)創(chuàng)新夜景、夜娛、夜游、夜市等眾多新場景。發(fā)展會展經(jīng)濟，高質(zhì)量舉辦汽車嘉年華等活動，提升展會影響力和拉動力。發(fā)展電商經(jīng)濟，加大“滕韻佳物”“滕味善品”品牌的推廣力度，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)直播基地和電商龍頭企業(yè)，探索“人工智能+消費”，拓展“線上銷售、線下體驗、無接觸配送”全渠道營銷，實現(xiàn)“線上+線下”深度融合。到2030年，力爭社會消費品零售總額突破700億元，網(wǎng)絡(luò)零售額突破100億元。

營造更優(yōu)消費環(huán)境。完善以城區(qū)為中心、鎮(zhèn)為中點、村居為基礎(chǔ)的市域商業(yè)體系，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，豐富商圈業(yè)態(tài)，加大對新興路步行街、魯班里商業(yè)街等特色街區(qū)的改造力度，積極整合娛樂休閑、觀光展覽、文化體驗等功能。結(jié)合“城市一刻鐘便民生活圈”和城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快配齊購物、餐飲、家政、維修等社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)點。高效運營“善游匯”平臺，提供“吃住行游購娛”全鏈條服務(wù)。落實帶薪錯峰休假，清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，強化消費者權(quán)益保護，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，實現(xiàn)全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范，完善12315投訴舉報快速處置機制，暢通消費者訴求表達渠道，營造安全放心消費環(huán)境。

第二節(jié)持續(xù)擴大有效投資

堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，保持投資合理增長，提高投資效益。

強化政府投資引導(dǎo)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，聚焦“兩重”、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、綠色轉(zhuǎn)型、民生改善等領(lǐng)域，加大補短板力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。提高民生類政府投資比重，引導(dǎo)更多資金投向教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資，提高投資精準性和有效性。強化中央和省預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券、超長期特別國債、政策性金融工具等政策性資金爭取和使用，統(tǒng)籌推進“硬投資”和“軟建設(shè)”，切實發(fā)揮政府投資帶動作用，放大投資乘數(shù)效應(yīng)。深化投資審批制度改革，加強政府投資全過程管理，建立健全政府投資項目決策評估機制，規(guī)范開展財政承受能力評估工作，嚴格項目概算管理。

激發(fā)民間投資活力。全力支持民營企業(yè)實施“一擴兩新”行動，擴大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，鼓勵支持民營企業(yè)加快建設(shè)具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，全面梳理吸引民間資本項目清單，滾動接續(xù)向民間資本推介項目，支持民營資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。完善民間投資項目保障機制，提升民間投資審批、融資協(xié)調(diào)和項目服務(wù)效能，提高投資質(zhì)量和效益，提高民間投資比重，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。

加強重點項目管理服務(wù)。健全重點項目全生命周期管理制度，完善重大項目專班制、重點項目專員制、重大工程（片區(qū)）指揮部制等工作機制。建立清單式管理體系，集中力量、集中資源、集中精力上項目、抓建設(shè)，分區(qū)域、分平臺、分行業(yè)逐項明確目標、任務(wù)、標準、路徑、完成時限和責(zé)任單位，形成全方位、系統(tǒng)性抓重點項目建設(shè)的推進體系。堅持動態(tài)調(diào)整管理，每年實施省市縣三級重點項目200個以上，形成項目滾動發(fā)展格局。

第三節(jié)靶向攻堅招商引資

堅持好品、好企、好人、好鏈和好老鄉(xiāng)的“四好+一好”招商標準，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、頭部企業(yè)、專精特新、外資項目，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商路徑，推動招商引資量質(zhì)齊升。

精準定位招商方向。深化專班運行機制，優(yōu)化“五大產(chǎn)業(yè)專班+部門/鎮(zhèn)街專班+重大項目專班”運行模式，建立“目標明確、統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效”的招商引資工作協(xié)調(diào)推進機制。每年新簽約開工過億元項目160個以上，其中過10億元項目15個以上。深耕長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，瞄準世界500強、央企省企、頭部企業(yè)、行業(yè)專精特新企業(yè)，完善細化“招商圖譜”。緊跟科技創(chuàng)新熱點和焦點，密切關(guān)注人工智能和機器人、新型儲能、低空經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、開辟產(chǎn)業(yè)新賽道上取得新突破。

多元拓展招商模式。堅持“以商引商、以鏈強鏈”，探索基金招商、場景招商、展會招商、園區(qū)招商、科技招商等新思路、新舉措，吸引“大而強、小而精”的項目落地滕州。堅持外引內(nèi)培雙向發(fā)力，將服務(wù)培育本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為鏈式招商的根基，全力構(gòu)建“鏈主引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共生”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮鏈主企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)和垂直整合功能，增強鏈主企業(yè)聚合力，推動產(chǎn)業(yè)集聚、聚鏈成群。借助商協(xié)會、老鄉(xiāng)會等媒介載體，廣泛捕捉高質(zhì)量項目線索信息，充分調(diào)動企業(yè)參與招商引資的積極性。

持續(xù)優(yōu)化招商環(huán)境。深化“全周期”服務(wù)，從簽約到投產(chǎn)提供“一對一”專班服務(wù)，推廣“拿地即開工”“竣工即投產(chǎn)”極簡審批。全面落實惠企強企政策措施，統(tǒng)籌土地、能耗、資金等資源，主動做好項目落地的各類要素保障，用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動社會資本。激發(fā)內(nèi)生動力，對本土企業(yè)增資擴產(chǎn)項目給予與外來項目同等待遇，形成“招商引資+內(nèi)生增長”雙輪驅(qū)動，用最優(yōu)營商環(huán)境全方位、全要素、全周期為項目順利建設(shè)保駕護航。

第四節(jié)主動服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場

全面融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

落實統(tǒng)一市場監(jiān)管制度。健全推進“五統(tǒng)一、一開放”配套政策體系，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度規(guī)則，消除要素獲取、資質(zhì)認證、招標投標、政府采購等方面壁壘。嚴格落實市場準入“全國一張清單”，深化市場準入壁壘排查整治，推動“非禁即入”普遍落實。嚴格落實產(chǎn)權(quán)保護制度，建立涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法聯(lián)動體系，保障各類市場主體合法權(quán)益。推進新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)高質(zhì)量專利優(yōu)先審查、快速預(yù)審。

提升市場綜合監(jiān)管水平。規(guī)范涉企行政執(zhí)法，加強執(zhí)法行為風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，公布涉企行政檢查事項清單，嚴格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準制度、市場監(jiān)管領(lǐng)域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，用好“魯執(zhí)法”涉企檢查執(zhí)法平臺，推行“掃碼入企”制度，推動涉企執(zhí)法全流程數(shù)字化、規(guī)范化、透明化，建立健全跨部門、跨層級的涉企行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，防止多頭檢查、重復(fù)檢查。依法防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、逐利性執(zhí)法司法等行為，推進“無感監(jiān)管”“無事不擾”。

營造公平競爭市場環(huán)境。完善公平競爭審查制度，聚焦市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、要素流動、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等領(lǐng)域，強化公平競爭審查剛性約束，防止出臺或?qū)嵤┓恋K公平競爭的政策措施。堅決破除地方保護和市場分割，深入整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，維護市場公平競爭環(huán)境。規(guī)范政府采購和招標投標，持續(xù)開展招標投標突出問題系統(tǒng)整治，強化招標投標系統(tǒng)智慧監(jiān)管，推廣使用電子營業(yè)執(zhí)照，降低市場主體交易成本。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，規(guī)范招商引資行為，形成錯位招商、競相發(fā)展的新格局。

第五章 推進重點領(lǐng)域改革，擴大高水平對外開放

更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，實施市場活力提升攻堅，統(tǒng)籌推進深層次改革，推動各類要素資源高效配置、市場潛力充分釋放，不斷提升對外開放水平，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

第一節(jié)深化國資國企改革

按照“控員降本、提質(zhì)增效、嚴督慎投、育新培強”總體思路，持續(xù)優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，健全完善現(xiàn)代公司治理與市場化經(jīng)營機制，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。

調(diào)整優(yōu)化國有資本布局。聚焦“突出主業(yè)、穩(wěn)房強產(chǎn)”主線，在抓好存量房去化、高品質(zhì)住宅開發(fā)的基礎(chǔ)上，積極布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興、商貿(mào)物流、特色文旅等領(lǐng)域，通過基金投資、股權(quán)合作等方式，加強與頭部企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)的深度合作，提高重大項目的落地轉(zhuǎn)化率，著力在工業(yè)項目、城市服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、市場建設(shè)、文旅融合等方面謀求突破，加快“城投”向“產(chǎn)投”轉(zhuǎn)型步伐。在產(chǎn)業(yè)類公司壯大發(fā)展及授信評級上實現(xiàn)大突破，AA+及以上授信認證達到10家以上。強化主業(yè)管控，完善主業(yè)投資負面清單，健全主業(yè)發(fā)展考核評價機制，推動國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，加大非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)處置出清力度，培育發(fā)展主業(yè)，每家市屬國企主業(yè)控制在2-3個以內(nèi)，主營業(yè)務(wù)收入占比達到85%以上。

完善國有企業(yè)治理體系。動態(tài)優(yōu)化黨委前置研究事項清單，持續(xù)優(yōu)化黨委總攬全局、董事會戰(zhàn)略決策、經(jīng)理層主抓經(jīng)營的治理體系，提升決策效率和執(zhí)行力。進一步完善現(xiàn)代公司治理與經(jīng)營機制，持續(xù)深化勞動、人事、分配三項制度改革，精簡集團總部機構(gòu)人員，壓縮管理層級，推進“全員、全級次、全口徑”薪酬管理全覆蓋，落實末位調(diào)整和不勝任退出機制，推動企業(yè)瘦身健體、降本增效，實現(xiàn)國有企業(yè)成本費用降幅超過5%。支持和鼓勵市屬國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任，在城市建設(shè)、道路交通、城鄉(xiāng)供水、園林綠化等方面充分發(fā)揮主力軍作用，為打造現(xiàn)代化城市作出更大貢獻。

強化高效監(jiān)管與評估考核。充分發(fā)揮企業(yè)投資決策委員會決策監(jiān)督、紀委書記紀檢監(jiān)督、財務(wù)總監(jiān)財務(wù)監(jiān)督、外部董事企業(yè)內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)管平臺實時監(jiān)督“五位一體”全方位國資國企監(jiān)督作用，健全完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提升監(jiān)管效能。健全內(nèi)部控制體系，在招投標、合同審核等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域增加合規(guī)前置審核“紅線”，強化合規(guī)流程管控，確保重大經(jīng)營決策依法合規(guī)。全面建設(shè)司庫管理體系，從嚴規(guī)范投融資及財務(wù)管理，實現(xiàn)精準高效穿透式監(jiān)管。開展市屬國企現(xiàn)代公司治理評估，推進企業(yè)規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。調(diào)整優(yōu)化考核“指揮棒”，突出質(zhì)量效益和核心功能，推行“一業(yè)一策、一企一策”差異化考核在轄屬企業(yè)全覆蓋。堅持風(fēng)險防范與化解雙軌驅(qū)動，構(gòu)建全方位風(fēng)險管理體系，保障國資國企平穩(wěn)健康加快發(fā)展。

第二節(jié)發(fā)展壯大民營經(jīng)濟

全面貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，堅持“兩個毫不動搖”，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

加大民營經(jīng)濟政策支持。實施民營經(jīng)濟促進條例，深入實施“強企、興商、富民”工程，持續(xù)推進“降門檻、擴領(lǐng)域”，保障民營企業(yè)公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素。建立常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目機制，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，鼓勵民營企業(yè)在人工智能、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資。優(yōu)化涉企政策供給體系，完善民營企業(yè)家參與涉企政策制定的長效機制。建立民營企業(yè)金融直連服務(wù)機制，強化涉企政策精準供給，推動惠企政策“直達快享”“免申即享”。建立政策落實跟蹤反饋機制，及時解決政策落地中的堵點難點問題。

激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展動力。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育體系，“一企一檔”分類指導(dǎo)，鼓勵中小企業(yè)和個體工商戶深耕專精特新領(lǐng)域，對標先進、提質(zhì)發(fā)展。圍繞全生命周期和全經(jīng)營場景，積極構(gòu)建民企間共生共融、多方共贏的生態(tài)體系。深化民營企業(yè)跨區(qū)域開放合作，打破市場準入壁壘，積極融入國內(nèi)大循環(huán)。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，一體推進清廉民企、法治民企、誠信民企建設(shè)，打造全國一流企業(yè)、百年企業(yè)。到2030年，力爭全市民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量達到27萬戶，其中民營企業(yè)數(shù)量突破8萬戶。

優(yōu)化民營經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)效。加強思想政治引領(lǐng)，深化企業(yè)家理想信念教育，筑牢思想根基。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，健全規(guī)范執(zhí)法長效機制，打造助企、護企、惠企、安企法治環(huán)境。搭建與民營企業(yè)家常態(tài)化溝通交流平臺，健全完善訴求解決機制，持續(xù)提升民營企業(yè)家獲得感。健全清理和防止拖欠民營中小企業(yè)賬款長效工作機制，持續(xù)鞏固清欠成效。完善企業(yè)家榮譽激勵機制，弘揚新時代企業(yè)家精神，鼓勵民營企業(yè)堅守主業(yè)、做大實業(yè)、做精專業(yè)，持續(xù)提升核心競爭力。鼓勵企業(yè)家積極履行社會責(zé)任，努力打造一支具有家國情懷、崇尚責(zé)任擔當?shù)母咚刭|(zhì)企業(yè)家隊伍。

第三節(jié)提升經(jīng)濟治理效能

發(fā)揮積極財政政策作用，促進財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，增強財政可持續(xù)性。

強化財稅要素支持。健全稅費制度，落實消費稅、增值稅、個人所得稅、地方附加稅等改革，深入實施稅費征管“強基工程”，一體推進依法治稅、以數(shù)治稅、從嚴治稅。落實國家減稅降費政策，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大，培厚稅基培強稅源。優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)收益收繳機制，確保應(yīng)收盡收。健全非稅收入征繳核對機制，提升非稅收入征收質(zhì)效。完善稅費共治體系，用好智慧財稅信息平臺，強化數(shù)據(jù)共享，確保收入可持續(xù)增長。

推進財政科學(xué)管理。完善市鎮(zhèn)財政管理體制，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的財政機制。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，加強預(yù)算績效管理。強化財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，提高政府資金資產(chǎn)資源配置效率，推進“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減非急需、非重點、非剛性支出，堅決兜牢“三保”底線。強化財會監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。

提升金融服務(wù)能力。加快培育新型金融業(yè)態(tài)，加大金融人才引進、金融機構(gòu)設(shè)立等支持力度，打造“魯南資金洼地”“區(qū)域性金融中心”。聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟和重點項目建設(shè)，發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，大力培育“好品金融”，開展金融工具創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新，深化政銀企常態(tài)化對接合作，每年召開政銀企座談會20場次以上。實施企業(yè)上市攻堅行動，建立上市后備庫分級動態(tài)跟蹤培育機制，加大直接融資支持。強化資本多維賦能，實施“產(chǎn)業(yè)投資+基金招商+引資入滕”行動，做優(yōu)“股、貸、擔、保、投”金融服務(wù)體系。到2030年，力爭全市各類金融機構(gòu)發(fā)展到65家，存款余額達到2000億元，貸款余額達到1800億元。

第四節(jié)完善要素市場化配置機制

促進各類要素資源暢通流動、高效配置，推動生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。強化土地要素支撐，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業(yè)用地多元化供應(yīng)體系，依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作，推進“畝均效益”綜合評價，推行“標準地”供應(yīng)，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，提升土地等資源要素集約節(jié)約利用水平。強化勞動力要素支撐，積極推行社保服務(wù)化，優(yōu)化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)環(huán)節(jié)，破除勞動力流動壁壘，引導(dǎo)勞動力要素合理有序流動。強化資源環(huán)境要素支撐，加強能耗煤耗要素保障，推進碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易。穩(wěn)妥有序推進重點領(lǐng)域價格改革，健全公用事業(yè)價格動態(tài)調(diào)整機制。編制資產(chǎn)負債表，全面摸清資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。

第五節(jié)加力優(yōu)化營商環(huán)境

以市場主體需求為導(dǎo)向，深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，推進制度創(chuàng)新和服務(wù)升級，持續(xù)降低制度性交易成本，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

提升政務(wù)服務(wù)效能。推動政務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新，高質(zhì)量落實“高效辦成一件事”改革任務(wù)，加快打造“無證明城市”，建設(shè)泛在可及、智慧便捷、公平普惠的現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”。全面完善涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，推進審批制度改革，切實做到“準入即準營”，降低企業(yè)的市場準入門檻。實施涉企服務(wù)增值工程，推進惠企服務(wù)鏈建設(shè)，建立常態(tài)化政社合作機制。健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機制，強化涉企收費長效監(jiān)管。推動政務(wù)公開規(guī)范化標準化建設(shè)，常態(tài)化開展政策解讀、政府開放日、重大行政決策事項調(diào)查征集等政民互動，打造陽光政府。

強化法治服務(wù)保障。推行包容審慎監(jiān)管，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域完善輕微違法行為依法免罰輕罰清單。持續(xù)深化“法企同行”，圍繞企業(yè)依法經(jīng)營、防范重大風(fēng)險等內(nèi)容，統(tǒng)籌律師、法律工作者、調(diào)解、公證、行政復(fù)議等法律服務(wù)資源，扎實開展中小微企業(yè)“法治體檢”活動，實施“信訪+行政復(fù)議”融合機制，創(chuàng)新“公證+”服務(wù)舉措。推動公共法律服務(wù)精準對接產(chǎn)業(yè)鏈上下游，建立全流程全方位法律服務(wù)機制，加強涉外法律服務(wù)平臺和涉外法治隊伍建設(shè)，提升國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等效能。

加快信用體系建設(shè)。推動社會信用體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)。建立政務(wù)誠信監(jiān)測評價體系和政務(wù)失信案件督辦調(diào)解制度。強化各類主體信用管理，健全守信激勵和失信懲戒機制、信用承諾踐諾跟蹤機制、信用修復(fù)協(xié)同機制，全面推行“信用代證”，深化信用分級分類監(jiān)管。加強信用滕州建設(shè)，發(fā)展信用經(jīng)濟，培育信用服務(wù)市場，弘揚誠信文化，強化美德信用賦能基層社會治理，建設(shè)“無押金城市”，拓展“榴花分”應(yīng)用場景，實現(xiàn)信用村居（社區(qū)）、園區(qū)（街區(qū)、商圈）全覆蓋，探索跨區(qū)域信用信息共享、評價互認、獎懲協(xié)同。

第六節(jié)持續(xù)提升對外開放水平

堅持開放合作、互利共贏，積極融入國家高水平開放大局，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。

提高利用外資水平。深入落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強外商投資保護，提高投資運營便利化水平。加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，引導(dǎo)境外投資者持續(xù)擴大在滕投資。常態(tài)化跟進近年來出國考察的招商線索，支持本土企業(yè)與外商合資合作，通過股權(quán)并購、增資并購等方式引進外資，推動境外資金參與地方重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)多領(lǐng)域利用外資。深入挖掘項目線索，注重引進帶動能力強、科技含量高的高技術(shù)外資項目。到2030年，年實際使用外資1.4億美元以上。

促進外貿(mào)提質(zhì)增效。推進市場多元化、貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。加快培育新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展跨境電商，推進“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展。深化藥食同源商品進口通關(guān)便利化改革，擴大藥食同源商品進口規(guī)模。發(fā)展外向型企業(yè)，加大出口產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)企業(yè)培育力度，強化外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)具有綜合競爭優(yōu)勢的本地企業(yè)進軍國際市場，壯大外貿(mào)企業(yè)隊伍，激發(fā)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展活力。到2030年，進出口實績企業(yè)發(fā)展到500家，進出口總額實現(xiàn)170億元。

加強經(jīng)貿(mào)交流合作。加快拓展多元海外市場，積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，持續(xù)深化傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，開拓新興區(qū)域貿(mào)易市場，拓展綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間，構(gòu)筑對外開放新版圖。加大自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣力度，推動滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深化與自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)合作。開展友城交流、經(jīng)貿(mào)洽談、文化體驗等“外事+”系列活動。引導(dǎo)企業(yè)樹立國際化經(jīng)營理念，鼓勵通過直接投資、技術(shù)合作、海外園區(qū)共建等模式開拓市場，高頻“組鏈”出海，提升企業(yè)國際市場競爭力。完善涉外服務(wù)體系，開展中小企業(yè)出海服務(wù)專項行動，打造魯南地區(qū)對外開放新高地。

第六章 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村全面振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，樹牢“農(nóng)是根、文是魂、旅是花、富是果”的理念，以國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建為抓手，實施鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)攻堅，探索鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“滕州實踐”。

第一節(jié)增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，建設(shè)更高水平的“魯南糧倉”。

穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。鞏固產(chǎn)糧大縣地位，落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。嚴格占補平衡管理，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地布局，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田五年改造提升計劃，改善農(nóng)田水利設(shè)施，不斷提升耕地質(zhì)量。實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，廣泛開展整建制“噸糧”、區(qū)域性“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力提升和全鏈條節(jié)糧減損。到2030年，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸以上；改造提升高標準農(nóng)田30萬畝，累計建成107.1萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積9萬畝。

構(gòu)建多元化食物供給體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，堅持農(nóng)林牧副漁并舉，拓展食物開發(fā)新空間，深挖種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)潛力。加強蔬菜、食用菌標準化基地建設(shè)，推廣先進生產(chǎn)方式，提高優(yōu)質(zhì)蔬果供給能力。優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，大力推進國家級畜禽遺傳資源“棗莊黑蓋豬”的保護和開發(fā)利用，促進肉牛、肉雞等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化重大動物疫病及人畜共患病防控，落實動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警水平。持續(xù)開展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，積極申報國家級漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展項目。到2030年，蔬菜產(chǎn)量達到420萬噸以上，生豬出欄量達到40萬頭以上。

強化農(nóng)業(yè)科技支撐保障。深入實施種業(yè)振興行動，加強種質(zhì)資源保護利用，鞏固國家重點林木良種基地建設(shè)。推進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級，積極發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、立體生態(tài)種養(yǎng)等新模式，提升信華新格林高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、龍山智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范帶動效能，實施一批現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目。健全基層農(nóng)技推廣體系，培育專業(yè)化、社會化農(nóng)技服務(wù)隊伍。加快農(nóng)機裝備升級，推廣大型高端智能農(nóng)機等裝備應(yīng)用，實現(xiàn)種養(yǎng)加全鏈條高性能農(nóng)機裝備應(yīng)用全覆蓋。提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平，推廣測土配方施肥、有機肥替代等減量增效技術(shù)。深化數(shù)字農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，培育一批數(shù)字農(nóng)場、牧場、漁場及數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)片區(qū)等智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用主體。到2030年，全市大田作物良種覆蓋率達到100%，主推技術(shù)到位率達到95%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到99%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達到43%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到66%以上。

第二節(jié)高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育“五大行動”，深挖地方農(nóng)業(yè)資源，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章。實施滕州馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，大力推行減肥減藥、土壤改良等綠色種植新技術(shù)，打造中國馬鈴薯交易集散中心，開發(fā)“土豆米”“土豆飲料”等馬鈴薯精深加工新產(chǎn)品，著力構(gòu)建百億級馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實施食用菌產(chǎn)業(yè)擴規(guī)延鏈行動，推廣鮑溝鎮(zhèn)盤活閑置庭院發(fā)展“蘑菇小院”循環(huán)種植模式，推進實施菌包生產(chǎn)、精深加工、電商銷售等延鏈強鏈項目，有效推動食用菌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，依托東郭鎮(zhèn)省級標準化道地藥材生產(chǎn)基地，發(fā)展標準化種植、中藥材提純、倉儲交易、研學(xué)旅游等多種業(yè)態(tài)，打造“魯南地區(qū)道地藥材集散中心”。實施高品質(zhì)鮮切花培育行動，發(fā)展壯大姜屯蝴蝶蘭、西崗芍藥等鮮切花標準化基地，打造高品質(zhì)鮮切花品牌。實施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，持續(xù)擦亮滕州大白菜、龍陽綠蘿卜、大塢毛芋頭、劉村酥梨、羊莊大櫻桃、姜屯草莓、張汪板鴨等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，開展“滕州馬鈴薯”“棗莊黑蓋豬”等區(qū)域公用品牌建設(shè)，提升“滕糧善品”品牌新優(yōu)勢，構(gòu)建以龍頭企業(yè)品牌為支撐、特色產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展矩陣。

發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推動農(nóng)產(chǎn)品加工差異化、特色化、規(guī)?；l(fā)展。圍繞做大做強，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提質(zhì)增效，推動小麥、玉米產(chǎn)業(yè)鏈向功能性食品、生物化工、醫(yī)藥等方向延伸，提升畜禽產(chǎn)品精深加工水平，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力。圍繞做專做特，強化產(chǎn)學(xué)研合作，補齊輻照殺菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)力度。圍繞亦工亦旅，支持企業(yè)打造特色工業(yè)旅游節(jié)點，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與旅游、研學(xué)產(chǎn)業(yè)深度融合。到2030年，新培育國家級龍頭企業(yè)2家以上、省級龍頭企業(yè)5家以上、棗莊市級龍頭企業(yè)10家以上，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1個以上。

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足資源稟賦，推動產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、游購娛、農(nóng)科教緊密結(jié)合，培育農(nóng)文旅融合新場景，重點發(fā)展休閑采摘、田園觀光、農(nóng)耕體驗等特色業(yè)態(tài)，著力打造鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等多元化體驗項目，發(fā)揮山水龍陽鄉(xiāng)村振興研學(xué)游基地示范作用，創(chuàng)建一批集生產(chǎn)、觀光、體驗、度假、研學(xué)、康養(yǎng)于一體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和特色農(nóng)業(yè)綜合體。實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，構(gòu)建“線上+線下”立體營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)。

第三節(jié)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

因地制宜、分類梯次推進示范區(qū)、推進區(qū)建設(shè)，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，打造和美鄉(xiāng)村新圖景。

推進鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持規(guī)劃連片實施、環(huán)境連片提升、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、組織連片共建、資源連片投入，分類推進鄉(xiāng)村振興片區(qū)擴規(guī)升級。突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，堅持以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、以三產(chǎn)思維經(jīng)營農(nóng)業(yè)，確保每個片區(qū)至少培育1個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聚焦運營長效，堅持市場化導(dǎo)向，通過引入社會資本、培育專業(yè)化運營團隊，不斷提升片區(qū)自我造血功能，構(gòu)建良性運維格局。錨定共建共富，探索建立“國企合作、民企投入、合作社聯(lián)動、村民參與”的片區(qū)共建利益聯(lián)結(jié)機制，推動片區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)建、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、人才聚合，構(gòu)建具有滕州特色的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)共同體。到2030年，建成省級片區(qū)5個，棗莊市級片區(qū)25個。

加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，推進國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。推動村容村貌整體提升，持續(xù)開展村莊清潔行動，深化拓展“三清一改”工作，鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，不斷優(yōu)化“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾無害化處理體系，到2030年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%。推進污水處理提質(zhì)增效工作，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。

推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。實施農(nóng)村供水保障工程，到2030年，農(nóng)村供水水質(zhì)達標率及城鄉(xiāng)供水一體化率均達到100%。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和弱電遷改，提升農(nóng)村地區(qū)電力保障水平。推進新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村公路與干線公路順暢銜接，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣。深化農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，高標準打造縣級快遞分揀中心、鎮(zhèn)級快遞共配中心和村級寄遞物流綜合服務(wù)站。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，著力擴大農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，深化信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用融合。

第四節(jié)提升強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能

健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，推動人力投入、物力配置和財力保障向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。

筑牢政策保障根基。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活閑置土地、房屋等農(nóng)村資源，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。強化農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理，扎實推進房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，嚴控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大。保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持，加強糧食購銷和儲備管理。

促進農(nóng)民增收致富。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風(fēng)險防范機制。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素投入鄉(xiāng)村。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，提升農(nóng)村內(nèi)部就地就近就業(yè)潛力，加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)公益崗位，培育推介特色勞務(wù)品牌。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，加強脫貧人口動態(tài)監(jiān)測，堅持精準幫扶，建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定，著力提高幫扶效能。加強銜接資金項目儲備和推進實施，強化幫扶產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)分類管理，建立健全長效管理運營機制，推動幫扶資產(chǎn)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。

第七章 優(yōu)化國土空間布局，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)效

積極主動融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實施城市內(nèi)涵式發(fā)展攻堅，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平，增強城市綜合承載能力，打造更加宜居宜業(yè)的幸福之城。

第一節(jié)全面融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

立足城市發(fā)展定位，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，積極構(gòu)建優(yōu)勢互補、高效聯(lián)動、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域融合發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共建、發(fā)展共享，提升城市整體競爭力。

對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略。深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，扎實推進重點區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)及污染綜合治理重大工程實施。切實保障南水北調(diào)東線工程水質(zhì)安全與生態(tài)安全，全面推進南四湖流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。主動對接大運河文化經(jīng)濟帶建設(shè)要求，加強河道水系治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)及文化遺產(chǎn)保護工作。精準對接京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)優(yōu)勢資源，強化戰(zhàn)略協(xié)作和跨區(qū)域互動交流。

深化蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同聯(lián)動。加強與蘇皖魯豫省際交界地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)共建共享等方面的深度協(xié)作，依托各自資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同打造特色產(chǎn)業(yè)集群。加快微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展步伐，推動特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，深入挖掘運河文化、紅色文化等地域特色資源，聯(lián)合打造具有全國影響力的文化品牌。建立跨縣域生態(tài)補償機制，共同守護微山湖生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏發(fā)展。

加快區(qū)域一體化發(fā)展步伐。持續(xù)推進滕州—鄒城一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的全方位融合。積極融入魯南經(jīng)濟圈，聚焦高端化工、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等重點領(lǐng)域，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。積極推動滕州—山亭一體化協(xié)同發(fā)展，鼓勵“工作在山亭、生活在滕州”的跨城模式，促進要素合理流動與資源高效共享。

第二節(jié)優(yōu)化城市空間發(fā)展格局

按照“城區(qū)外擴、新區(qū)提速”思路，堅持“以產(chǎn)興城、先產(chǎn)后城、產(chǎn)城融合”發(fā)展路徑，持續(xù)拓寬城市空間、拉大城市框架、優(yōu)化功能分區(qū)，統(tǒng)籌城區(qū)和鎮(zhèn)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建功能互補、集約高效、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化城市結(jié)構(gòu)。

推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)。北部以人民醫(yī)院新院建成運營為突破口，配套建設(shè)完全中學(xué)，打造高品質(zhì)生活區(qū)；東部以高鐵新區(qū)建設(shè)為抓手，要高效運營新能源產(chǎn)業(yè)園、魯班科創(chuàng)園，抓好中央商務(wù)區(qū)、墨子湖生態(tài)休閑度假區(qū)、六合社區(qū)安置區(qū)建設(shè)，加快棗莊工程技師學(xué)院、滕發(fā)善頤中醫(yī)康養(yǎng)中心項目、中國古代科技文化體驗基地等公共服務(wù)項目建設(shè)，全面提升高鐵新區(qū)的商機活力；西部依托高端數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)園、墨子科創(chuàng)園，招引落地機床產(chǎn)業(yè)配套項目，積極盤活鐵路貨場區(qū)域，加快推動振興南路竣工通車，有序推進洪緒“鎮(zhèn)改街”，持續(xù)提升西部醫(yī)療、教育配套；南部以中創(chuàng)新航項目落地見效為引爆點，規(guī)劃建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷完善道路、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，打造產(chǎn)城融合新示范。力爭到“十五五”末城區(qū)面積達到100平方公里、城區(qū)人口接近90萬人，再用五年時間城區(qū)人口突破100萬人，實現(xiàn)“雙百”目標。

激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展蓬勃活力。突出集聚帶動，推動差異發(fā)展，補齊短板弱項，加快建設(shè)布局合理、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代化鎮(zhèn)街。培育壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，推動西崗、木石2個全國百強鎮(zhèn)爭先進位，爭取更多鎮(zhèn)躋身全國千強鎮(zhèn)，著力打造一批具有較強影響力的工業(yè)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)。推動木石、東郭、鮑溝、洪緒等鎮(zhèn)，做大化工、建材、玻璃、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全鏈條提升產(chǎn)業(yè)能級，著力打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)。引導(dǎo)西崗、級索、大塢、張汪等鎮(zhèn)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大科技創(chuàng)新和設(shè)備更新力度，推動鎮(zhèn)域跨越發(fā)展。支持濱湖、柴胡店、官橋、龍陽、界河、羊莊等鎮(zhèn)，依托鄉(xiāng)村振興“兩區(qū)”建設(shè)，加快農(nóng)文旅深度融合，著力打造一批文旅名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。鼓勵南沙河、姜屯、東沙河、善南等鎮(zhèn)街，借助靠近園區(qū)便利，主動融入開發(fā)區(qū)和高鐵新區(qū)建設(shè)，更好實現(xiàn)同頻共振。推動北辛、荊河、龍泉等街道，發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)城建、高端服務(wù)、樓宇經(jīng)濟，持續(xù)釋放發(fā)展活力。到2030年，力爭一般公共預(yù)算收入過億元的鎮(zhèn)街達到14個以上。

強化國土空間高效利用。深化“多規(guī)合一”，完善國土空間規(guī)劃體系，加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督，提高空間開發(fā)整體效能，推動國土空間格局優(yōu)化與合理保護利用。嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果，堅守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，按照生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類功能，統(tǒng)籌市域各功能區(qū)定位。推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、能源資源基地等科學(xué)布局，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的增量空間，探索“戰(zhàn)略留白”機制，為未來重大產(chǎn)業(yè)項目預(yù)留彈性空間。將滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)、魯南高科技化工園區(qū)及其他各類專業(yè)園區(qū)，各類城市更新、棚戶區(qū)（城中村）改造等用地區(qū)域納入土地征收成片開發(fā)方案，提升土地利用效益以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

第三節(jié)統(tǒng)籌推進城市高質(zhì)量發(fā)展

深入踐行“人民城市”理念，大力實施城市更新，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，圍繞“善城、善居、善建、善治”，全力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

推動城市品質(zhì)提升。堅持精致城市理念，在保留文脈、路脈、水脈、商脈的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量開展城市更新行動。強化城市規(guī)劃、城市設(shè)計對城市更新的指導(dǎo)作用，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升，堅持體檢更新一體推進，積極爭創(chuàng)國家級城市體檢試點城市、中國人居環(huán)境獎。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)（城中村）改造，適時啟動賀莊趙樓、西七、東七等23個片區(qū)改造項目，分批推進72個2001—2010年建成的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)改造，有序?qū)嵤├吓f街區(qū)、老舊廠區(qū)改造提升工程。規(guī)劃建設(shè)一批城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，逐步取締馬路市場。

提升城市發(fā)展內(nèi)涵。聚焦歷史文脈、人文地理、自然景觀，實施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑全要素保護，深入挖掘和培育城市文化底蘊與精神內(nèi)核。聚焦城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進適老化、適兒化改造，因地制宜開展完整社區(qū)建設(shè)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，全域構(gòu)建城市便民生活圈。聚焦城市綠色生態(tài)空間，建設(shè)城市公園、社區(qū)公園，見縫插針打造“口袋公園”，健全城市綠道網(wǎng)絡(luò)，打造連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦智能建造、綠色建筑，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和功能，推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城市路網(wǎng)暢通工程，實施北部城區(qū)、北辛路區(qū)域、東部城區(qū)、西部城區(qū)、振興南路南延5個片區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市道路38條，打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”、改造“老化路”、活化“微循環(huán)”，打造高效便捷、級配合理的城市出行網(wǎng)絡(luò)。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，優(yōu)化提升城區(qū)燃氣輸配能力，加快供熱管網(wǎng)升級擴容。統(tǒng)籌利用地上地下空間，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊和海綿城市，積極推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高城市管理水平。堅持標準化、精細化、智慧化，統(tǒng)籌市容環(huán)境品質(zhì)提升與基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級。重點圍繞“善城善管、善城善停、善城善潔”三張網(wǎng)，高標準建設(shè)滕州市數(shù)字城管智慧化平臺，構(gòu)建“三網(wǎng)聯(lián)動、全域覆蓋、智能高效”的城市治理新格局，全面優(yōu)化環(huán)境標準、規(guī)范市容秩序。穩(wěn)步推進市政基礎(chǔ)設(shè)施運維、環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)、園林綠化養(yǎng)護市場化改革，持續(xù)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護保障能力，推動城市治理效能與服務(wù)水平雙提升。

第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。

優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“環(huán)、連、港、產(chǎn)”發(fā)展思路，加快推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奮力打造“內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達”的綜合立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。公路。構(gòu)建以高速公路為主軸、普通國省道為主體、農(nóng)村公路為補充的公路網(wǎng)絡(luò)。全力跟進章丘至棗莊高速、濟微高速南延微山、棗木高速西延等項目實施，積極爭取S83棗莊連接線至濟微高速連接線項目落地，加快形成“兩橫三縱、高速環(huán)城”高速公路布局。搭建“四橫五縱三連”普通國省道網(wǎng)絡(luò)，形成2條國道分東西縱向穿越滕州，6條省道全部為一級公路、環(huán)繞城區(qū)通行的格局。強化路網(wǎng)高效銜接，規(guī)劃建設(shè)龍嶺路西延至新G104等8個公路連接線項目，著力打通國省道與縣鄉(xiāng)道主要路網(wǎng)節(jié)點。通過新建公路連接線、新一輪農(nóng)村公路提升行動，逐步提高縣鄉(xiāng)公路占比、三級及以上公路比例。充分發(fā)揮蓮微綠道、薛河綠道等一批旅游公路的典型示范效應(yīng)，實現(xiàn)“交通+旅游”“交通+產(chǎn)業(yè)”深度融合。鐵路。全力保障濟棗高鐵建設(shè)，確保2027年底建成投用，形成2條高速鐵路、1條普速鐵路的鐵路客貨運網(wǎng)絡(luò)。新建魯南高科技化工園區(qū)鐵路專用線，滿足園區(qū)企業(yè)原材料外部運輸需求，降低物流運輸成本。內(nèi)河航運。完善內(nèi)河航運體系，重點實施城郭河航道、滕微航道升級改造，加快滕州港西崗作業(yè)區(qū)建設(shè)，提升濱湖作業(yè)區(qū)集裝箱服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)濱湖、西崗作業(yè)區(qū)疏港鐵路，構(gòu)建公鐵水多式聯(lián)運格局。通用航空。高標準建成滕州濱湖通用機場，構(gòu)建涵蓋醫(yī)療救護、應(yīng)急救援、航空旅游、飛行培訓(xùn)、農(nóng)林作業(yè)等功能的通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。交通樞紐。建設(shè)一體互聯(lián)的綜合交通樞紐，新建濟棗高鐵滕州東站，布局建設(shè)滕州東站站前廣場及綜合客運樞紐。新建滕州鐵路物流基地，提升鐵路貨場集散功能。規(guī)劃建設(shè)公路貨運樞紐，整合物流信息資源，建設(shè)區(qū)域貨運智慧平臺，實現(xiàn)“車貨場”高效匹配。

優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，完善水資源配置體系。實施南四湖湖水東調(diào)、南水北調(diào)東線后續(xù)滕州配套、中水回用等工程。實施城鄉(xiāng)供水一體化安全鞏固提升項目，對全市供水管網(wǎng)、村內(nèi)管線等進行改造，推進供水管網(wǎng)生命線安全工程，更換現(xiàn)有老舊設(shè)備為新型智能設(shè)備，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水壓“三位一體”監(jiān)測體系。實施雨洪資源利用工程，在界河、北沙河、郭河、十字河（新薛河）、小清河新建改建攔蓄壩33座，改善河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境及回補地下水。實施城市防洪除澇工程，完善蓄排得當?shù)呐艥丑w系。推進現(xiàn)代水網(wǎng)融合發(fā)展，推動水利科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利，全面提升水利建設(shè)和管理質(zhì)效。

優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施熱源擴建項目，科學(xué)論證建設(shè)第二熱源，持續(xù)推進魯南高科技化工園區(qū)熱源整合，逐步形成熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主，清潔可再生能源為輔、熱源互相備用、熱網(wǎng)互聯(lián)互通、一個供熱平臺、兩處熱源點的供熱格局，著力構(gòu)建多能互補供熱體系。實施配電網(wǎng)升級改造，規(guī)劃建設(shè)500千伏匯集站、步云、后洪、滿莊等重大輸變電工程項目，規(guī)劃配網(wǎng)項目106項，新增輸配電架空線路594公里、電纜443公里、新增變電容量415兆伏安，新上改造變壓器311臺，居民戶均容量達到4.5千伏安。依托全國充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點縣創(chuàng)建契機，構(gòu)建“適量超前、運行有序、綠色低碳、管理高效”的充電基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，到2030年，建成充電樁5.95萬臺。合理布局建設(shè)集中式大型充電站和重卡充電站，推動充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村邊遠地區(qū)有序延伸。推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌燃氣管網(wǎng)站點布局，建設(shè)LNG應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，保障工業(yè)與民用氣源穩(wěn)定。加快城鎮(zhèn)、重要交通沿線成品油站點建設(shè)，推進港棗線成品油線路改建工程。加強能源數(shù)字化管理水平，建設(shè)市級能源大數(shù)據(jù)中心，強化電力、天然氣等各類能源資源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)能源供需動態(tài)監(jiān)測與精準調(diào)控。

優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。系統(tǒng)構(gòu)建高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、安全可控的現(xiàn)代化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從“廣覆蓋”向“高質(zhì)量深度覆蓋”升級，實現(xiàn)核心區(qū)域千兆級連續(xù)覆蓋，在重點園區(qū)優(yōu)先部署5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)，前瞻布局6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，協(xié)同布局低空經(jīng)濟無人機通信節(jié)點，為特殊場景提供彈性、韌性的通信保障。扎實推進“萬兆光網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)50G-PON（無源光網(wǎng)絡(luò)）超寬光接入、FTTH（光纖到戶）/FTTR（光纖到房間）與第7代無線局域網(wǎng)協(xié)同、高速大容量光傳輸、光網(wǎng)絡(luò)與人工智能融合等技術(shù)的部署應(yīng)用。構(gòu)筑城市光網(wǎng)“主動脈”，為政務(wù)、金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)提供超高帶寬、超高安全性、超低時延的全光連接底座。加快建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，分類施策推進企業(yè)、行業(yè)、城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用。

第八章 推進文化強市建設(shè)，擦亮全國文明城市品牌

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時代中國特色社會主義文化，實施文化創(chuàng)新創(chuàng)造攻堅，增強滕州文化軟實力、影響力，推進文化強市建設(shè)。

第一節(jié)深化文明滕州建設(shè)

統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作，將文明建設(shè)融入社會發(fā)展各環(huán)節(jié)，不斷提升群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度，為城市高質(zhì)量發(fā)展凝聚精神力量。

弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。常態(tài)化開展對象化、分眾化理論宣講活動，擦亮“善學(xué)習(xí)”“滕言善語”基層理論品牌。深入推進公民道德建設(shè)、愛國主義教育，弘揚誠信文化、廉潔文化。廣泛開展“核心價值觀我踐行”活動，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等方式，持續(xù)推動社會主義核心價值觀“六進”和“三個融入”。推進校園文化建設(shè)，加強青少年理想信念教育。

鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果。健全文明滕州建設(shè)常態(tài)化、長效化機制，推進市民文明素養(yǎng)和城市品質(zhì)提升，實現(xiàn)從創(chuàng)建“文明城市”向建設(shè)“城市文明”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，壯大網(wǎng)上主流價值，構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。挖掘宣傳好各行各業(yè)先進典型、感人故事，辦好“感動善城”人物發(fā)布活動，加強學(xué)習(xí)宣傳，在全社會形成崇德向善的文明風(fēng)尚。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)文明建設(shè)。深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，開展文明實踐精品項目展示交流、“我在文明實踐中心過佳節(jié)”等主題活動，打造一批叫得響、立得住、傳得開的文明實踐品牌。有序推進城鄉(xiāng)文化社區(qū)、文化書院建設(shè)。發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用，深化移風(fēng)易俗。用好文明實踐陣地，大力倡導(dǎo)美德健康生活方式，推動文明理念生根社區(qū)、融入家庭，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。

第二節(jié) 打造墨子魯班古代科技文化傳承發(fā)展片區(qū)

統(tǒng)籌推進墨子魯班古代科技文化研究闡發(fā)、交流傳播和活化利用，將墨子魯班文化旅游資源串點成線、連線成片，建設(shè)科技文化研學(xué)旅游集聚區(qū)，打造古代科技文化傳承發(fā)展高地。

科學(xué)規(guī)劃片區(qū)布局。按照“片區(qū)帶動、場景融合”思路，串聯(lián)整合墨子科技文化城、墨子湖、木石鎮(zhèn)“墨子誕生地文化片區(qū)”、界河鎮(zhèn)“尋跡魯班文化片區(qū)”、墨子科創(chuàng)園、魯班科創(chuàng)園，以及生態(tài)界河蓮微綠道觀光帶、秀美荊河文化體驗休閑帶、古韻薛河考古遺址體驗帶等文化旅游資源，構(gòu)建“一城一湖、兩區(qū)兩園、三河三帶”發(fā)展格局。通過資源整合、協(xié)同開發(fā)，實現(xiàn)功能互補，構(gòu)建以科技研學(xué)為核心的文旅消費集聚區(qū)，打造古代科技文化傳承發(fā)展高地。

培育新場景新業(yè)態(tài)。將墨班科技文化元素融入片區(qū)開發(fā)、項目建設(shè)及產(chǎn)品打造，加快建設(shè)中國古代科技文化體驗基地，提升墨子紀念館、魯班紀念館數(shù)字化展示體驗水平，豐富“一城一湖”水上游線、民俗市集、戲劇演藝、夜游夜購等業(yè)態(tài)，做強墨子民俗街“龍泉廟會”文旅購物節(jié)品牌，開發(fā)“魯班工坊”手作課、“科創(chuàng)高地”實踐課等研學(xué)課程。實施“兩區(qū)兩園”“三河三帶”景觀品質(zhì)提升工程，加強遺址遺跡保護，開發(fā)科普研學(xué)、魯班農(nóng)園等項目，進一步豐富片區(qū)文旅業(yè)態(tài)。

擦亮墨班文化標識。深化墨子、魯班文化研究闡釋，大力弘揚墨子魯班科技文化時代價值，高水平辦好墨子魯班學(xué)術(shù)研討會、墨子魯班科技文化節(jié)，打造墨子魯班文化研究交流中心，提高學(xué)術(shù)研究和文化交流能級。拍攝制作大型紀錄片《墨子》，推出“跟著墨子魯班游善城”系列融媒體產(chǎn)品，深入開展墨班文化“五進”活動，將墨子魯班文化核心元素融入城市品牌LOGO設(shè)計和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升城市文化品位。實施墨班文化海外強音計劃，積極參與海外“魯班工坊”和“班·墨學(xué)院”建設(shè)，推出一系列墨子魯班文化研究成果，持續(xù)深化國際人文交流，不斷提升墨子魯班國際影響力。

第三節(jié)  提升公共文化服務(wù)水平

堅持文化惠民，實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，加快構(gòu)建標準化、均等化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，滿足人民日益增長的美好生活需要。

加強公共文化設(shè)施建設(shè)。完善市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成多元化投入機制，不斷豐富設(shè)施類型和數(shù)量。堅持突出重點、城鄉(xiāng)協(xié)同，深化村居文化中心、公共文化場館分館和新型公共文化空間建設(shè)，提高基層綜合性文化中心利用率。實施公共文化服務(wù)數(shù)字化工程，加快“一塔六館”提檔升級，推動博物館、漢畫像石館等公共文化場館開發(fā)數(shù)字化體驗平臺，促進優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。

豐富公共文化服務(wù)場景。廣泛開展群眾性文化活動，深入實施文化惠民工程，每年舉辦冬春文化惠民消費季、四季村晚、“一村一年一場戲”等系列文化惠民活動1500場次以上，積極融入“文化潤心·棗城有戲”文化品牌創(chuàng)建。持續(xù)辦好“運河大集”四季系列活動，融合“文化大集”“非遺大集”“美食大集”等元素，豐富提升文化活動內(nèi)涵品質(zhì)。優(yōu)化公共文化場館免費開放、錯時延時服務(wù)，鼓勵和支持各公共文化場館策劃推出高品質(zhì)特展。

優(yōu)化公共文化產(chǎn)品供給。加強精品文藝創(chuàng)作，推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，完善文藝作品評價激勵機制，“十五五”期間，推出3-5部獲省級以上獎項的精品力作。實施“文化+”跨界工程，發(fā)展沉浸式、場景化文藝新業(yè)態(tài)。持續(xù)推動柳琴戲等小戲小劇創(chuàng)演，讓更多高質(zhì)量文藝作品惠及群眾。推進書香社會建設(shè)，加強新型閱讀空間建設(shè)，辦好滕州書展等品牌文化活動。推進主流媒體系統(tǒng)性變革，加快構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播的工作機制和評價體系。

第四節(jié)大力推進文化“兩創(chuàng)”

立足滕州文化資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入挖掘“善”文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護與傳承，加快構(gòu)建具有辨識度、影響力的文化發(fā)展新格局。

傳承弘揚“善”文化。深化拓展中華善城“七個一”工程，建強“善”文化學(xué)術(shù)研究力量，辦好“善”文化學(xué)術(shù)研討會，深入挖掘“善”文化蘊含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，將其融入城市文明建設(shè)和城市形象宣傳，賦予“善”文化以新的時代內(nèi)涵，推進“善文化”發(fā)源地建設(shè)。深入開展“善”文化主題宣傳教育，用好“七個一”工程建設(shè)成果，持續(xù)深化“善”文化叢書、“善”文化主題歌曲的傳讀傳唱和“感動善城”人物學(xué)習(xí)宣傳，凝聚全市上下為善興滕的強大精神力量，努力打造傳承中華美德、踐行社會主義核心價值觀的縣域示范高地。

加強文化遺產(chǎn)保護利用。堅持保護為先、活化利用、創(chuàng)新發(fā)展，加快推進崗上遺址、薛國故城、北辛遺址等文物保護項目，完成薛國故城前掌大遺址考古勘探三年行動，創(chuàng)新探索中小型遺址保護利用路徑，打響“海岱考古”滕州品牌。深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目挖掘保護工作，推動魯班鎖制作技藝申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，探索建設(shè)非遺保護傳承場館。賡續(xù)紅色文化血脈，加強抗戰(zhàn)設(shè)施、遺址保護利用，積極創(chuàng)建省級紅色文化特色村。

做強地方文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，培育壯大魯班文創(chuàng)、雕塑雕刻、文旅康養(yǎng)、文化傳媒等產(chǎn)業(yè)。解構(gòu)北辛文化、館藏文化等特色文化資源，開發(fā)獨具特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，做強滕州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，打造文化“兩創(chuàng)”傳承新高地。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源與旅游、文創(chuàng)設(shè)計產(chǎn)業(yè)融合，策劃打造一批以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。建好用好手造展示體驗中心、山東老字號暨非遺文化體驗館，持續(xù)輸出魯班鎖等手造資源和手造文化。推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，推進滕州文化資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

第九章 提高人民生活品質(zhì)，扎實推進共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，實施民生改善提質(zhì)攻堅，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質(zhì)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。

第一節(jié)推動高質(zhì)量充分就業(yè)

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持和公共服務(wù)體系，健全就業(yè)促進機制，加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，千方百計保障就業(yè)，多渠道增加居民收入。

推動就業(yè)擴容提質(zhì)。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，充分發(fā)揮民營和小微企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。充分發(fā)揮新人力資源市場作用，培育壯大市場化人力資源服務(wù)機構(gòu)規(guī)模。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，促進勞動者技能就業(yè)、技能增收，推動人力資源供需匹配。強化重點群體就業(yè)支撐，開展專項就業(yè)幫扶行動，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。強化就業(yè)困難群體幫扶，暢通訴求表達渠道，積極實施以工代賑，統(tǒng)籌用好公益性崗位，推動零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強勞動者權(quán)益保障，完善勞動爭議“一站式”多元處理體系、勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，依法嚴厲打擊惡意欠薪、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。到2030年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計6萬人以上，全面建成山東省高質(zhì)量充分就業(yè)縣。

完善創(chuàng)業(yè)支持體系。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，強化“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”全鏈條支持保障，實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)者培育行動，開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗技能實踐鍛煉。落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，持續(xù)加強創(chuàng)業(yè)融資政策支持。深化“以賽促創(chuàng)”機制，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。強化人力資源支持服務(wù)，促進產(chǎn)創(chuàng)融合、產(chǎn)才融合。優(yōu)化公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，分型分類提供創(chuàng)業(yè)支持保障。

促進居民持續(xù)增收。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，強化薪酬分配指引服務(wù)，抓好最低工資標準落實。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。促進和規(guī)范公共慈善事業(yè)發(fā)展，加強慈善組織培育，完善慈善幫扶機制，加快構(gòu)建多元化慈善格局。

第二節(jié)健全社會保障體系

推動覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系建設(shè)，促進發(fā)展成果全民共享。

提升社會保障水平。深入推進高質(zhì)量參保，落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。建立基本醫(yī)療保險參保長效機制，調(diào)整居民醫(yī)保繳費和待遇標準，優(yōu)化藥品和耗材集采，實施醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，健全職業(yè)傷害保險制度。促進社?；鹌椒€(wěn)運行，發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。

完善社會救助體系。構(gòu)建“一站式”綜合救助服務(wù)模式，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)救助對象精準識別。完善最低生活保障、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作，確保符合條件的困難群眾應(yīng)救盡救。加強特困人員供養(yǎng)工作，提高特困人員照料護理服務(wù)水平。完善臨時救助制度，擴大臨時救助覆蓋范圍，優(yōu)化居住地、急難發(fā)生地直接救助快速響應(yīng)機制。健全政府救助與社會幫扶有效銜接機制，加強救助需求與供給匹配對接，為低收入者提供多樣化、個性化的救助幫扶。

推進社會事業(yè)發(fā)展。推進殯葬改革，加快城市公益性公墓、市殯葬管理所搬遷等項目建設(shè)，推動殯葬領(lǐng)域服務(wù)監(jiān)管一體化平臺高效運行，提升全流程全方位綜合監(jiān)管效能。深化婚俗改革，推進“婚俗+”融合發(fā)展模式。做好殘疾人福利保障工作，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平，促進殘疾人就業(yè)增收，保障殘疾人合法權(quán)益。完善退役軍人服務(wù)保障體系，推進退役軍人服務(wù)中心（站）規(guī)范化、標準化建設(shè)，做好移交安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面工作，不斷提高優(yōu)撫待遇。

加強住房供給保障。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動“人、房、地、錢”要素協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，促進房地產(chǎn)市場供需平衡、結(jié)構(gòu)適配，更好滿足群眾剛性需求和多樣化改善性住房需求。完善保障和市場兩個供應(yīng)體系，優(yōu)化保障性住房供給，建立保障性住房輪候庫，籌集改造保障性住房約3000套，積極穩(wěn)妥實施住房租賃補貼，保障好城鎮(zhèn)住房困難群體和新市民、青年人的住房需求。有序引導(dǎo)高品質(zhì)住宅建設(shè)，穩(wěn)步推進梁庭春曉、信華啟元、馮河區(qū)域、后洪區(qū)域等高品質(zhì)住宅項目，帶動房地產(chǎn)市場整體提升。實施房屋品質(zhì)提升工程、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理長效機制，有序推進城市危舊房改造和農(nóng)村低收入群體危房改造，適時開展城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理和房屋設(shè)施加固。加強優(yōu)質(zhì)地塊供給，全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護和服務(wù)水平，打造安全舒適綠色智慧的“好房子”。

第三節(jié)辦好人民滿意的教育

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，不斷提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平，持續(xù)擦亮“善城善教、學(xué)在滕州”教育品牌。

增加優(yōu)質(zhì)資源供給。建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制。推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，加大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)位供給，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，逐步推行免費學(xué)前教育，完成國家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建，力爭學(xué)前三年毛入園率達到95%以上。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，抓好梁場學(xué)校等新建居民區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，有序撤并整合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，積極推廣集團化辦學(xué)、聯(lián)盟化辦學(xué)，完成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建。深化高中教育特色發(fā)展和小初高貫通培養(yǎng)，有序推進農(nóng)村高中進城，加快推進滕州一中改擴建，優(yōu)化城區(qū)高中布局，興辦綜合高中，持續(xù)擴大普通高中學(xué)位供給。深化職業(yè)教育多元融合發(fā)展，積極參與“班·墨學(xué)院”建設(shè)，建設(shè)一流特色鮮明職業(yè)院校，培育2個以上省級高水平專業(yè)群、10個以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動棗莊工程技師學(xué)院建成使用，支持棗莊科技職業(yè)學(xué)院升級為本科院校、創(chuàng)建“雙高”校，打造全國“縣域辦大學(xué)”典型實踐。辦好特殊教育。

抓好師資隊伍建設(shè)。將師德師風(fēng)作為第一標準，建立“零容忍”機制。深化名師名班主任名校長“三名”工程建設(shè)，多渠道吸納優(yōu)秀人才，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)化師資隊伍。充分發(fā)揮“名師工作室”、教師進修學(xué)校的作用，選派更多骨干教師到先進地區(qū)掛職交流，進一步開拓視野、提升能力，培養(yǎng)更多優(yōu)秀學(xué)科帶頭人。聚焦校長隊伍建設(shè)，完善選育機制，建立后備人才庫，持續(xù)提升治校能力。強化教師待遇保障，加大優(yōu)秀教師表彰力度，構(gòu)建教師全周期發(fā)展體系。優(yōu)化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理機制，健全教師準入和退出制度。

深化教育綜合改革。實施新時代立德樹人工程，深入推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，開展紅色文化教育。深化“六聲”教育，促進五育融合，全面發(fā)展素質(zhì)教育，探索構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。深入推進省級教育評價改革試點和實驗基地建設(shè)，完善學(xué)校、教師、學(xué)生評價機制。加快教育數(shù)字化，推進中小學(xué)智慧校園建設(shè)。構(gòu)建家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”，形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、學(xué)校主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與的全方位育人體系。推進實施“健康副校長”制度，促進學(xué)生身心健康發(fā)展。用好快樂成長營，開展“美麗女孩”精準幫扶行動，加大對留守兒童、孤困青少年的關(guān)愛。加強和改進學(xué)校體育工作，實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃，力爭學(xué)生體質(zhì)優(yōu)良率達到60%以上、近視率控制在50%以下。加大市競技體育學(xué)校的支持力度，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的優(yōu)秀運動員梯隊培養(yǎng)體系。統(tǒng)籌校園安全發(fā)展，深化“校園餐”專項整治，健全校園及周邊安全綜合治理聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

第四節(jié)加快健康滕州建設(shè)

落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動“醫(yī)康養(yǎng)”一體化發(fā)展，持續(xù)推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，著力打造“善城善醫(yī)、醫(yī)在滕州”醫(yī)療品牌。

加強醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。全面深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實施省級財政支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展提升項目，促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，打造區(qū)域性醫(yī)療中心。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快市中心人民醫(yī)院新院、滕發(fā)善頤中醫(yī)康養(yǎng)中心項目建成運營，支持市精神衛(wèi)生中心、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院擴規(guī)提質(zhì)，科學(xué)調(diào)整村衛(wèi)生室布局，高標準新建或改建380個村衛(wèi)生室，力爭每千人口床位數(shù)達到7.5張。深化名醫(yī)名科名院“三名”工程建設(shè)，推進市中心人民醫(yī)院與華中科技大學(xué)附屬同濟醫(yī)院深度合作，強化臨床?？乒步?，力爭省級臨床重點專科達到10個以上，國家級臨床重點專科取得突破。強化中醫(yī)生活化試點建設(shè)，推動國醫(yī)堂（中醫(yī)館）提檔升級。推進“醫(yī)康養(yǎng)”一體化建設(shè)，深度整合醫(yī)療康養(yǎng)資源，建設(shè)全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入緊密型醫(yī)共體統(tǒng)一管理，引導(dǎo)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院因地制宜向康復(fù)醫(yī)院、護理院轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。推進全民健康數(shù)智化建設(shè)，打造智慧醫(yī)院與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)基層診療智能輔助應(yīng)用全覆蓋。

織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。加強疾控體系建設(shè)，強化疾控中心標準化建設(shè)，提升疾控專業(yè)能力。強化醫(yī)技協(xié)同、醫(yī)防協(xié)同，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，提升重大傳染病防控能力，實施國家傳染病防控醫(yī)防協(xié)同醫(yī)防融合試點。整合慢性病全流程健康管理服務(wù)功能，提升慢性病健康服務(wù)質(zhì)量和效能。提升公共衛(wèi)生干預(yù)能力、醫(yī)療應(yīng)急保障能力、精神衛(wèi)生服務(wù)能力，健全公共衛(wèi)生監(jiān)測體系。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強行政執(zhí)法資源配置和規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，做實電子健康檔案應(yīng)用和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

完善全民健身公共服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施布局，增加健身步道、運動場地、健身器材等設(shè)施供給，加大公共體育場館開放力度，提升城區(qū)“15分鐘健身圈”品質(zhì)，推進村居（社區(qū)）體育健身器材更新。廣泛開展全民健身運動會、全民健身月等活動，著力打造滕州特色全民健身賽事品牌，健全體育社會組織管理服務(wù)機制。大力宣傳全民健身基層典型人物，講好群眾身邊的健身故事。

第五節(jié)促進人口高質(zhì)量發(fā)展

積極應(yīng)對老齡化、少子化和區(qū)域人口增減分化趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，推動人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

強化生育托育保障能力。加強新型婚育文化建設(shè)，落實生育保險、生育休假、育兒補貼、個稅抵扣等生育政策和激勵機制，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，構(gòu)建生育友好型社會。推動醫(yī)育結(jié)合，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和托育機構(gòu)雙向互動，建設(shè)托育綜合服務(wù)中心，健全以托育機構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托等為網(wǎng)絡(luò)的普惠托育和托幼一體化服務(wù)體系。嚴守母嬰安全保障底線，推進衛(wèi)生機構(gòu)孕產(chǎn)兒童保健規(guī)范化門診建設(shè)，健全出生缺陷綜合防治三級網(wǎng)絡(luò)，強化適齡婦女“兩癌”免費篩查等婦女常見病防治與預(yù)防保健指導(dǎo)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、醫(yī)防融合、中西醫(yī)并重的婦幼健康服務(wù)體系。

加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。堅持普惠優(yōu)先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，構(gòu)建城市街道“綜合性養(yǎng)老機構(gòu)+日間照料中心+居家”、農(nóng)村鎮(zhèn)級“綜合養(yǎng)老服務(wù)中心+幸福食堂（幸福院）+居家”兩層三級養(yǎng)老服務(wù)體系。加大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，推進全社會適老化和無障礙改造，推廣互助養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、老幼共托、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，深化“五床聯(lián)動”創(chuàng)新實踐，扎實推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和敬老院（養(yǎng)老機構(gòu)）“兩院一體”融合發(fā)展，積極推行“前醫(yī)后養(yǎng)”模式，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。健全失能失智老年人照護體系，擴大生活照料、康復(fù)護理、安寧療護服務(wù)供給。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，積極開發(fā)老年人力資源，促進老年人社會參與，加強老年人權(quán)益保障。

優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。增強用人單位性別平等意識，助力育兒婦女就業(yè)，確保婦女在就業(yè)機會、職業(yè)晉升、薪酬待遇等方面享有平等權(quán)利。落實孤困兒童基本生活保障等政策，提升兒童福利保障水平，推進兒童友好城市和兒童友好單元建設(shè)。加強困境未成年人醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)、生活幫扶“一站式”服務(wù)。加強兒童安全保護，普及交通安全、防溺水、防性侵、防拐賣等安全知識，提高兒童自我保護意識和能力。預(yù)防和制止家庭暴力。

推進基本公共服務(wù)均等化。完善與常住人口相匹配的公共資源配置，優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，推動更多公共服務(wù)向農(nóng)村和困難群眾傾斜，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加普惠均等可及。深化事業(yè)單位改革，動員社會力量辦社會事業(yè)，推動公共服務(wù)多元化供給。加強基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，強化財政承受能力評估，完善投入保障長效機制。充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)作用，推動供給模式創(chuàng)新，穩(wěn)步提高公共服務(wù)水平。

第十章 加快全面綠色轉(zhuǎn)型，繪就美麗滕州“新畫卷”

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，實施美麗滕州建設(shè)攻堅，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，增強綠色發(fā)展動能，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié)推進污染防治攻堅

堅持環(huán)保為民，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

加強大氣污染防治。以持續(xù)降低細顆粒物濃度和減少重污染天數(shù)為主線，積極推動多污染物協(xié)同減排，強化揮發(fā)性有機物綜合治理。大力推進工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代和污染治理設(shè)施升級改造。鞏固清潔取暖成效，推進散煤替代工作。著力推動重點行業(yè)企業(yè)深度治理、提標改造，逐步提高B級及以上和引領(lǐng)性企業(yè)占比。全面加強施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)料堆場揚塵精細化管控，加快移動源污染防治體系建設(shè)。強化秸稈禁燒管控，開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。嚴格柴油車輛監(jiān)管，加快重點行業(yè)領(lǐng)域新能源非道路移動機械的推廣應(yīng)用。

加強水污染防治。統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)保護，實施重點流域整治，推進水環(huán)境治理工程建設(shè)。補齊城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，構(gòu)建完善高效的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施體系。鞏固黑臭水體整治成果，防止返黑返臭，保障“清零提標”工作成效。做好本地水、再生水等水資源調(diào)配和河道生態(tài)修復(fù)，完善人工濕地長效運維機制。實施縣際流域橫向生態(tài)補償機制，強化入河排污口管理，保障重點河流水質(zhì)達標率達到100%。加大水源地巡查力度，扎實推進荊泉、羊莊等飲用水水源地規(guī)范化整治。

加強土壤污染防治。嚴格落實土壤污染狀況調(diào)查制度，有效保障重點建設(shè)用地安全利用。深化土壤污染源頭防控，強化重點監(jiān)管單位法定義務(wù)落實。加強關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤污染風(fēng)險管控，推動優(yōu)先監(jiān)管地塊基本完成土壤污染管控，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定、重點建設(shè)用地和污染地塊安全利用率達到100%。嚴格農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的監(jiān)督指導(dǎo)，推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化管理，降低對土壤和水質(zhì)的污染。

加強固廢和新污染源防治。實施固體廢物綜合治理行動，加快形成固危廢源頭大幅減量、分類化收集、無害化處理、資源化利用處置體系。強化危險廢物監(jiān)管，全面提升危險廢物資源化利用水平。持續(xù)推進新污染物治理行動，嚴格落實重點管控新污染物清單中禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

第二節(jié)強化生態(tài)環(huán)境保護

堅持山水林田湖一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展綠色生態(tài)屏障。

科學(xué)優(yōu)化生態(tài)空間布局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，按照生態(tài)紅線及生態(tài)空間管控區(qū)域，實施分級分類管理，守住永久基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條底線。落實生態(tài)紅線區(qū)域保護責(zé)任制和目標制，實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，確保生態(tài)區(qū)域保護規(guī)劃高效實施。

系統(tǒng)加強生態(tài)保護修復(fù)。加強水土保持工作，實施石羊山、虎山、陶山等小流域綜合治理工程。深化河湖長制，加強南四湖、大運河、馬河水庫、墨子湖、新薛河等流域生態(tài)保護修復(fù)，實施河流水系“水連路通”工程，推進河道、農(nóng)村水系、水庫、塘壩綜合治理，加強水源地生態(tài)保護，建設(shè)一批國家、省級幸福河湖和水利風(fēng)景區(qū)?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，深入實施山區(qū)綠化彩化、森林質(zhì)量精準提升、鎮(zhèn)村綠化等重點工程，到2030年，新增造林面積1.5萬畝。完善多元化生態(tài)補償機制，積極探索碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加強自然保護地保護和利用。加強綠色礦山建設(shè)，推動廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和采煤塌陷地綜合治理。加強生物多樣性保護，防止外來有害生物入侵。

提升生態(tài)保護監(jiān)管效能。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，全力打造滕州智慧環(huán)保指揮中心，積極搭建“全面感知、自動分析、及時預(yù)警、鎖定打擊”四位一體的執(zhí)法平臺。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，健全生態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標體系。

第三節(jié)積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰

以“雙碳”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，嚴格落實碳排放總量和強度雙控制度，深入實施節(jié)能降碳改造，堅定不移走綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給和消納水平，推進化石能源安全可靠有序替代。充分發(fā)揮國家整縣屋頂分布式光伏試點效能，形成分布式與集中式光伏協(xié)同發(fā)展格局。兼顧分散式與集中式風(fēng)電，探索“鄉(xiāng)村振興+風(fēng)電+虛擬電廠”創(chuàng)新路徑，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，力爭到2030年，新能源裝機容量占比提升至55%以上。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，推進配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)電源清潔化、電網(wǎng)數(shù)字化、負荷柔性化、儲能多元化，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。

大力推進節(jié)能降碳。推進工業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。落實煤炭消費總量壓減和新上煤耗項目煤炭消費替代要求，聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)，強化科技和制度創(chuàng)新，提升煤炭產(chǎn)出效益。推動煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，進一步提高大型煤電機組深度調(diào)峰能力。嚴控“兩高”項目準入，加快“兩高”行業(yè)能效水平改造提升。健全企業(yè)節(jié)能降碳管理機制，加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式。

有序推進碳排放權(quán)交易。積極參與山東省碳排放權(quán)交易市場，有序擴大碳市場覆蓋范圍。推動企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)，建立碳足跡管理體系，開展重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算，加強碳排放監(jiān)測核算能力建設(shè)。建立碳排放評價制度，做好新上固定資產(chǎn)投資項目碳評價，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)控碳減碳。落實碳排放權(quán)交易制度，加強對碳排放權(quán)交易活動的監(jiān)管。

第四節(jié)加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

落實促進綠色低碳發(fā)展政策，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅持把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。

加快形成綠色生產(chǎn)方式。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”模式，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。積極發(fā)展“以綠制綠”模式，有計劃、分步驟推進各類產(chǎn)業(yè)園低碳化改造，支持具備條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化發(fā)展。

全面促進資源節(jié)約利用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強水、糧食、土地、礦產(chǎn)等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。堅持“四水四定”，落實水資源剛性約束制度，深入推動節(jié)水控水行動。優(yōu)化中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定工業(yè)用地比重，加大閑置、低效土地處置力度，最大限度提高土地利用率。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動延伸再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護，打造國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。提升垃圾分類和資源化利用水平，深化“無廢城市”建設(shè)。

推廣綠色低碳生活方式。深入實施綠色低碳全民行動，引導(dǎo)民眾樹立綠色增長、共建共享、低碳發(fā)展理念，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建。推動居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，不斷擴大綠色建筑規(guī)模。完善綠色交通運輸體系，大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈。堅決遏制餐飲浪費行為，持續(xù)推進“光盤行動”，發(fā)展綠色旅游，倡導(dǎo)購買環(huán)保低碳產(chǎn)品，形成綠色低碳生活新風(fēng)尚。

第十一章 優(yōu)化社會治理體系，守牢安全發(fā)展底線

深入貫徹落實總體國家安全觀，堅持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，實施社會治理強基攻堅，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)更高水平的平安滕州、法治滕州，筑牢現(xiàn)代化強市建設(shè)安全屏障。

第一節(jié)強化國家安全體系和能力建設(shè)

嚴格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任，推動重點領(lǐng)域和重要專項國家安全工作協(xié)調(diào)機制規(guī)范建設(shè)、高效運行。堅決將維護政治安全擺在首要位置，持續(xù)提升捍衛(wèi)政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全能力。建設(shè)國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，提升協(xié)同應(yīng)對和處置能力。深化國家安全宣傳教育提質(zhì)擴面增效行動，持續(xù)強化“1+3+N”國家安全宣傳教育陣地建設(shè)。加強國家安全人民防線建設(shè)。推動軍民融合深度發(fā)展。深化全民國防教育，加大人民武裝和哨兵工作建設(shè)投入，推進國防動員建設(shè)準備和軍民一體化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系建設(shè)。強化重點領(lǐng)域安全保障，堅持和完善風(fēng)險防控制度機制，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，確保重要行業(yè)平穩(wěn)運行和關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強糧食、能源資源等保障能力，著力防范房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動，持續(xù)推進高風(fēng)險金融機構(gòu)動態(tài)清零，強化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、生態(tài)等新興領(lǐng)域風(fēng)險防控和安全保障。

第二節(jié)提高公共安全治理水平

堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全方位守護群眾生命財產(chǎn)安全。

完善現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，發(fā)揮基層應(yīng)急救援站點作用，推進鎮(zhèn)街消防隊伍建設(shè)，提升第一時間自救互救能力。強化應(yīng)急物資保障，完善以政府實物儲備為基礎(chǔ)，企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、社會化儲備、軍民融合儲備為支撐的應(yīng)急物資儲備體系和快速調(diào)運機制，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。強化氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，提升洪澇、地震、森林火災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣。健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，推動新裝備、新技術(shù)應(yīng)用，提升應(yīng)急救援專業(yè)化、智能化、無人化水平。創(chuàng)新豐富應(yīng)急安全科普宣教內(nèi)容和形式，普及安全知識和應(yīng)急技能。

筑牢安全生產(chǎn)防線。深化安全生產(chǎn)治本攻堅，強化礦山、化工、交通運輸、建筑施工、消防等重點領(lǐng)域安全管理，深入開展重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理，實施安全生產(chǎn)專項整治，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。強化監(jiān)管執(zhí)法力量，著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能。強化信息化系統(tǒng)應(yīng)用，完善對事故易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)測預(yù)警，充分發(fā)揮信息技術(shù)賦能作用。壓緊安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力開展企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

筑牢食品藥品安全底線。深入推進“食安滕州”建設(shè)。強化食品安全全鏈條監(jiān)管，壓實食品安全屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任。建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，發(fā)揮監(jiān)督抽檢“前哨”作用，加強藥品、化妝品和醫(yī)療器械日常監(jiān)管，做好疫苗追溯管理。加大食藥安全知識宣傳普及，推進食品藥品社會共治，確保人民群眾飲食用藥安全可靠。

健全社會治安防控體系。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，注重專群結(jié)合、群防群治，創(chuàng)新開展“鄰里守望”“平安守護”行動。常態(tài)化推進掃黑除惡，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪等力度。深化道路交通安全治理，推行“交警服務(wù)站+鎮(zhèn)街交通管理中心+交通協(xié)管員”聯(lián)動模式。強化部門協(xié)同共治，依法打擊非法傾倒危廢物、環(huán)評造假、盜采重要礦產(chǎn)、破壞野生動植物資源等違法犯罪，加大生態(tài)安全巡邏守護。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心安全監(jiān)管與等級保護，全面提升整體安全水平。

第三節(jié)完善基層社會治理體系

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。

加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。全面實施鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，扎實推進基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。加強基層民主協(xié)商，深化黨建引領(lǐng)社區(qū)“幸福家園”建設(shè)，探索完善“友鄰善治”治理方式。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障，建強用好社區(qū)工作者等骨干力量，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

加強新興領(lǐng)域黨的建設(shè)。加強“兩新”工委建設(shè)，完善工作制度，壓實行業(yè)（綜合）黨委的黨建工作職責(zé)，落實鎮(zhèn)（街道）黨（工）委屬地管理責(zé)任。深化“雙融雙創(chuàng)”行動，持續(xù)擴大新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋，增強黨組織政治功能和組織功能，提升黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。加強新就業(yè)群體服務(wù)管理，明確行業(yè)和業(yè)務(wù)管理部門黨建職責(zé)，積極引導(dǎo)融入基層社會治理。指導(dǎo)推動市級社會組織黨建工作，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。

完善凝聚服務(wù)群眾工作機制。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。拓寬人民建議征集渠道，發(fā)揮人民建議征集直報點和特邀建議人作用，廣泛吸納民意、匯集民智。加強思想政治引領(lǐng)，改進各類社會群體服務(wù)管理，建立社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。健全新時代志愿服務(wù)體系，建立志愿服務(wù)項目庫，加強志愿服務(wù)組織管理，實施社會工作隊伍能力提升行動，加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”融合創(chuàng)新發(fā)展。

完善矛盾糾紛多元化解機制。深入推進信訪工作法治化，堅持一手抓問題解決、一手抓秩序治理，持續(xù)推進信訪秩序治理。扎實推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建“全量登記、調(diào)解優(yōu)先、非訴挺前、訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾機制，創(chuàng)新訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、復(fù)調(diào)、仲調(diào)、民生訴求與調(diào)解對接的“多調(diào)對接”模式，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，用好“棗解決·棗滿意”平臺，高質(zhì)高效解決群眾訴求。

第四節(jié)加強民主法治建設(shè)

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進法治滕州、法治政府、法治社會協(xié)同建設(shè)，推動形成尊法學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。將習(xí)近平法治思想作為各級黨員干部理論學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，推動法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋輪訓(xùn)培訓(xùn)。健全行政糾紛化解機制，推動行政爭議實質(zhì)性化解。推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。落實涉企執(zhí)法檢查“一張網(wǎng)”建設(shè)。全面實施“九五”普法規(guī)劃，深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育活動，進一步提升全民法治素養(yǎng)。大力推進法治文化陣地和法治鄉(xiāng)村建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進非訴訟糾紛化解機制，壯大法治隊伍。完善“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，推動多部門協(xié)同、社會力量參與。扎實推進特殊人群管理，全面做好社區(qū)矯正、安置幫教工作。

第十二章堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃實施保障

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚社會各方面力量，健全完善規(guī)劃實施保障機制，加強規(guī)劃績效評估，形成規(guī)劃實施的強大合力，確?！笆逦濉币?guī)劃各項目標任務(wù)順利完成。

第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神、視察棗莊重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責(zé)任，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全和落實民主集中制，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)工作質(zhì)量。用足用好及時獎勵、改革創(chuàng)新事項備案等激勵擔當作為機制，大力發(fā)揚“快高實優(yōu)嚴”的工作作風(fēng)，樹立和踐行正確政績觀，堅持重擔當重實干重實績，加強選人用人黨性鑒別，注重選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制，全面提高現(xiàn)代化建設(shè)能力。嚴格落實查證澄清、寬容失誤制度，準確運用“四種形態(tài)”，激勵引導(dǎo)干部在遵規(guī)守紀前提下安心工作、放手干事。健全完善監(jiān)督體系，推動政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深化拓展整治形式主義為基層減負，持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，壓緊壓實各級黨委（黨組）意識形態(tài)工作主體責(zé)任，定期分析研判意識形態(tài)領(lǐng)域情況，有效防范化解意識形態(tài)風(fēng)險，持續(xù)鞏固壯大主流思想輿論，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

第二節(jié)凝聚團結(jié)全社會奮斗合力

發(fā)展全過程人民民主，堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，堅持人民代表大會制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，深入推進我國宗教中國化滕州實踐，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強黨外知識分子、民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結(jié)港澳臺同胞和海外僑胞等愛國力量，鑄牢中華民族共同體意識。深化新時代雙擁共建，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城（縣），鞏固軍政軍民團結(jié)。主動服務(wù)國家總體外交大局，壯大現(xiàn)代化強市建設(shè)國際力量，助力構(gòu)建人類命運共同體。

第三節(jié)健全規(guī)劃制定和實施機制

突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，發(fā)揮本規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱作用，增強專項規(guī)劃和鎮(zhèn)街規(guī)劃的支撐作用，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化年度計劃與五年規(guī)劃銜接，做好年度目標任務(wù)對五年規(guī)劃的滾動落實，完善規(guī)劃動態(tài)評估、跟蹤、預(yù)警機制，建立健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估機制，根據(jù)評估結(jié)果及時提出加強和改進規(guī)劃實施的政策舉措，確保各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施相關(guān)信息，接受全社會監(jiān)督。