?滕政辦發(fā)〔2026〕3號(hào)滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《滕州市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 機(jī)構(gòu)暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”建設(shè)三年提升行動(dòng)實(shí)施方案（2026-2028年）》的通知
滕政辦發(fā)〔2026〕3號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各企事業(yè)單位：
《滕州市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”建設(shè)三年提升行動(dòng)實(shí)施方案（2026-2028年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
滕州市人民政府辦公室
2026年2月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
滕州市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”建設(shè)三年提升行動(dòng)實(shí)施方案
（2026-2028年）
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化整合鎮(zhèn)街醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)資源，積極推進(jìn)我市醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)一體化建設(shè)，提升基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)能力，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)棗莊市人民政府辦公室印發(fā)的《棗莊市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)三年提升行動(dòng)實(shí)施方案（2026—2028年）》（棗政辦字〔2025〕28號(hào)）文件，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照“資源共享、服務(wù)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、醫(yī)康養(yǎng)融合”原則，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療、康復(fù)與養(yǎng)老資源布局，通過(guò)簽約合作、集約管理、一體化建設(shè)等形式，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）與敬老院（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）融合發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)康養(yǎng)一體化服務(wù)體系。
（一）“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。每年改造提升2-3家，至2028年底累計(jì)改造提升6家；規(guī)范開(kāi)展中醫(yī)藥、康復(fù)、安寧療護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)占總數(shù)的比例，2026年、2027年、2028年分別達(dá)到60%、80%、100%，2028年底均可提供居家、社區(qū)上門(mén)服務(wù)；建設(shè)應(yīng)用“魯醫(yī)助手”智能輔助診斷、心電輔助診斷、影像診斷“三張網(wǎng)”，至2028年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；從業(yè)人員每年進(jìn)修或培訓(xùn)500人次以上；養(yǎng)老床位使用率逐年提升，至2028年達(dá)到75%，運(yùn)營(yíng)績(jī)效明顯改善。
（二）“醫(yī)康養(yǎng)一體化”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立順暢的雙向轉(zhuǎn)診與合作流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制、具有本地特色的醫(yī)康養(yǎng)一體化合作模式；利用2-3年時(shí)間，建成1+3+3（1家康復(fù)醫(yī)院、3家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、3家社區(qū)站點(diǎn)）醫(yī)康養(yǎng)一體化示范機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以康復(fù)醫(yī)院為引領(lǐng)，覆蓋鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、社區(qū)站點(diǎn)（居家）的三級(jí)醫(yī)康養(yǎng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)規(guī)劃布局，分片分類(lèi)實(shí)施。綜合考慮區(qū)域人口老齡化程度、現(xiàn)有醫(yī)療、康復(fù)和養(yǎng)老資源分布、服務(wù)需求等因素，分年度、分區(qū)域打造實(shí)施。建設(shè)“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)：選定東沙河、東郭、柴胡店、龍泉、西崗、張汪6家具備條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)完成建設(shè)并投入使用，分別收住我市東部、西部、南部、北部及城區(qū)有醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)需求的老人；2026年確定東沙河、東郭、柴胡店等3家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)單位。建設(shè)“醫(yī)康養(yǎng)一體化”服務(wù)體系：2026年按照“1+3+3”模式建設(shè)示范服務(wù)機(jī)構(gòu)，選定1家康復(fù)醫(yī)院，東郭、柴胡店、西崗3家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，龍泉街道人和社區(qū)、荊河街道大同社區(qū)、善南街道善國(guó)賈苑社區(qū)3家社區(qū)站點(diǎn)，開(kāi)展醫(yī)康養(yǎng)一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、有關(guān)鎮(zhèn)街）
（二）優(yōu)化資源配置，完善設(shè)施設(shè)備。強(qiáng)化醫(yī)療、康復(fù)與養(yǎng)老融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）與敬老院（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一體化運(yùn)營(yíng)，建立統(tǒng)一管理、資源共享、服務(wù)銜接的運(yùn)行機(jī)制；推動(dòng)緊密型醫(yī)共體支持鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）開(kāi)展“兩院一體”建設(shè)，暢通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，建立遠(yuǎn)程會(huì)診、檢查結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“小病就地治、大病快轉(zhuǎn)診”；嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，抓好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專(zhuān)區(qū)和“五床聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)專(zhuān)區(qū)，科學(xué)設(shè)置失能照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等功能區(qū)域，規(guī)范配置診室、治療室、藥房等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，確保建設(shè)成為設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境溫馨的民生工程、精品工程。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局、有關(guān)鎮(zhèn)街）
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)、定向培養(yǎng)等方式，充實(shí)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、康復(fù)和養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍；鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和待遇保障；加強(qiáng)與棗莊科技職業(yè)學(xué)院合作，開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)定向輸送專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展在職醫(yī)護(hù)人員醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市委編辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康局）
（四）拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。依托基層醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，建立老年人健康管理全周期機(jī)制，為入住老人提供定期體檢、慢性病管理、用藥指導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù)。深度挖掘中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)針灸、推拿、食療調(diào)理等康養(yǎng)項(xiàng)目，讓中醫(yī)藥融入養(yǎng)老全過(guò)程；建立完善居家醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化工作流程，積極開(kāi)展居家上門(mén)和社區(qū)嵌入式服務(wù)，將醫(yī)康養(yǎng)資源延伸至社區(qū)和家庭，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)康養(yǎng)”線上服務(wù)，為行動(dòng)不便老年人提供上門(mén)醫(yī)療護(hù)理及家庭照護(hù)服務(wù)，形成老年人認(rèn)可、制度完善的居家醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市民政局）
（五）健全管理機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。民政、財(cái)政、衛(wèi)生健康、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障、消防等部門(mén)將服務(wù)機(jī)構(gòu)納入安全工作總體部署及行業(yè)監(jiān)督抽查范圍，加強(qiáng)對(duì)“兩院一體”機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全、消防安全等方面的監(jiān)管，定期對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和考核，確保老年人的生命安全和身體健康。服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系，提高運(yùn)營(yíng)規(guī)范化水平。壓實(shí)機(jī)構(gòu)安全主體責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警和快速應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)行隱患臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理與閉環(huán)整改，嚴(yán)密防范各類(lèi)安全事故。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市民政局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援大隊(duì)）
（六）完善政策保障，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加大資金支持力度，強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級(jí)資金配套，將“兩院一體”項(xiàng)目納入市級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。在棗莊市獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，市財(cái)政對(duì)新建、改擴(kuò)建的“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)性建設(shè)補(bǔ)助；落實(shí)養(yǎng)老資金對(duì)開(kāi)展醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家衛(wèi)健委關(guān)于“十五五”期間中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)備項(xiàng)目。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，確保醫(yī)保基金安全合理使用；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)針對(duì)老年人的健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品，豐富老年人的保險(xiǎn)保障選擇。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市發(fā)展和改革局、市醫(yī)療保障局、商業(yè)保險(xiǎn)公司、有關(guān)鎮(zhèn)街）
三、實(shí)施步驟
（一）試點(diǎn)示范階段（2026年1月—2026年12月）。選擇基礎(chǔ)條件好的東沙河、東郭、柴胡店等3家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展“兩院一體”改擴(kuò)建；選擇東郭等3家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大同社區(qū)等3家社區(qū)站點(diǎn)開(kāi)展“醫(yī)康養(yǎng)一體化”示范點(diǎn)建設(shè)，探索服務(wù)模式，積累管理經(jīng)驗(yàn)。
（二）全面推進(jìn)階段（2027年1月—2028年6月）。在總結(jié)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善服務(wù)流程和管理制度，按照區(qū)域規(guī)劃完成龍泉、西崗和張汪鎮(zhèn)等3家“兩院一體”改擴(kuò)建項(xiàng)目；推廣“醫(yī)康養(yǎng)一體化”模式。
（三）鞏固提升階段（2028年7月—12月）。對(duì)全市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)及“醫(yī)康養(yǎng)一體化”服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面評(píng)估，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)能力和水平。
四、保障措施
將“兩院一體”暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”建設(shè)作為改善與保障民生的重要內(nèi)容納入滕州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的總體部署，積極列入政府惠民實(shí)事、市重大工程建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)民生保障工作。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”建設(shè)三年提升行動(dòng)工作專(zhuān)班，充分整合衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)保、退役軍人、殘聯(lián)等部門(mén)涉及老年人的政策，強(qiáng)化各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面落實(shí)，充分滿足老年人多層次的健康養(yǎng)老需求。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)宣傳“兩院一體”暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”示范典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善服務(wù)流程和管理制度，積極營(yíng)造“人人參與、人人共享”的濃厚氛圍，確保三年提升行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。
附件：滕州市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”建設(shè)三年提升行動(dòng)工作專(zhuān)班成員名單
附件
滕州市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)暨“醫(yī)康養(yǎng)一體化”建設(shè)三年提升行動(dòng)工作
專(zhuān)班成員名單
組長(zhǎng)：劉曉璐市委副書(shū)記、市政府市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：徐方坤市政府副市長(zhǎng)
劉琳市政府副市長(zhǎng)
成員：楊位高市政府辦公室主任
楊其朝市委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任
魏鋒市委組織部副部長(zhǎng)、市委老干部局局長(zhǎng)、
市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
張洪市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)
翟華棟市民政局局長(zhǎng)
徐俊市財(cái)政局局長(zhǎng)
邢毅市自然資源局局長(zhǎng)
馬培安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
丁加水市衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)
張文良市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)
陳凡鋒市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
葛全振市醫(yī)療保障局局長(zhǎng)
劉學(xué)威市消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
方梅柴胡店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
魯大鵬東郭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
褚曉飛西崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
張鑫張汪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
孔維剛北辛街道辦事處主任
李彥錚東沙河街道辦事處主任
張維維龍泉街道辦事處主任
邱勇荊河街道辦事處主任
黨波善南街道辦事處主任
專(zhuān)班日常工作由市衛(wèi)生健康局承擔(dān)，其他專(zhuān)班成員單位做好協(xié)同配合，三年提升行動(dòng)工作任務(wù)完成后，該專(zhuān)班自行撤銷(xiāo)。工作專(zhuān)班成員如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。
