滕政辦字〔2024〕12號滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《滕州市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》的通知
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滕政辦字〔2024〕12號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
《滕州市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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第一章? 總則
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第一條? 為加強和規(guī)范市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，優(yōu)化國有資本配置，增強政府預(yù)算調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》《山東省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱市級國有資本經(jīng)營預(yù)算，是指市政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益作出支出安排的收支預(yù)算。
第三條? 本辦法適用于市財政局、市級國有資本經(jīng)營預(yù)算單位(以下簡稱國資預(yù)算單位)和市級國有資本經(jīng)營預(yù)算企業(yè)(以下簡稱國資預(yù)算企業(yè))國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績效管理、監(jiān)督等事項。
本辦法所稱國資預(yù)算單位，是指代表市政府履行出資人職責(zé)的市級部門、單位。
本辦法所稱國資預(yù)算企業(yè)，是指各類市屬國有獨資企業(yè)、國有控股、參股企業(yè)以及企業(yè)化管理事業(yè)單位。
第四條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理堅持全面覆蓋、獨立完整、收支平衡、講求績效原則，并加強與一般公共預(yù)算銜接，加大向一般公共預(yù)算調(diào)出力度。
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第二章? 管理職責(zé)
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第五條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理由市財政局、國資預(yù)算單位和國資預(yù)算企業(yè)各司其職，共同負(fù)責(zé)。
第六條? 市財政局主要負(fù)責(zé)：
（一）制定市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的相關(guān)制度；
（二）組織并收取市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入；
（三）擬定市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點；
（四）審核匯總國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，編制市級國有資本經(jīng)營預(yù)(決)算草案和預(yù)算調(diào)整方案；
（五）批復(fù)國資預(yù)算單位國有資本經(jīng)營預(yù)(決)算；
（六）組織和指導(dǎo)國資預(yù)算單位實施全過程績效管理；
（七）對市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理情況進(jìn)行財會監(jiān)督。
第七條? 國資預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)：
（一）組織所監(jiān)管(所屬)企業(yè)編報國有資本經(jīng)營預(yù)算收支計劃并進(jìn)行審核，提出本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；
（二）組織本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；
（三）編制本單位國有資本經(jīng)營決算草案；
（四）批復(fù)所監(jiān)管(所屬)企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)(決)算；
（五）負(fù)責(zé)本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算全過程績效管理；
（六）配合市財政局對所監(jiān)管(所屬)企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理情況進(jìn)行財會監(jiān)督。
第八條? 國資預(yù)算企業(yè)主要負(fù)責(zé)：
（一）提出國有資本經(jīng)營預(yù)算收支計劃；
（二）按照規(guī)定申報、上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入；
（三）根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)安排支出，報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行、決算、績效管理等情況并依法接受監(jiān)督。
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第三章? 收支范圍
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第九條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括：
（一）利潤收入，即市屬國有獨資企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的利潤；
（二）股息紅利收入，即市屬國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股息紅利收入；
（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即市屬國有獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和市屬國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入；
（四）清算收入，即市屬國有獨資企業(yè)扣除清算費用后的清算凈收入以及市屬國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）比例應(yīng)分得的企業(yè)清算凈收入；
（五）其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。
第十條? 市屬國有獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)由母公司（集團公司、總公司）以年度合并財務(wù)報表反映的歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)申報。
第十一條? 市屬國有獨資企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位按照不低于30%的比例上繳利潤收入，其中金融企業(yè)、資源類企業(yè)上繳比例不低于35%,市政府另有規(guī)定的除外。利潤收入上繳比例實行動態(tài)調(diào)整，由市財政局會同有關(guān)部門提出建議，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
為實現(xiàn)特定調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)市政府同意，可在市屬國有獨資企業(yè)按規(guī)定比例上繳利潤的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)向其收取固定數(shù)額利潤。
承擔(dān)市屬儲備糧任務(wù)的政策性企業(yè)，可免繳利潤收入。
第十二條? 國資預(yù)算單位持有股權(quán)的市屬國有控股、參股企業(yè)應(yīng)付國資預(yù)算單位的股息紅利，按照股東會決議通過的利潤分配方案，全額上繳。
第十三條? 轉(zhuǎn)讓國資預(yù)算單位持有的市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))形成的凈收入，全額上繳。
第十四條? 國資預(yù)算單位持有股權(quán)的市屬國有獨資企業(yè)清算凈收入，以及市屬國有控股、參股企業(yè)取得的清算凈收入中屬于國資預(yù)算單位應(yīng)分享的部分，全額上繳。
第十五條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括：
（一）資本性支出，主要包括關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項目支出、國家資本金注入、實施戰(zhàn)略性收購支出等；
（二）費用性支出，主要包括處置國有企業(yè)歷史遺留問題、支持國有企業(yè)改革發(fā)展以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的對國有企業(yè)其他方面的補助性支出；
（三）轉(zhuǎn)移性支出，主要包括向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、對下級政府轉(zhuǎn)移支付等支出；
（四）其他支出。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策需要，以及市委、市政府確定的不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時進(jìn)行調(diào)整。
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第四章? 預(yù)算編制
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第十六條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨編制，并按照規(guī)定編制中期市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃。
第十七條? 市財政局根據(jù)市屬企業(yè)年度盈利等情況、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入收取政策和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出政策等，結(jié)合國資預(yù)算單位提報的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案，進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，編制市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，經(jīng)市政府審定后，報市人民代表大會審查。
第十八條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，市財政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)國資預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算。國資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到市財政局批復(fù)的本單位預(yù)算后15日內(nèi)向所監(jiān)管(所屬)企業(yè)批復(fù)預(yù)算。
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第五章? 預(yù)算執(zhí)行
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第十九條? 國資預(yù)算企業(yè)應(yīng)將按規(guī)定上繳的國有資本收益及時、足額上繳市財政，任何部門和單位不得擅自減免。
第二十條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。
第二十一條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的收付按照財政國庫集中收付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實現(xiàn)收支平衡。國家另有規(guī)定的除外。
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第六章? 預(yù)算調(diào)整
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第二十三條? 經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的市級國有資本經(jīng)營預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：
（一）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；
（二）需要調(diào)整預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的。
市財政局應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整方案，說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額，按照規(guī)定程序，報市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
在預(yù)算執(zhí)行中，因中央和省增加不需要市政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。
第二十四條? 因政策調(diào)整等特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，國資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)以書面形式提出申請，報市財政局審核。
第二十五條? 年度市級國有資本經(jīng)營預(yù)算確定后，企業(yè)改變產(chǎn)權(quán)或財務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
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第七章? 決算
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第二十六條? 市財政局按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制年度市級國有資本經(jīng)營決算草案工作。國資預(yù)算單位編制本單位國有資本經(jīng)營決算草案報市財政局。
第二十七條? 市財政局根據(jù)當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和國資預(yù)算單位上報的決算草案，編制市級國有資本經(jīng)營決算草案。
第二十八條? 市級國有資本經(jīng)營決算草案，經(jīng)市政府審計部門審計后，報市政府審定，并按規(guī)定提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查。
第二十九條? 市級國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，市財政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)國資預(yù)算單位批復(fù)決算。國資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到市財政局批復(fù)的本單位決算后15日內(nèi)向所監(jiān)管(所屬)企業(yè)批復(fù)決算。
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第八章?? 績效管理
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第三十條? 市財政局牽頭實施市級國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理。
第三十一條? 國資預(yù)算單位對市級國有資本經(jīng)營預(yù)算實施全過程績效管理，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，按規(guī)定開展事前績效評估，加強績效運行監(jiān)控和績效評價。
第三十二條? 國資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對所監(jiān)管(所屬)企業(yè)設(shè)置上繳國有資本收益情況的考核指標(biāo)，納入企業(yè)年度高質(zhì)量發(fā)展績效考核內(nèi)容。
第三十三條? 市財政局和國資預(yù)算單位將預(yù)算績效管理結(jié)果作為加強預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)。
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第九章? 監(jiān)督
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第三十四條? 市財政局、審計局等部門依法對市級國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行財會監(jiān)督和審計監(jiān)督。
第三十五條? 市財政局和有關(guān)國資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市關(guān)于預(yù)(決)算公開的相關(guān)規(guī)定，做好國有資本經(jīng)營預(yù)(決)算公開工作。
第三十六條? 對市級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績效管理、監(jiān)督等過程中違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰和處分，依法追究有關(guān)單位及相關(guān)人員責(zé)任。
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第十章? 附則
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第三十七條? 市財政局根據(jù)本辦法制定和完善相關(guān)配套政策。
第三十八條? 本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。2019年11月28日發(fā)布的《滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滕州市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法的通知》（滕政辦字〔2019〕17號）同時廢止。
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