滕政辦發(fā)〔2023〕20號滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《滕州市實施入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)示范工程實施方案》的通知
滕政辦發(fā)〔2023〕20號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，
市政府各部門，各企事業(yè)單位：
《滕州市實施入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)示范工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
滕州市人民政府辦公室
2023年6月16日
（此件公開發(fā)布）
滕州市實施入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)示范工程
實施方案
按照棗莊市打造“一區(qū)（市）一品”要求，著力創(chuàng)建“善政滕州”營商品牌，全面實施入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)，進一步提升市場主體滿意度，為“強工興產(chǎn)、項目突破”攻堅行動打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實施方案。
一、工作目標(biāo)
持續(xù)深入推進“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境改革，致力于解決“多頭執(zhí)法”“頻發(fā)執(zhí)法”“簡單執(zhí)法”的問題，堅持“統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量、注重效率、避免重復(fù)”原則，依托“山東通--滕州市一體化協(xié)同辦公平臺”，搭建“入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)平臺”，聚焦“四項監(jiān)管”，建立“五項機制”，推動實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)聯(lián)通、多級聯(lián)動、規(guī)范高效、智能精準(zhǔn)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，切實為企業(yè)減負(fù)松綁，助力企業(yè)輕裝前行，打造更加有溫度的執(zhí)法環(huán)境和寬松的市場環(huán)境，叫響“善政滕州”營商品牌。2023年7月底前，制定入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)事項清單、年度入企執(zhí)法監(jiān)管計劃；2023年10月底前，實現(xiàn)入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)事項全覆蓋，全面提升監(jiān)管服務(wù)能力和水平。
二、主要內(nèi)容
（一）搭建“一個平臺”，夯實入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)基礎(chǔ)
依托“山東通--滕州市一體化協(xié)同辦公平臺”，搭建“入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)平臺”，建立部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，編制入企聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)事項清單，制定年度入企執(zhí)法監(jiān)管計劃，并通過市級平臺實現(xiàn)部門間的實時互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。（牽頭單位：市營商環(huán)境專班、市司法局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）聚焦“四項監(jiān)管”，提升入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)效能
1.重點開展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管服務(wù)。對“化機鋰醫(yī)數(shù)”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管服務(wù)的事項，要大膽創(chuàng)新，明確職責(zé)，通過提前告知企業(yè)檢查范圍和檢查內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)增強安全意識、守法意識，積極開展跨部門綜合監(jiān)管服務(wù)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)能級。（牽頭單位：市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市商投局、市文旅局、市衛(wèi)健局、市大數(shù)據(jù)中心、市金融服務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.重點推進民生領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管服務(wù)。對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃氣、特種設(shè)備、經(jīng)營性道路運輸車輛、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點民生領(lǐng)域，聚焦群眾反映強烈的突出問題，聚焦重大風(fēng)險隱患，推進民生領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管服務(wù)，進一步提升群眾滿意。（牽頭單位：市工信局、市住建局、市交通局、市商投局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市金融服務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.重點探索專項領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管服務(wù)試點。積極爭取國家、省市政策支持，在成品油流通、自建房安全、單用途預(yù)付卡、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管服務(wù)試點，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，不斷擴大改革成效。（牽頭單位：市委宣傳部（市網(wǎng)信辦）、市教體局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通局、市商投局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局滕州分局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.重點實施跨部門綜合信用監(jiān)管服務(wù)。強化市公共信用信息平臺功能，以行政許可、行政處罰為重點，持續(xù)歸集共享各部門在行政管理產(chǎn)生的行政檢查、行政確認(rèn)、行政裁決、行政強制、行政獎勵等信用信息，為形成企業(yè)在全國范圍內(nèi)的全景畫像提供數(shù)據(jù)支撐。積極探索符合行業(yè)監(jiān)管需要的信用監(jiān)管服務(wù)模式，建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價指標(biāo)體系，明確分級分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的協(xié)同監(jiān)管服務(wù)措施，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“無處不在”。深化信用修復(fù)告知制，各行政執(zhí)法機關(guān)要認(rèn)真落實信用修復(fù)告知書和行政處罰決定書“兩書同達”，引導(dǎo)和幫助失信企業(yè)加快信用修復(fù)。（牽頭單位：市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建立“五項機制”，優(yōu)化入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)模式
1.建立完善風(fēng)險隱患跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警機制。聚焦問題多發(fā)和高風(fēng)險領(lǐng)域，利用信息技術(shù)手段全面提升監(jiān)測感知能力，構(gòu)建科學(xué)高效、多部門聯(lián)動響應(yīng)的風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警機制，有效歸集分析有關(guān)部門監(jiān)管信息，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患，對重大預(yù)警信息要開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評估、精準(zhǔn)預(yù)警和及時處置。（牽頭單位：市營商環(huán)境專班；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.建立完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。積極推行聯(lián)合抽查檢查，對于兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應(yīng)進行跨部門聯(lián)合檢查。開展跨部門聯(lián)合抽查檢查一般應(yīng)采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。對于發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的，應(yīng)及時組織開展跨部門聯(lián)合檢查或?qū)ｍ椪巍?/span>（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建立完善問題線索跨部門聯(lián)合處置機制。拓寬問題線索收集渠道，通過開設(shè)12345熱線專席、“紀(jì)企直通車”及行業(yè)協(xié)會、新聞媒體舉報平臺等多種渠道廣泛收集問題線索，加強大數(shù)據(jù)分析，形成社會多元共治合力。行業(yè)主管部門要圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管需求，加快推廣大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，整合全市非現(xiàn)場監(jiān)管資源，推動日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等信息共享，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄。對涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的問題線索，及時轉(zhuǎn)送有關(guān)部門協(xié)同開展核查，依法依規(guī)進行處理。（牽頭單位：市營商環(huán)境專班；責(zé)任單位：市監(jiān)察委、市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.建立完善部門監(jiān)管信息銜接機制。建立健全跨部門監(jiān)管會商協(xié)作機制，行業(yè)主管部門要加強與相關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)作配合，完善線索移交、定期會商、情況通報等機制，加強監(jiān)管信息銜接。對實行相對集中行政許可權(quán)改革的事項，審批部門和監(jiān)管部門要建立健全審管銜接機制，編制完善審批監(jiān)管清單，逐項明確審管職責(zé)邊界，明確責(zé)任單位，確保審管無縫銜接。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.建立完善企業(yè)訴求解決機制。依托“企呼政應(yīng)、接訴即辦”機制，打破部門壁壘,建立部門協(xié)作隊伍，提升跨部門協(xié)作效率、溝通實效，主動為企業(yè)提供服務(wù)、紓難解困，徹底打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。開通政策“超市”，上線運營優(yōu)惠政策庫，全面對接滕州政務(wù)24小時自助服務(wù)廳和市直部門、鎮(zhèn)街網(wǎng)上辦事大廳，優(yōu)惠政策查詢與全天候不打烊服務(wù)有效銜接，實現(xiàn)簡單事項“馬上辦好”、復(fù)雜事項“一次辦好”。各鎮(zhèn)街、各部門牢固樹立有解思維，接到派單后務(wù)必把好承諾必辦、有諾必踐的關(guān)口，對企業(yè)的訴求接訴即辦，讓企業(yè)看到政府的服務(wù)意識和辦事態(tài)度。（牽頭單位：市政府事務(wù)推進中心；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)〈街道〉、開發(fā)區(qū)管委會、市直各部門）
三、實施流程
（一）查前準(zhǔn)備階段。根據(jù)事項清單安排，按照“急事即辦、緩事備案、即時錄入、動態(tài)完善”的原則應(yīng)用“入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)平臺”，由行業(yè)牽頭部門主動發(fā)起，會同參與部門開展聯(lián)合檢查。對本年度已被抽取的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦、線索移送或者重點領(lǐng)域治理部署等情形外，相關(guān)單位在本年度內(nèi)原則上不再單獨進行同一事項檢查，不同事項的檢查非必要一般采用書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等非現(xiàn)場方式檢查。
（二）檢查實施階段。依法采取書面檢查、實地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進行。對企業(yè)進行實地檢查時，檢查人員不少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件?，F(xiàn)場檢查中，依法查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，向當(dāng)事人、知情人調(diào)查取證，抽取樣品進行檢驗、檢疫、檢測、鑒定。檢查中應(yīng)當(dāng)依法制作并出具現(xiàn)場檢查記錄表、責(zé)令改正通知書等文書，并嚴(yán)格落實執(zhí)法全過程記錄制度，對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、文書送達等實時記錄存檔，做到全程留痕可回溯。現(xiàn)場檢查文書應(yīng)當(dāng)由被檢查企業(yè)法定代表人簽字蓋章確認(rèn)；被檢查對象拒絕簽字的，須在現(xiàn)場檢查文書上如實記錄。
（三）查后處理階段。入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)依法實行行政執(zhí)法備案管理，檢查情況應(yīng)當(dāng)依法分別作出處理，沒有發(fā)現(xiàn)違法行為的，填寫現(xiàn)場檢查表后歸檔；發(fā)現(xiàn)違法行為需立即制止、責(zé)令改正的，依法作出責(zé)令停止違法行為、責(zé)令立即改正或者限期改正，并及時進行復(fù)查；發(fā)現(xiàn)違法行為需要立案查處的，依法立案調(diào)查并做出處理決定；發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，依法及時移送其他部門處理；違法行為涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)違法行為首次、輕微，沒有造成明顯危害后果，自行改正或者在行政機關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正，屬于省、市制定的“輕微違法行為不予行政處罰”事項清單中規(guī)定情形的，適用清單中的規(guī)定處理；聯(lián)合檢查結(jié)果應(yīng)在檢查結(jié)束后20個工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將檢查結(jié)果內(nèi)容錄入，通過平臺及時向社會公布，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（涉企信息歸集平臺）依法向社會公示。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)的重大意義，切實提高政治站位，把堅持和加強組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)全過程各方面。市政府成立實施入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室，具體負(fù)責(zé)全市入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)示范工程的推進實施。各行業(yè)主管部門要結(jié)合市里文件，制定具體實施方案，明確工作重點，細化目標(biāo)任務(wù)，健全工作機制，推動工作落實。
（二）鼓勵改革創(chuàng)新。鼓勵探索開展改革試點，創(chuàng)新推進監(jiān)管服務(wù)流程再造、制度重塑，實施系統(tǒng)性、一體化的監(jiān)管服務(wù)改革，構(gòu)建部門聯(lián)動、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管服務(wù)體系。積極推進“綜合監(jiān)管服務(wù)一件事”“綜合查一次”改革，支持各部門實施綜合監(jiān)管服務(wù)“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預(yù)期。鼓勵非行業(yè)主管部門根據(jù)工作職責(zé)和監(jiān)管需要，對需要實施入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)的事項，牽頭組織開展入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)工作。
（三）提升能力建設(shè)。結(jié)合入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)需要，開展多部門、多領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立監(jiān)管和執(zhí)法人員常態(tài)化、便利化的培訓(xùn)機制。持續(xù)深化執(zhí)法體制改革，推進綜合行政執(zhí)法改革，加強“一專多能”的綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，整合執(zhí)法資源，推動執(zhí)法力量向基層一線傾斜，提升依法履職能力。
（四）加強監(jiān)督問效。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入推進入企執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)工作，健全完善問責(zé)免責(zé)和獎懲機制。對工作推進不及時、任務(wù)落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，綜合運用通報、督辦、約談、考評等手段，推動責(zé)任落實。對推卸責(zé)任、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等導(dǎo)致重大風(fēng)險和嚴(yán)重后果，以及在監(jiān)管服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
