滕政辦發(fā)〔2023〕7號滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《滕州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案》的通知
滕政辦發(fā)〔2023〕7號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，
市政府各部門，各企事業(yè)單位：
《滕州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
?????????滕州市人民政府辦公室
???????????2023年4月14日
（此件公開發(fā)布）
滕州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體
制度性交易成本實施方案
為深入貫徹落實《關(guān)于印發(fā)棗莊市進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案的通知》(棗政辦發(fā)〔2023〕5號)文件精神，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
（一）全面實施市場準入負面清單
1．嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理要求，按照省、市統(tǒng)一部署，健全完善與之相適應(yīng)的準入機制、審批機制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵獎懲機制，推動“非禁即入”普遍落實。進一步完善落實市場準入負面清單長效排查機制，持續(xù)開展市場準入顯性和隱性壁壘清理破除工作。（牽頭單位:市發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：市商務(wù)和投資促進局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局）
2．持續(xù)做好市場準入壁壘排查清理，建立健全排查清理長效機制，完善市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：市商務(wù)和投資促進局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局）
（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度
3．加強工業(yè)產(chǎn)品行政許可管理，以建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁、電線電纜、危險化學(xué)品、危險化學(xué)品包裝物及容器、化肥、直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品為重點，嚴格執(zhí)行國家規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理規(guī)定和國家強制性產(chǎn)品認證等改革措施。（市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
4．按照國家統(tǒng)一部署，推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結(jié)合開發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品的具體情形，指導(dǎo)企業(yè)做好有關(guān)證書轉(zhuǎn)換、注銷或轉(zhuǎn)為自我聲明等工作，嚴格執(zhí)行國家規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可相關(guān)規(guī)定。按照省、市統(tǒng)一部署，在部分領(lǐng)域探索開展企業(yè)自檢自證試點工作。（牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局）
5．加快建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)體系，2023年12月底前，建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施NQI一站式服務(wù)線下平臺1個、“互聯(lián)網(wǎng)＋”的云服務(wù)平臺1個、機床工作站1個，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)行動，助力企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局）
6．開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，2023年9月底前，出臺全市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者質(zhì)量信用分類監(jiān)管辦法。（牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局）
（三）規(guī)范實施行政許可
7．按照國家和省、市標準，根據(jù)行政許可事項清單，逐項制定實施規(guī)范及辦事指南，持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化。（牽頭單位：市政府辦公室）
8．持續(xù)推動“減證便民”，加強證明事項清單式管理，動態(tài)調(diào)整《滕州市實行告知承諾制的證明事項實施清單（第一版）》，出臺《滕州市證明事項告知承諾制行政協(xié)助核查辦法》，實現(xiàn)“清單之外無證明”。(牽頭單位:市司法局）
（四）切實規(guī)范政府采購和招投標
9．認真貫徹落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，指導(dǎo)行業(yè)主管部門進一步規(guī)范招投標主體行為，強化招標人主體責(zé)任，將監(jiān)管重心從事前審批核準向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。（牽頭單位:市發(fā)展和改革局）
10．依據(jù)《政府采購法》《招標投標法》和棗莊市各年度集中采購目錄及限額標準等規(guī)定，在審計項目實施過程中把各類政府采購行為的合法性、合規(guī)性作為關(guān)注重點。重點審查先開工后補招標手續(xù)、招標人與投標人串通、投標人之間串通等虛假招投標行為，以及借用資質(zhì)投標、中標后轉(zhuǎn)讓等行為。（牽頭單位:市審計局）
11．健全一體化“企業(yè)碼”服務(wù)體系，以營業(yè)執(zhí)照為企業(yè)身份信任源點，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)各類常用電子證照，加快推進“電子營業(yè)執(zhí)照＋電子印章＋電子簽名”在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)場景應(yīng)用。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心）
12．全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定做法，清理違規(guī)設(shè)置的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等，營造公平守約、公開透明的政府采購營商環(huán)境。深入貫徹落實《山東省政府采購負面清單》要求，開展代理機構(gòu)和采購人監(jiān)督檢查。嚴禁采購人、采購代理機構(gòu)將供應(yīng)商注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為資格條件，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制及對企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇等違反政府采購法律法規(guī)及政策文件要求的問題。（牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局）
13．清理規(guī)范政府采購?fù)稑吮ＷC金，嚴格按照規(guī)定做好已收取保證金的自查清退工作，存在違規(guī)收取保證金或無法律依據(jù)收取保證金的，及時退還相關(guān)保證金。開展采購人和代理機構(gòu)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，重點圍繞政府采購保證金收取和退還、代理機構(gòu)中介費用收取、供應(yīng)商資格條件設(shè)置等方面，組織專家講解答疑，提高業(yè)務(wù)人員的理論水平和實踐能力。（牽頭單位：市財政局）
（五）持續(xù)便利市場主體登記
14．持續(xù)優(yōu)化企業(yè)遷移登記工作流程，全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。將省內(nèi)企業(yè)申請遷移調(diào)檔和住所變更登記兩個環(huán)節(jié)合并為一個環(huán)節(jié)辦理。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務(wù)局）
15．健全市場主體歇業(yè)制度，制定稅務(wù)、社保、公積金等領(lǐng)域配套政策。深化落實《棗莊市市場主體歇業(yè)登記實施辦法（試行）》，為市場主體“停機保號”，降低維持成本。（市人力資源和社會保障局、棗莊市住房公積金管理中心滕州分中心、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔(dān)
（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款
16．及時公開公布行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，不得違規(guī)新設(shè)涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。充分發(fā)揮涉企稅費政策“監(jiān)察員”“監(jiān)測點”“直通車”作用，對涉企收費開展全方位監(jiān)督，避免出現(xiàn)“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市財政局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局）
17．嚴格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓幜P，堅持處罰與教育相結(jié)合原則，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標。堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（牽頭單位：市司法局）
18．貫徹落實棗莊市《水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費自查自糾工作實施方案》，在全市范圍內(nèi)堅決清理水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費行為，推動降費減負各項政策落到實處。持續(xù)開展交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費專項整治工作，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和省已出臺惠企收費政策等行為，堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體負擔(dān)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：市財政局、市市場監(jiān)督管理局）
（七）推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費
19．根據(jù)《棗莊市定價項目清單》，加強水、電、氣、熱、交通運輸、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，依法查處各類超標準收費、自立名目自定標準收費、收取不合理費用的違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市文化和旅游局、棗莊供電公司滕州供電中心）
20．完善非電網(wǎng)直供環(huán)節(jié)電價管理制度，嚴厲整治違規(guī)收費行為，非電網(wǎng)供電主體除損耗費用外，不得隨電費向終端用戶加收其他任何費用。供電企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和我省電價政策，做好宣傳和解釋工作。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：棗莊供電公司滕州供電中心、市市場監(jiān)督管理局）
21．制定完善支持性政策，對供配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)獨立、清晰、 無糾紛且符合國家、行業(yè)、地方標準的老舊小區(qū)、小區(qū)底商等轉(zhuǎn)供用戶，履行相關(guān)程序，實施直接供電到戶和“一戶一表”接收；對不符合條件的，指導(dǎo)用戶實施改造，改造完成經(jīng)驗收合格后予以直接供電到戶和“一戶一表”接收。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局（市能源局），責(zé)任單位：棗莊供電公司滕州供電中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
22．督促商務(wù)樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費項目，及時辦理相關(guān)價格投訴舉報，嚴肅查處限制進場、未經(jīng)公示收費、不按規(guī)定明碼標價等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市公安局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費
23．規(guī)范銀行服務(wù)價格管理和收費行為，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)收費流程管控，強化服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，加強與消費者產(chǎn)生直接聯(lián)系的第三方合作收費情況的管理，設(shè)定服務(wù)價格行為監(jiān)管紅線。（牽頭單位：市金融服務(wù)中心，責(zé)任單位：人民銀行滕州市支行）
24．做好普惠型小微企業(yè)貸款利率水平監(jiān)測，引導(dǎo)督促銀行機構(gòu)持續(xù)落實小微企業(yè)支付手續(xù)費降費讓利政策，健全誤收費、多收費退還機制，廣泛開展政策宣傳，讓降費政策最大化惠企利民，實現(xiàn)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平。（牽頭單位：市金融服務(wù)中心，責(zé)任單位：人民銀行滕州市支行）
25．重點整治銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實質(zhì)性服務(wù)而收費等問題，查處利用優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔(dān)的費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務(wù)收費優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為，督促金融機構(gòu)做好明示貸款年化利率工作。（牽頭單位：市金融服務(wù)中心，責(zé)任單位：人民銀行滕州市支行）
26．鼓勵證券、基金、擔(dān)保等機構(gòu)進一步降低服務(wù)收費，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。堅持降費讓利，鼓勵各融資擔(dān)保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，實行優(yōu)惠擔(dān)保費率，降低企業(yè)融資成本。（牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位：市金融服務(wù)中心）
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費
27．開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，重點檢查社會組織內(nèi)部管理制度、登記備案、財務(wù)收支、黨組織建設(shè)等情況，切實掌握行業(yè)協(xié)會商會運行狀況。依托“信用中國”網(wǎng)站，集中公示并動態(tài)更新收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息，督促行業(yè)協(xié)會商會建立收費信息主動公開長效機制。嚴格查處強制入會并收取會費、通過評比達標表彰活動收費等行為。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局）
28．落實省里關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施，加強對行業(yè)協(xié)會商會收費行為的指導(dǎo)監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)立法、規(guī)劃、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評估評價、誠信體系建設(shè)等工作；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)和會員的生產(chǎn)經(jīng)營行為；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依法在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市民政局）
（十）著力降低物流服務(wù)收費
29．強化貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，對港口企業(yè)、
船公司、船代公司等收費行為進行自查自糾，督促船公司及船代、貨代、堆場、報關(guān)等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī)，依法查處不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐等違法行為。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局）
30．創(chuàng)新推廣公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運組織模式，加快推進鐵路水路設(shè)施和鐵路專用線建設(shè)，持續(xù)推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。（牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市商務(wù)和投資促進局）
三、進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力
31．建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，依托企業(yè)服務(wù)中心或綜合受理窗口設(shè)置“一件事”受理專窗，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平。按照“一事思維、一鏈辦理、一照匯集、一碼通行”原則實施系統(tǒng)集成，實現(xiàn)涉企事項集成化、場景化服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）
32．聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環(huán)節(jié)。在已實現(xiàn)涉企不動產(chǎn)登記、員工錄用等“一件事一次辦”基礎(chǔ)上，強化宣傳引導(dǎo)，實現(xiàn)線下綜合窗口受理和線上業(yè)務(wù)專區(qū)申請同步可辦，進一步提升市場主體獲得感。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責(zé)任單位：市自然資源局）
33．提升電子證照服務(wù)能力，開展縣級自建系統(tǒng)與市電子證照系統(tǒng)對接工作，做到“應(yīng)對接、盡對接”，實現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照同步制發(fā)。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心）
34．深化“無證明之省”建設(shè)，在全市范圍持續(xù)推進“無證明辦事”，凡是通過電子證照、數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料。推廣使用“無證明辦事服務(wù)系統(tǒng)”，分批次梳理發(fā)布電子證照證明“用證”事項，同步更新辦事指南，實現(xiàn)“發(fā)證”清單的實時歸集。2023年12月底前，將個人和法人使用頻率最高的前20項電子證照、證明在政務(wù)服務(wù)，公共服務(wù)和社會化應(yīng)用場景中廣泛應(yīng)用，推進涉企證照“一照關(guān)聯(lián)”“一碼通行”。進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺通辦專區(qū)，打造以線上“全程網(wǎng)辦”為主、線下通辦專窗代收代辦為輔、線上線下相融合的政務(wù)服務(wù)通辦體系。2023年12月底前，推動國家新增的22項“跨省通辦”事項全面實現(xiàn)。（牽頭單位：市政府辦公室，責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務(wù)局）
（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)
35．針對工程建設(shè)項目在用地、規(guī)劃、施工、竣工、不動產(chǎn)登記等階段涉及的多項測繪工作，按照棗莊市統(tǒng)一部署，分階段整合優(yōu)化測繪事項，持續(xù)推進“多測合一”改革，推進測繪成果共享，大幅壓減辦理環(huán)節(jié)。（牽頭單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃編制研究中心）
36．探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、各部門加強要素保障、加快手續(xù)辦理等工作。堅持“土地指標跟著項目走”，對各類重點項目實行“一對一”全流程服務(wù)，精準提供土地要素保障。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
37．持續(xù)簡化審批流程，全面實行環(huán)評文件審批事項受理、
審查、決定、咨詢等全流程在線辦理，對環(huán)評等投資審批有關(guān)事項試行承諾制。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）
38．加強工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項動態(tài)管理，銜接國家政務(wù)服務(wù)事項目錄，提升審批服務(wù)標準化。持續(xù)整治“體外循環(huán)”“隱性審批”問題，進一步完善工程審批系統(tǒng)功能，推動更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的事項集成辦理，持續(xù)提升審批服務(wù)規(guī)范化、數(shù)字化、便利化水平。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
39．建立健全投資主管部門與金融機構(gòu)投融資信息對接機制，從加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項目篩選和實施力度、建立分類管理精準高效的項目融資服務(wù)工作機制等方面，提升重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融服務(wù)水平，提供優(yōu)惠利率貸款。建立健全制造業(yè)中長期貸款政企銀服協(xié)同推進機制，加強協(xié)同配合，強化要素保障，為制造業(yè)中長期貸款項目提供精準高效對接服務(wù)，持續(xù)擴大制造業(yè)中長期貸款投放。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：市金融服務(wù)中心、人民銀行滕州市支行）
40．建立協(xié)同工作機制，配合棗莊市對水、電、氣、熱等市政公用服務(wù)企業(yè)現(xiàn)有系統(tǒng)互聯(lián)情況進行摸底，排查解決工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)中存在的問題。棗莊市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享建成后，按照要求規(guī)范化使用，為建設(shè)單位提供“套餐式”“點單式”服務(wù)，實現(xiàn)“一表申請、聯(lián)合報裝”。利用一體化大數(shù)據(jù)平臺，加大力度推進水、氣、熱等公共數(shù)據(jù)的匯聚，做好數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)貫通。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心、市發(fā)展和改革局（市能源局）、棗莊供電公司滕州供電中心）
（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)
41．積極用好省自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺，便利企業(yè)了解和查詢關(guān)稅優(yōu)惠、原產(chǎn)地操作、服務(wù)投資開放、知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)則。（牽頭單位：市商務(wù)和投資促進局）
42．積極引導(dǎo)企業(yè)用好“單一窗口”，用好小微企業(yè)出口信用保險地方版，使企業(yè)享受到通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)和投資促進局，責(zé)任單位：市交通運輸局、人民銀行滕州市支行、市金融服務(wù)中心）
43．積極向企業(yè)推廣“單一窗口”RCEP專區(qū)，便利企業(yè)享受海關(guān)關(guān)稅查詢、RCEP原產(chǎn)地規(guī)則查詢、RCEP原產(chǎn)國認定等服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)和投資促進局）
44．借助棗莊獲批跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商，培育和引進跨境電商平臺，引導(dǎo)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力。（牽頭單位：市商務(wù)和投資促進局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局）
（十四）切實提升辦稅繳費服務(wù)水平
45．全面推廣實施電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體繳費辦事。（牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
46．配合省里完成電子稅務(wù)局系統(tǒng)功能升級，落實匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒、在線辦理，提升納稅人便利度。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
47．進一步精簡退稅資料，不斷優(yōu)化退稅流程，推行出口退稅電子化單證備案，全面推動出口退稅全流程無紙化。（牽頭單位：市稅務(wù)局，責(zé)任單位：市商務(wù)和投資促進局）
（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)
48．進一步清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的行政許可中介服務(wù)事項。完善我市行政許可中介服務(wù)事項清單，規(guī)范中介服務(wù)事項名稱、依據(jù)、分類、結(jié)果等全省統(tǒng)一，在省網(wǎng)上“中介超市”實時展示、動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局）
49．持續(xù)加大網(wǎng)上“中介超市”推廣力度，通過提供引導(dǎo)入駐、幫辦入駐、邀請體驗等服務(wù)，吸引更多資質(zhì)等級高、服務(wù)信譽好的中介服務(wù)機構(gòu)入駐。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局）
50．堅決整治行政機關(guān)違法指定中介機構(gòu)、強制市場主體接受中介服務(wù)等行為，依法查處中介機構(gòu)強制服務(wù)收費等行為。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局）
51．全面實施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市金融服務(wù)中心、人民銀行滕州市支行）
（十六）健全惠企政策精準直達機制
52．市級各相關(guān)部門在政府門戶網(wǎng)站、公眾號等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，集中發(fā)布惠企政策措施，公開惠企政策申請條件、辦理流程等信息，加強政策解讀宣傳，為企業(yè)享受政策紅利提供便利。（牽頭單位：市政府辦公室（市大數(shù)據(jù)中心），責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局）
53．完善“一企一檔”功能，對企業(yè)進行分類“畫像”，實現(xiàn)惠企政策精準匹配、快速直達、一鍵兌現(xiàn)。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局）
54．鼓勵在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，健全完善惠企政策移動端服務(wù)體系，加強惠企政策歸集共享，推動實施惠企政策“免申即享”，提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。（市行政審批服務(wù)局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市大數(shù)據(jù)中心、市稅務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益
（十七）創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管
55．全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動實現(xiàn)抽查事項、實施部門全覆蓋。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等系統(tǒng)及時準確匯集監(jiān)管信息，提高監(jiān)管事項覆蓋率、監(jiān)管數(shù)據(jù)及時率，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)有序共享、高效利用，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）
56．2023年6月底前，推動市場監(jiān)管、稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、勞動保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域貫徹落實省行業(yè)信用評價制度，加快實施具體領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局）
57．在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、金融、
工程建設(shè)、耕地保護、城鄉(xiāng)歷史文化保護、自然資源等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用智慧監(jiān)管手段，對部分監(jiān)管事項推進遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管等現(xiàn)代化技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。（市自然資源局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市金融服務(wù)中心、人民銀行滕州市支行等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
58．全面提升監(jiān)管透明度，結(jié)合全面實行行政許可清單管理及政務(wù)服務(wù)事項標準提升行動，2023年6月底前，完成我市監(jiān)管事項標準化提升并實行動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）
59．加強行政處罰裁量基準管理，進一步細化量化行政處罰裁量基準，出臺《滕州市行政處罰裁量權(quán)管理辦法》，將行政處罰裁量權(quán)基準管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標體系。推行“柔性執(zhí)法”，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。（牽頭單位：市司法局）
60．堅決杜絕在未查明違法事實、未經(jīng)法定程序的情況下，
對市場主體實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等“一刀切”執(zhí)法；堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監(jiān)管的“運動式”執(zhí)法。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
61．2023年12月底前，在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，嚴格落實執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市城市管理局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援大隊按職責(zé)分工負責(zé)）
（十九）切實保障市場主體公平競爭
62．持續(xù)開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于不正當(dāng)競爭行為的認定標準，依法查處侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂、仿冒混淆等不正當(dāng)競爭行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）
（二十）持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護
63．健全非正常專利快速聯(lián)動處理機制，加大核查整改力度，對線索信息逐條排查，對涉及非正常專利申請的創(chuàng)新主體，加強分級分類治理，嚴格落實對專利代理機構(gòu)違法失信行為的協(xié)同限制和信用懲戒。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）
64．完善集體商標、證明商標管理制度，規(guī)范地理標志集體商標注冊及使用，開展地理標志專用標志使用行為、擅自使用地理標志名稱及專用標志行為監(jiān)督檢查，建立地理標志領(lǐng)域信用監(jiān)管機制。推動地理標志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承等有機融合。堅決遏制變相收取“會員費”“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權(quán)益。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）
65．嚴格執(zhí)行國家在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)出臺的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，及時、準確開展保護。按照棗莊市統(tǒng)一部署，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方試點，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記、流通使用等制度創(chuàng)新。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）
66．加強對企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對的指導(dǎo)，健全知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系，強化海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控培訓(xùn)和宣傳，完善海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警防范機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市商務(wù)和投資促進局）
五、進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期
（二十一）不斷完善政策制定實施機制
67．通過線上線下相結(jié)合的方式建立與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，加強政策解讀、宣傳引導(dǎo)、溝通聯(lián)系，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
68．加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，重大涉企政策出臺前要采取座談會、論證會、公開征求意見等方式充分聽取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見。（牽頭單位：市司法局）
69．切實發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、新聞發(fā)布會、信箱、熱線意見征集平臺作用，做好涉企行政規(guī)范性文件公開工作，接受社會監(jiān)督。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
70．結(jié)合我市實際，貫徹落實好省“十四五”節(jié)能減排工作方案，確保完成省下達任務(wù)。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔(dān)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市城市管理局、市應(yīng)急管理局）
71．建立健全重大政策評估評價制度，嚴格履行重大行政決策程序，政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十二）著力加強政務(wù)誠信建設(shè)
72．將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項列明清單，明確整改措施和完成期限，聚焦“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等突出問題，采取有力措施，徹底清理存量，嚴防發(fā)生增量，對失信政府機構(gòu)“零容忍”。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局）
73．嚴格落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
74．落實省清欠工作機制，持續(xù)開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴肅問責(zé)虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機構(gòu)貼現(xiàn)進行不當(dāng)牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為，實現(xiàn)年底臺賬無分歧賬款動態(tài)清零。督促拖欠主體單位進一步壓實主體責(zé)任，限時完成清欠任務(wù)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
75．落實政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制工作要求，強化政務(wù)誠信建設(shè)，加強社會監(jiān)督。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局）
（二十三）堅決整治不作為亂作為
76．嚴格按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)，未納入權(quán)責(zé)清單且無法定依據(jù)的權(quán)責(zé)事項不得實施。嚴格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)規(guī)章等依據(jù)的，一律不得作為行政權(quán)力事項納入權(quán)責(zé)清單。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
77．充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監(jiān)督。（牽頭單位：市社會治安綜合治理服務(wù)中心、市行政審批服務(wù)局）
各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，加強組織實施、強化協(xié)同配合，積極運用改革創(chuàng)新辦法，切實減輕市場主體負擔(dān)，不斷激發(fā)市場主體活力，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
