滕政辦發(fā)〔2023〕5號滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2023年滕州市老舊小區(qū)改造實施方案》的通知
滕政辦發(fā)〔2023〕5號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各企事業(yè)單位，滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：
《2023年滕州市老舊小區(qū)改造實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
滕州市人民政府辦公室 ??????
???????????????????????????????????????????????????????????????2023年3月12日 ????
2023年滕州市老舊小區(qū)改造實施方案
為深入推進我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，切實改善人民群眾生活居住環(huán)境，進一步完善城市功能，根據(jù)《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案的通知》《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造十條措施的通知》等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實 習(xí)近平總書記關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要講話精神，按照 《山東省深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》的要求，堅持以人民為中心，健全完善老舊小區(qū)各類配套設(shè)施，補齊短板，優(yōu)化功能，提升環(huán)境，完善社區(qū)管理服務(wù)，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，不斷提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。
二、任務(wù)目標(biāo)
2023年擬對新華片區(qū)、城南片區(qū)、公園片區(qū)、安東片區(qū)、荊泉片區(qū)、善南片區(qū)6個老舊片區(qū)共41個小區(qū)進行改造，總投資約2.75億元，改造面積約85萬平方米，受益居民9000余戶，計劃11月底完工。
三、基本原則
（一）堅持以人為本，把握改造重點。從人民群眾最關(guān)心 最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造 內(nèi)容，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。
（二）堅持居民自愿，調(diào)動各方參與。激發(fā)居民參與改造 的主動性、積極性，充分調(diào)動小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持、 參與改造，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。
（三）堅持保護優(yōu)先，注重歷史傳承。兼顧完善功能和傳 承歷史，落實歷史建筑保護修繕要求，在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈。
（四）堅持建管并重，加強長效管理。以加強基層黨建為 引領(lǐng)，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，促進小區(qū)治理模式 創(chuàng)新，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，完善小區(qū)長效管理機制。
在堅持上述原則的同時，嚴(yán)格落實老舊小區(qū)改造“四不原則”,即：對群眾改造意愿不強烈、未落實改后物業(yè)服務(wù)、小區(qū)拆違工作不落實、街道(社區(qū))未落實配合機制的老舊小區(qū) 可暫緩或延期改造。對改造意愿強烈、改造意見一致、協(xié)調(diào)配 合力度大的老舊小區(qū)要集中資金等資源優(yōu)先予以改造，需要居民出資的引導(dǎo)居民出資。
四、改造內(nèi)容
根據(jù)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)山東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單的通知》《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公布<山東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則(試行)>的通知》,明確老舊小區(qū)改造的底線要求和重點破解的難題，在充分尊重業(yè)主意愿的基礎(chǔ)上，對基礎(chǔ)類改造項目做到“應(yīng)改盡改”,對完善類改造項目做到“能改則改”,最大限度的滿足居民生活便利需要和改善生活需求。并結(jié)合各小區(qū)實際，因地制宜實施提升類改造項目，實現(xiàn)“盡量改造”,豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升居民生活品質(zhì)。同時，結(jié)合項目實際，最大限度增綠補綠，提高小區(qū)綠化率。
五、改造模式
由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托國有企業(yè)作為2023年老舊小 區(qū)改造項目實施主體，采用“EPC+0”模式(設(shè)計、采購、施工、運營),分成6個標(biāo)段進行公開招標(biāo)，即北辛街道轄區(qū)新華片區(qū)；荊河街道轄區(qū)城南片區(qū)、公園片區(qū)；龍泉街道轄區(qū)安東片區(qū)、荊泉片區(qū)；善南街道轄區(qū)善南片區(qū)。結(jié)合我市實際，繼續(xù)推進“4+N模式”,積極引入社會資本參與老舊小區(qū)改造建設(shè)運營，激活老舊小區(qū)造血功能，實現(xiàn)收支平衡、良性發(fā)展。
六、資金來源
老舊小區(qū)改造資金渠道為中央預(yù)算內(nèi)投資、老舊小區(qū)改造 補助資金、政府專項債券(老舊小區(qū)改造)、地方財政投資及社會資本等。
七、職責(zé)分工
根據(jù)《山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革專項小 組辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批的指導(dǎo)意見(試行)>的通知》要求，結(jié)合我市實際，明確分工如下：
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：牽頭組織實施全市老舊小區(qū)改造工 作，抓好老舊小區(qū)改造項目質(zhì)量和安全，建立老舊小區(qū)改造工 作考核機制，定期通報進展情況，重點對街道(社區(qū))“四不 原則”執(zhí)行情況、長效管理機制建立情況等進行考核，做好老舊小區(qū)改造上級專項資金的爭取工作。
市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造爭取項目資金等工作；指導(dǎo)做好老舊小區(qū)改造項目電動汽車、電動自行車充電樁建設(shè)工作。
市財政局：負(fù)責(zé)落實地方配套資金，協(xié)助做好老舊小區(qū)改造上級專項補助資金爭取工作；負(fù)責(zé)上級老舊小區(qū)改造各類資金的監(jiān)督與管理；負(fù)責(zé)委托第三方審計機構(gòu)進行跟蹤審計，按照工程進度分期分批撥付工程資金，確保資金及時足額到位。
市城鄉(xiāng)水務(wù)局：負(fù)責(zé)制定老舊小區(qū)紅線外雨污分流實施方案，明確引流線路和并入市政雨污主管網(wǎng)方式，并組織實施。
市自然資源局：配合做好老舊小區(qū)改造項目立項工作；對不涉及土地權(quán)屬變化、無需辦理建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書、 用地規(guī)劃許可等用地手續(xù)的老舊小區(qū)改造項目，已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件予以認(rèn)可。
市規(guī)劃編制研究中心：指導(dǎo)老舊小區(qū)改造項目規(guī)劃設(shè)計工 作；對經(jīng)街道(社區(qū))公示、公示期內(nèi)業(yè)主無異議的老舊小區(qū)新建配套項目予以認(rèn)可，不再出具相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。
市公安局：負(fù)責(zé)對阻撓老舊小區(qū)改造施工的各類行為，依法進行處置；支持好老舊小區(qū)改造施工車輛交通運輸。
市綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)優(yōu)化老舊小區(qū)改造施工環(huán)境；對 列入年度老舊小區(qū)改造計劃的項目，與屬地街道共同開展違章 建筑(搭建)的拆除工作；對經(jīng)街道(社區(qū))公示、公示期內(nèi)業(yè)主無異議的老舊小區(qū)新建配套項目予以支持；支持好老舊小區(qū)改造施工車輛交通運輸。
市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)弱電專營單位做好老舊小區(qū)相關(guān)線路規(guī)整及相關(guān)設(shè)施改造工作。
市行政審批服務(wù)局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項目施工許可等各項手續(xù)審批工作；對確需辦理施工許可手續(xù)的，要簡化施工許可要件。
棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造項目環(huán)評等手續(xù)審批工作。
各街道辦事處：牽頭做好居民意愿摸底調(diào)查工作，組織實施小區(qū)內(nèi)的違章建筑拆除，及時解決改造中的實際問題、化解 矛盾糾紛，調(diào)動發(fā)揮居民參與熱情、引導(dǎo)居民出資，發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，建立小區(qū)改造后的長效管理機制；建立老舊小區(qū)改造配合機制，成立工作專班；協(xié)助做好工程驗收、物業(yè)承接查驗等工作。
供電、供水、燃?xì)?、供熱、通訊、廣電等專營單位：積極支持和配合老舊小區(qū)工作，優(yōu)先安排涉改老舊小區(qū)相關(guān)線路 和設(shè)施的改造，與老舊小區(qū)改造同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；負(fù)責(zé)后期運營維護管理。
八、實施步驟
（一）開展摸底調(diào)查、編制規(guī)劃設(shè)計和實施方案(3月底 前)。組織開展摸底調(diào)查，針對改造項目、改造內(nèi)容廣泛征求居民意見，委托專業(yè)機構(gòu)，對各片區(qū)進行整體規(guī)劃設(shè)計，編制改造實施方案，組織實施招標(biāo)。
（二）組織施工(4月-10月底)。組織施工單位開工建設(shè)，在4月底前開工。
（三）竣工驗收(11月底)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市財政局、街道辦事處等相關(guān)部門(單位)對老舊小區(qū)改造工程進行竣工驗收。
九、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，住建、督辦中心、發(fā)改、財政、公安、水務(wù)、綜合執(zhí)法、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)保、行政審批、規(guī)劃編研中心等部門和街道辦事處及專營單位主要負(fù)責(zé)人為成員的老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）壓實工作責(zé)任。各相關(guān)部門(單位)要將老舊小區(qū)改造工作作為重大的民生工程和發(fā)展工程來抓，嚴(yán)格按照本方 案職責(zé)分工，進一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，加強工作協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保老舊小區(qū)改造工作穩(wěn)步推進。
（三）強化督導(dǎo)調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開調(diào)度會議，及時解決工作推進中出現(xiàn)的突出問題，定期通報工作開展情況。市委市政府督辦中心要將老舊小區(qū)改造工作納入重點督查事 項，會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查，強化結(jié)果運用，將老舊小區(qū)改造工作納入街道年度綜合績效考核內(nèi)容。
附件：滕州市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
滕州市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組 長：趙 煒?? 市委常委、市政府副市長
副組長：馬培安 ??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
成 員：李玉純 ??市委市政府督辦中心主任
趙曰海 ??市發(fā)展和改革局局長
孫彥民 ??市財政局局長
張美林 ??市自然資源局局長
王建橋 ??市城鄉(xiāng)水務(wù)局局長
呂成民 ??市行政審批服務(wù)局局長
盧光智 ??市綜合行政執(zhí)法局局長
孟凡軍 ??市工業(yè)和信息化局局長
于洪亮 ??棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局局長
呂成釗 ??市規(guī)劃編制研究中心主任
劉學(xué)威??市消防救援大隊大隊長
李東青 ??市公安局交通警察大隊大隊長
劉宏偉 ??棗莊供電公司滕州供電中心主任
孔維剛 ??北辛街道黨工委副書記、辦事處主任
劉 濤?? 荊河街道黨工委副書記、辦事處主任
劉寶斌 ??龍泉街道黨工委副書記、辦事處主任
魯大鵬 ??善南街道黨工委副書記、辦事處主任
趙 偉?? 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
魯 勇?? 市住房建設(shè)事業(yè)發(fā)展中心副主任
于保華 市住房建設(shè)事業(yè)發(fā)展中心副科級干部
黃 朋?? 中國移動滕州分公司經(jīng)理
周艷兵??中國聯(lián)通滕州分公司經(jīng)理
王兆鋒 ??中國電信滕州分公司經(jīng)理
鄭 永?? 棗莊鐵塔公司滕州辦事處總經(jīng)理
張曉峰 ??中廣有線棗莊滕州分公司經(jīng)理
王訓(xùn)鋼 ??滕州市中潤供水有限公司總經(jīng)理
高 昂?? 滕州華潤燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理
渠 鵬?? 滕州市熱力有限公司總經(jīng)理
商 珩?? 滕州新源熱力有限公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，馬培安同志兼任辦公室主任。
