?滕政發(fā)〔2023〕1號滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)《滕州市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》的通知
滕政發(fā)〔2023〕1號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《滕州市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
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2023年1月21日
（此件公開發(fā)布）
滕州市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕43號）、《中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施〉的通知》（魯發(fā)〔2020〕15號）和《中共棗莊市委、棗莊市人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（棗發(fā)〔2021〕21號）精神，加快推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本實施意見。
一、完善中醫(yī)藥健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（一）全力推進市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程。落實政府辦醫(yī)責(zé)任，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施中醫(yī)醫(yī)院遷建工程，全面提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)水平。鞏固市中醫(yī)醫(yī)院縣級醫(yī)療服務(wù)能力推薦標準建設(shè)成果，進一步提升內(nèi)涵建設(shè)。(責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局)
（二）切實提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。開展基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升三年行動，依托市中醫(yī)醫(yī)院，深入推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，每年組織人員參加中醫(yī)類別全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮市中醫(yī)醫(yī)院示范引領(lǐng)作用，大力加強城鄉(xiāng)中醫(yī)藥對口支援。探索構(gòu)建縣域內(nèi)整合型中醫(yī)藥服務(wù)運行體系和協(xié)同機制。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色?？漆t(yī)院，鼓勵連鎖經(jīng)營。鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）設(shè)置的中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（國醫(yī)堂、中醫(yī)館）按照標準配備中醫(yī)醫(yī)師，中醫(yī)藥服務(wù)輻射全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%以上村衛(wèi)生室，力爭到2023年，全市建成服務(wù)優(yōu)勢突出的特色品牌中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（國醫(yī)堂、中醫(yī)館）達到30%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局）
（三）規(guī)范管理中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)。加強中醫(yī)醫(yī)院等級評審和績效考核工作，對中醫(yī)醫(yī)院運營、質(zhì)量安全等關(guān)鍵數(shù)據(jù)及中醫(yī)藥特色指標進行評價，將考核結(jié)果與重點項目建設(shè)、人員晉升、?？平ㄔO(shè)掛鉤，引導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)院主動加強和改進醫(yī)院管理。加強中醫(yī)藥質(zhì)控體系建設(shè)，建成21個中醫(yī)藥質(zhì)控中心，開展中醫(yī)藥處方質(zhì)量提升行動，重點加強中成藥辨證使用工作。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動，支持中醫(yī)類醫(yī)院創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，到2022年，市中醫(yī)醫(yī)院接入省市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”惠民便民服務(wù)平臺，達到電子病歷應(yīng)用水平分級評價4級以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心）
二、發(fā)揮中醫(yī)藥在維護和促進人民健康中的獨特作用
（四）發(fā)揮中醫(yī)藥臨床診療和疾病預(yù)防優(yōu)勢。推進中醫(yī)經(jīng)典、中醫(yī)治未病、中醫(yī)外治技術(shù)、中醫(yī)康復(fù)和中醫(yī)護理“五個全科化”建設(shè)。推進各級中醫(yī)重點?？谱鰞?yōu)做強，創(chuàng)建一批國家、省、市級“十四五”中醫(yī)藥重點?？?。市中醫(yī)醫(yī)院要加強重點?？茖２〗ㄔO(shè)，提高中醫(yī)藥診療水平和臨床療效。加強齊魯中醫(yī)藥優(yōu)勢?？萍撼蓡T單位管理。持續(xù)優(yōu)化市中醫(yī)醫(yī)院治未病中心管理，將治未病服務(wù)融入臨床各科室，規(guī)范服務(wù)標準，提高服務(wù)水平，在適宜人群中推廣20個中醫(yī)治未病干預(yù)方案。大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和太極拳、健身氣功(如八段錦)等養(yǎng)生保健方法，推廣體現(xiàn)中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局）
（五）促進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。強化市中醫(yī)醫(yī)院急診、重癥醫(yī)學(xué)等科室建設(shè)，提高急危重癥救治能力。圍繞重大疑難病及常見疾病，開展中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)和臨床協(xié)作。健全完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中西醫(yī)協(xié)同機制，發(fā)揮中西醫(yī)協(xié)作滕州市級專家組作用。全市政府辦綜合醫(yī)院、婦幼保健院全部設(shè)置標準化中醫(yī)藥科室，建立中醫(yī)參與會診制度。推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，打造中西醫(yī)結(jié)合團隊，開展中西醫(yī)聯(lián)合診療，逐步建立中西醫(yī)多學(xué)科診療體系。鼓勵科室間、院間和醫(yī)共體內(nèi)部開展中西醫(yī)協(xié)作。繼續(xù)組織人員參加“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)”培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠運用中醫(yī)藥思維和理法方藥診治疾病的中西醫(yī)結(jié)合人才。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局）
（六）提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。完善中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)體系，增強中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)水平。貫徹實施棗莊市中醫(yī)藥康復(fù)能力提升工程，優(yōu)化市中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)中心管理，支持基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）建設(shè)中醫(yī)藥特色康復(fù)科室，促進中醫(yī)藥與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)、設(shè)備結(jié)合，形成一批中醫(yī)特色康復(fù)方案。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市民政局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）
三、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)
（七）大力培養(yǎng)和招引中醫(yī)藥人才。以中醫(yī)醫(yī)院遷建為契機，聯(lián)合省內(nèi)外高校，高標準建設(shè)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)臨床教學(xué)基地。深化校地合作，發(fā)揮棗莊科技職業(yè)學(xué)院教學(xué)醫(yī)院作用，不斷提升中醫(yī)醫(yī)院的醫(yī)、教、研綜合實力。擴大棗莊科技職業(yè)學(xué)院中醫(yī)藥學(xué)培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院通過校園招聘、自主招聘引進中醫(yī)藥類人才。加大中醫(yī)藥高端人才柔性引進力度，積極邀請院士、國醫(yī)大師、泰山學(xué)者來我市建立工作室（站）。對新引進的符合我市綠色通道服務(wù)范圍的高層次人才，及時落實入編、住房、子女就學(xué)及配偶隨遷等政策規(guī)定；對急需引進的高端中醫(yī)藥人才，采取一事一議，開通綠色人才引進渠道，制定特殊優(yōu)惠政策，確保高層次中醫(yī)藥人才引得來、育得好、留得住。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局）
（八）加強培育本地中醫(yī)藥骨干人才。大力實施“三經(jīng)傳承”戰(zhàn)略，提升中醫(yī)臨床診療能力。加強重點學(xué)科及學(xué)科帶頭人的培育力度。開展師承教育，建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，創(chuàng)建一批國家、省、市名中醫(yī)傳承工作室。積極參加棗莊市級名中醫(yī)、基層名中醫(yī)評選，培養(yǎng)、推介中青年骨干人才和傳承人。到2023年，建成2個市級以上名中醫(yī)傳承工作室，培養(yǎng)4名師承教育繼承人，評選3名市級名中醫(yī)、基層名中醫(yī)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局）
（九）健全人才評價激勵機制。在名中醫(yī)評選、職稱評聘和表彰活動中，落實以中醫(yī)經(jīng)典應(yīng)用、臨床水平和工作實績?yōu)橹攸c的評價標準。專業(yè)技術(shù)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作20年以上申報副高級職稱，從事專業(yè)技術(shù)工作30年以上申報正高級職稱，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局）
四、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
（十）扎實推進中醫(yī)藥文化傳承。加強中醫(yī)藥古籍、文獻、名家經(jīng)驗、民間中藥單（驗）方和技術(shù)的挖掘、整理與傳承。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和文化主題公園等中醫(yī)藥文化載體的作用，培育發(fā)展一批省、市級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)藥健康文化知識角和文化建設(shè)示范單位，積極開展中醫(yī)藥文化傳播活動，打造具有滕州特色的、主題鮮明、氛圍濃厚、遺產(chǎn)豐富的中醫(yī)藥文化宣傳陣地。以“六進”為重點開展中醫(yī)藥文化傳承工作，在中小學(xué)試點開展中醫(yī)藥教育，通過“小手拉大手”帶動家庭學(xué)習(xí)中醫(yī)藥文化，推動中醫(yī)藥文化“進學(xué)校”、“進家庭”，打造一批中醫(yī)藥文化進校園試點學(xué)校；大力開展中醫(yī)藥文化節(jié)等宣傳普及活動，鼓勵支持全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的家庭醫(yī)生提供中醫(yī)藥服務(wù)，普及推廣太極拳、八段錦、五禽戲等中醫(yī)傳統(tǒng)養(yǎng)生運動，推動中醫(yī)藥文化“進社區(qū)”、“進鄉(xiāng)村”；在機關(guān)、企業(yè)開展中醫(yī)藥保健講座和中醫(yī)藥診療技術(shù)體驗活動，宣傳推廣中醫(yī)工間保健操，推動中醫(yī)藥文化“進機關(guān)”、“進企業(yè)”，努力營造“學(xué)中醫(yī)、信中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍。加強中醫(yī)藥對外交流，融入魯南四市中醫(yī)藥一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育和體育局、市委宣傳部、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市政府辦公室〈市外事辦公室〉）
（十一）加快推進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)滕州市中藥炮制文化和技術(shù)傳承中心，做好老藥工制藥、鑒定、炮制技術(shù)經(jīng)驗的挖掘整理。建立科技與中醫(yī)藥主管部門協(xié)同聯(lián)動的中醫(yī)藥科研規(guī)劃和管理機制，研究制定促進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，支持中醫(yī)藥科技研發(fā)，在中醫(yī)藥科研項目立項、考核、驗收等環(huán)節(jié)，遵循中醫(yī)藥規(guī)律，實行同行評議。（責(zé)任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市衛(wèi)生健康局）
五、大力推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十二）加快推進中藥材種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展。把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融入“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，培育發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)中藥材。中醫(yī)藥種植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增強、品種結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢明顯、特色突出。加強本地藥用植物資源的保護和利用，建立科學(xué)保護和采收方法，保護本地中藥資源的多樣性。落實中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）種植要求，加強道地藥材產(chǎn)地加工研究，提升中藥材規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)水平。支持荷葉、金銀花、皂角、皂刺等特色藥材基地建設(shè)和發(fā)展，創(chuàng)建1家棗莊市級優(yōu)質(zhì)中藥材種植示范基地。鼓勵和支持在國有林場苗圃種植中藥材。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局）
（十三）加快推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。積極開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生藥膳名錄，加大中醫(yī)藥功能性食品的研發(fā)力度，促進“中醫(yī)藥＋”產(chǎn)品的研發(fā)及推廣。培育發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)，鼓勵支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)提供中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵企業(yè)開發(fā)以中藥材為原料的獸藥、農(nóng)藥以及非藥用產(chǎn)品，拓展中藥材功能價值。支持依托紅河濕地、劉村梨園等優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，開發(fā)布局中藥材體驗種養(yǎng)、休閑康養(yǎng)、旅游療養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極創(chuàng)建一批省、市級中醫(yī)藥特色的文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)和康養(yǎng)旅游示范基地。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革局、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)和投資促進局）
（十四）加快推進中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)發(fā)展。扶持山東千草堂中藥飲片有限公司等企業(yè)，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化原有產(chǎn)品，增強、延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，提升帶動能力和拓展輻射能力。以中醫(yī)經(jīng)典名方、名老中醫(yī)長期臨床實踐的驗方為基礎(chǔ)，以滕州市智慧共享中藥房為依托，支持開展中藥特色臨方炮制和中藥傳統(tǒng)制劑加工，研發(fā)院內(nèi)中藥制劑，推廣丸散膏丹等傳統(tǒng)中藥劑型使用，滿足臨床個性化需求。促進經(jīng)批準后臨床急需的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑在醫(yī)共體內(nèi)共享使用。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市工業(yè)和信息化局、市科技局）
六、改革完善中醫(yī)藥管理體制和保障機制
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委促進中醫(yī)藥發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開1次全體會議，不定期召開專題會議，研究中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策、改革舉措和專項工作。市衛(wèi)生健康部門黨組每半年專題研究1次中醫(yī)藥工作。市中醫(yī)醫(yī)院黨委書記、院長應(yīng)當至少1人具有中醫(yī)藥專業(yè)背景，院級領(lǐng)導(dǎo)班子成員中中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的比例一般不低于60%。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市衛(wèi)生健康局）
（十六）積極落實政策。落實中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)基金收支情況及參保人員就醫(yī)需求，按規(guī)定受理審核新增中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目申請，將符合規(guī)定的中醫(yī)診療項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。醫(yī)?？傤~控制指標向中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)適當傾斜，因醫(yī)藥服務(wù)價格等重大政策調(diào)整、影響范圍較大的突發(fā)事件等導(dǎo)致醫(yī)保費用變化較大的，醫(yī)?？稍谀杲K清算時予以調(diào)整。參保人員在鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院使用中醫(yī)藥治療，符合醫(yī)保政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費用醫(yī)保報銷比例不低于85%。積極發(fā)揮中醫(yī)診療優(yōu)勢，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，在有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)探索設(shè)立日間診療中心，適時將符合規(guī)定的中醫(yī)診療費用納入日間病房醫(yī)保結(jié)算管理支付范圍。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局）
(十七)強化投入保障。將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入市財政預(yù)算，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展項目資金投入，逐步提高中醫(yī)藥投入在衛(wèi)生健康投入占比，落實政府對政府辦中醫(yī)醫(yī)院符合規(guī)定的基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、離退休人員費用、政策性虧損等投入責(zé)任。摸清中醫(yī)醫(yī)院負債情況，所舉借債務(wù)通過事業(yè)收入、債務(wù)置換等，多渠道籌措資金，依法依規(guī)予以償還。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市衛(wèi)生健康局）
