| 索引號 | 000014349/2024-00185 | 主題分類 | 其他 |
| 成文日期 | 2023-11-04 | 發(fā)布日期 | 2023-11-04 |
| 發(fā)文機關(guān) | 龍泉街道 | 關(guān)鍵詞 | |
| 發(fā)文字號 | 滕龍發(fā)〔2023〕50號 | 有效性 | 有效 |
中共龍泉街道工作委員會龍泉街道辦事處關(guān)于印發(fā)《龍泉街道農(nóng)村集體“三資”侵占挪用問題專項整治方案》的通知
滕龍發(fā)〔2023〕50號
各片區(qū)、村、（股份）經(jīng)濟合作社：
現(xiàn)將《龍泉街道農(nóng)村集體“三資”侵占挪用問題專項整治方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
2023年11月4日
龍泉街道農(nóng)村集體“三資”侵占挪用問題專項整治方案
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于主題教育的重要講話和重要指示批示精神，根據(jù)省、棗莊市、滕州市農(nóng)村集體“三資”侵占挪用問題專項整治工作會議和《開展農(nóng)村集體“三資”侵占挪用問題專項整治方案》要求，結(jié)合實際，現(xiàn)就農(nóng)村集體“三資”侵占挪用問題專項整治，制定方案如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，集中解決農(nóng)村集體“三資”侵占挪用問題，著力提高農(nóng)村集體“三資”管理使用效益，建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管長效機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為推動鄉(xiāng)村振興打牢堅實基礎(chǔ)。
二、工作原則
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強化黨員干部示范帶動作用，組織動員農(nóng)村各類組織、各類群體積極參與專項整治工作，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為專項整治的強大力量。
（二）堅持依法依規(guī)。牢固樹立法治觀念、增強法律意識，準確把握法律法規(guī)界限和各項政策要求，依法推進、規(guī)范操作。
（三）堅持民主公開。注重廣泛發(fā)動群眾參與，主動接受群眾監(jiān)督，暢通群眾反映問題渠道。注重發(fā)揮村民自治作用，做到民事民議、民事民辦、民事民管。
（四）堅持全面從嚴。嚴字當頭，敢于迎難而上，勇于“刮骨療毒”。對拒不配合、惡意阻撓、強占破壞等行為，依法從嚴處置。
（五）堅持穩(wěn)妥有序。深入細致做好宣傳引導(dǎo)和群眾思想工作，在維護集體和群眾利益的同時，堅持對癥施策，科學(xué)施治，妥善化解工作中的遇到的矛盾問題和信訪隱患。
三、整治范圍和內(nèi)容
（一）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟合同簽訂不規(guī)范問題
總體要求：對農(nóng)村集體經(jīng)濟合同全面排查，建立臺賬，動態(tài)管理。除家庭承包方式的土地承包合同外，凡是事實履行中和到期后未完全履行的合同，包括各類借貸合同、投資合同、資源承包資產(chǎn)租賃合同，以及其他項目建設(shè)、施工、擔保、服務(wù)等方面合同，都要進行排查整治；追繳未及時繳納合同約定的價款。
整治措施：全面排查村集體經(jīng)濟組織或以村民委員會名義簽訂的所有經(jīng)濟合同，逐一建立村級合同臺賬。對排查發(fā)現(xiàn)的集體經(jīng)濟合同管理中存在的問題，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策分類進行認定，提出具體解決意見。常見問題包括：①口頭合同。②超長期、低價，顯失公允。③標的物、權(quán)利義務(wù)、價款支付時間及標準等合同要素不全。④未履行民主程序。⑤合同到期后經(jīng)濟活動未終止，也未續(xù)簽合同。⑥未按照合同要求支付價款。⑦擅自改變標的物用途或破壞標的物，合同到期后未按合同約定恢復(fù)原狀等違約行為。⑧合同簽字蓋章不規(guī)范。⑨其他違反法律法規(guī)政策的情形。
對合同約定期限超出法律法規(guī)規(guī)定的，依法調(diào)整期限，重新簽訂合同或簽訂補充合同；對合同價格明顯低于簽訂時市場價格顯失公平的，協(xié)商變更合同約定價格或依據(jù)法院裁決進行處理；對標的物及責權(quán)利不清晰或內(nèi)容要素不完善的，依法進行補充完善；對未履行民主程序的，根據(jù)實際情況依法處理，涉及惡意串通，損害國家、集體及其成員合法權(quán)益的，依法解除；對口頭協(xié)議、未簽訂書面合同的，按約定重新補簽。嚴肅查處農(nóng)村集體經(jīng)濟合同中存在的壟斷合同、人情合同、權(quán)力干涉等問題。
（二）整治農(nóng)村集體資產(chǎn)資源違規(guī)占用問題
總體要求：在全面清查基礎(chǔ)上，逐村分類建立資產(chǎn)資源臺賬，落實資產(chǎn)資源位置、數(shù)量（面積）、現(xiàn)狀、使用人、使用期限、租金繳納等情況；整治無償占用、惡意霸占，特別是村干部、“村霸”和宗族勢力違規(guī)承包和無償占有集體資產(chǎn)資源行為。
整治措施：分類依法處置清查出的問題。①長期出借未收回的資產(chǎn)資源，清理收回；短期借用的，補辦借用手續(xù)，明確借用期間保管義務(wù)。②強占、搶占、侵占的資產(chǎn)資源，一律收回，并向責任人追繳占用期內(nèi)應(yīng)付價款。拒不交回的，交相關(guān)部門處理。③因扶危濟困等原因，無償或低價占用的資產(chǎn)資源，理清原因，簽訂協(xié)議，明確解除期限或條件，以及雙方權(quán)利義務(wù)。④抵頂工資、債務(wù)等原因，無償或低價占用集體資源資產(chǎn)的，沒有簽訂書面合同及明確使用期限的，簽訂或補簽合同，到期收回；已占用多年，且按照市場價格，占用期間應(yīng)繳納的租賃費已償清工資、債務(wù)的，應(yīng)當收回。拒不交回的，依法起訴。⑤清理出但未納入資產(chǎn)資源臺賬的，要核對賬目或調(diào)整入賬，納入臺賬管理。⑥已經(jīng)確認的不良資產(chǎn)債權(quán)、已經(jīng)出讓或報廢的資產(chǎn)、資源，查明原因，明確責任，經(jīng)集體成員（代表）大會討論通過、街道把關(guān)后，進行核銷等賬務(wù)處理。⑦對收回的集體資產(chǎn)資源，通過公開發(fā)包、招標競價等方式有效盤活利用，促進保值增值。
實行“以圖管資”，將村集體所有資源類資產(chǎn)、不動產(chǎn)的具體位置、性質(zhì)、占地面積、使用狀態(tài)等在地圖上標注，依次編碼，逐村繪制數(shù)字資產(chǎn)“天地圖”，讓村級“家底”一目了然。同時，對“三資”數(shù)量變動、使用權(quán)變更、租金收繳等情況實時更新，讓日常管理更加精準、直觀、快捷。
（三）整治農(nóng)村集體財務(wù)管理不嚴格問題
總體要求：對2021年（含）以來村集體經(jīng)濟活動進行清查，核查村集體經(jīng)濟組織所有財務(wù)收支活動。重點排查整治違規(guī)支出、虛假支出、收入不入賬、瞞報漏報、公款私存、坐收坐支、侵吞集體資金、收益分配不落實以及財務(wù)公開不及時、內(nèi)容不完整，簡單以財務(wù)報表形式公開等問題；審計、巡視、巡察等發(fā)現(xiàn)的問題未整改到位，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計走過場等問題。
整治措施：組織全面開展自查自糾，建立問題臺賬，實行銷號管理；積極推行月結(jié)承諾制和非現(xiàn)金結(jié)算，堵塞財務(wù)管理漏洞。查看村級財務(wù)收支是否規(guī)范，是否存在資金支出未履行民主程序、審批程序，是否存在白條入賬、票據(jù)使用不規(guī)范、附件不全等；查看審計、巡視、巡察和群眾反映集中的問題整改情況，核查是否存在整改未落實情況；查看是否存在財務(wù)公開不及時、公開內(nèi)容模糊、簡單以財務(wù)報表形式公開等問題；查看賬簿、會議記錄等，核查是否存在不按照政策精神和章程規(guī)定進行收益分配的問題。加強對新修訂《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)村級完成新舊會計制度順利銜接。統(tǒng)籌各方力量，加大對集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設(shè)多、廉政風險高，財務(wù)管理制度執(zhí)行、財務(wù)收支和收益分配等方面問題群眾反映強烈的村，進行專項審計。
（四）整治村集體債務(wù)負擔過重問題
總體要求：重點排查整治舉債發(fā)放福利、興辦公益事業(yè)行為，不按規(guī)定程序擅自經(jīng)營性舉債以及債權(quán)長期掛賬不收回等問題。督促整治違規(guī)舉債行為，制定償還計劃，推動債務(wù)逐步化解。
整治措施：全面開展村級債權(quán)、債務(wù)清查，建立健全臺賬，逐筆登記、分類化解、動態(tài)管理。積極清收債權(quán)化解債務(wù)，堅持先黨員干部后群眾的原則，清繳拖欠村集體資金。對特殊困難農(nóng)戶，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議決議后予以減免或緩交；對于欠款人（單位）已經(jīng)消亡，無資產(chǎn)用于還債且無其他義務(wù)承擔人的，依法核銷；村集體與農(nóng)戶互為債權(quán)人的，積極引導(dǎo)協(xié)商，進行債權(quán)債務(wù)相互抵沖。對債權(quán)債務(wù)額度較大、資產(chǎn)負債率較高的村集體經(jīng)濟組織，逐村分析債務(wù)成因、研究化解對策，落實重點管控措施。建立完善村級預(yù)警管理制度，嚴格控制新增債務(wù)，原則上禁止非生產(chǎn)經(jīng)營性舉債。
（五）整治挪用代管村集體資金問題
總體要求：重點清查糾正違規(guī)使用代管村集體資金、獨立核算的村集體經(jīng)濟組織未單獨開設(shè)銀行賬戶等問題。整治挪用代管資金行為，督促償還挪用資金，落實代管資金管理各項要求。
整治措施：開展代管村集體資金專項審計，重點清查2021年（含）以來，代管村集體資金管理情況。代管資金與各村實際代管資金余額不符及發(fā)現(xiàn)其他重大問題，需追溯至以前年度的，追溯至以前年度。對獨立核算的村集體經(jīng)濟組織未單獨開設(shè)銀行賬戶的，年內(nèi)全部完成獨立賬戶開設(shè)，用于集體資金存儲和日常結(jié)算，不得違規(guī)多頭開設(shè)賬戶存儲，不得截留、挪用代管村集體資金及利息。健全完善村級代管資金收支管理制度，全面推行“銀農(nóng)直聯(lián)”非現(xiàn)金結(jié)算審批支付模式，村級資金存儲和結(jié)算封閉運行，實現(xiàn)全面留痕監(jiān)管。村集體銀行賬戶通過“雙印鑒”“雙U盾”等方式實現(xiàn)街道、村雙向監(jiān)督管理。
（六）整治農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化建設(shè)滯后問題
總體要求：完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺的功能，把清理出來的資產(chǎn)資源、合同全部錄入平臺監(jiān)管，實現(xiàn)“三資”信息數(shù)字化登記管理、在線審批、銀農(nóng)直聯(lián)、線上記賬、預(yù)警監(jiān)督、在線公開等信息化監(jiān)管功能，著力解決“平臺落后不升級，平臺建設(shè)不使用，平臺運行不高效”問題。
整治措施：進一步摸排“三資”底數(shù)，特別是上級部門財政資金補貼補助形成的資產(chǎn)要應(yīng)查盡查，納入賬內(nèi)管理，補錄填報進農(nóng)村集體“三資”管理平臺系統(tǒng)，不得瞞報漏報。要順應(yīng)“三資”管理信息化、數(shù)字化建設(shè)要求，加大農(nóng)村集體“三資”平臺監(jiān)管力度，做到平臺系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平。
（七）整治農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展水平較低問題
總體要求：通過開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息互聯(lián)互通，解決交易不規(guī)范、信息不連通、規(guī)則不統(tǒng)一問題，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易全過程信息化監(jiān)管。
整治措施：加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，完善交易規(guī)則，細化交易流程，規(guī)范開展政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證等服務(wù)。積極推進街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，提高流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)質(zhì)量，進一步推動服務(wù)范圍向村延伸。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的指導(dǎo)，依托各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易全過程數(shù)字監(jiān)管。
（八）整治農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管責任落實不到位問題
總體要求：加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，合理調(diào)配人員力量，重點解決農(nóng)經(jīng)工作人員、村會計力量不夠、能力不足和村干部監(jiān)管意識薄弱等問題。
整治措施：根據(jù)工作實際，把具備農(nóng)經(jīng)、財會、審計等相關(guān)業(yè)務(wù)技能人員充實到農(nóng)經(jīng)隊伍中，并探索通過對“三資”管理工作人員盡職免責、容錯糾錯和職稱評聘、職務(wù)職級晉升等方面政策傾斜，充分調(diào)動“三資”管理工作人員的積極性。持續(xù)加強對村干部特別是“一肩挑”人員的管理監(jiān)督，推動基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，將集體“三資”管理作為村黨組織書記履職評估的重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)因個人工作原因?qū)е录w“三資”管理出問題的，督促限期整改，整改不到位的及時調(diào)整撤換，涉及違法違紀的按程序嚴肅處理。
（九）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行不規(guī)范問題
總體要求：排查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理農(nóng)村集體“三資”，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的職能作用發(fā)揮不充分，重點是已成立集體經(jīng)濟組織（股份經(jīng)濟合作社），但職能仍由村民委員會代行的，要全面發(fā)揮其職能作用。
整治措施：排查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否按照章程設(shè)立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，并在決議、管理、監(jiān)督集體資產(chǎn)方面充分發(fā)揮作用;需由村集體經(jīng)濟組織成員大會審議決定的重要事項，是否先經(jīng)黨支部研究討論,按照“四議兩公開”的程序嚴格執(zhí)行;是否建立健全成員名冊，并納入臺賬管理;是否在對外簽訂合同、開展市場經(jīng)營活動中依法合規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公章。指導(dǎo)村尊重群眾意愿、尊重市場規(guī)律發(fā)展集體經(jīng)濟，嚴格控制集體經(jīng)營風險，嚴禁違背農(nóng)民意愿、行政強制推動成立公司等市場主體。嚴禁借發(fā)展集體經(jīng)濟之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)。
四、工作步驟
農(nóng)村集體“三資”侵占挪用問題專項整治，自2023年10月開始，至2024 年1月基本結(jié)束。
（一）動員部署階段（2023年11月上旬前）。召開專項整治工作會議，對專項整治進行動員部署。結(jié)合實際，研究制定具體整治方案，進一步細化目標任務(wù)、整治措施、工作要求等內(nèi)容，組建工作專班，對專項整治工作作出部署安排。
（二）摸底排查階段（2023年11月中旬前）。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基本單元，充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資成果和農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查結(jié)果，對集體經(jīng)濟合同、集體“三資”、村級債權(quán)債務(wù)、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易等情況進行全面排查，逐一建立清查臺賬。對代管的村集體資金，在組織自查自糾的基礎(chǔ)上，開展專項審計，全面掌握實際情況。
（三）集中整治階段（2024 年1月中旬前）。堅持項目化推進，按照時限要求倒排工期、明確節(jié)點，分類開展整治。對具備整治條件、在主題教育期間能夠解決的問題，立查立改、不等不靠，按時整治到位；對整治難度較大、整治時限較長的，科學(xué)安排，分階段持續(xù)推進，確保按期完成；對需要長期堅持的，建立完善整治工作長效機制，抓好相關(guān)制度建設(shè)，持續(xù)鞏固整治成果。
（四）總結(jié)評估階段（2024年1月底前）。街道對專項整治情況進行逐一實地檢查評估，重點檢查問題突出的村，形成評估報告。同時，要做好上級對專項整治檢查督導(dǎo)工作。
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記任第一組長，辦事處主任任組長，黨工委副書記、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)干部、幫包領(lǐng)導(dǎo)干部為副組長，各責任科室負責人、涉及片區(qū)綜合黨委書記為成員。成立專班辦公室，具體做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進、督導(dǎo)檢查等工作。幫包領(lǐng)導(dǎo)干部對幫包片區(qū)負總責，要統(tǒng)籌抓好工作推進和問題整治。各片區(qū)書記要落實第一責任人職責，親自部署、親自調(diào)度。各村支部書記要落實主體責任，認真排查，敢于碰硬，全面做好問題整治。
（二）強化工作協(xié)同。專項整治工作涉及面廣，情況復(fù)雜，各成員單位要立足各自工作職責，主動擔當，密切配合，形成工作合力。對問題突出、整治難度大的村，由黨工委副書記、紀委書記、辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、幫包片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全面靠上，整合力量，成立工作組重點整治，確保取得實效。將專項整治工作與加強基層黨組織建設(shè)、化解信訪矛盾、增加村集體收入相結(jié)合，切實增強村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（三）開展集中攻堅。把握問題關(guān)鍵，抓住主要矛盾，聚焦九個方面的突出問題，深入研究謀劃、集中攻堅。堅持先難后易，聚焦重點對象抓整治，統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察、組織、農(nóng)經(jīng)、審計、信訪、司法等部門力量，對村“兩委”換屆以來群眾信訪舉報、“棗解決·棗滿意”、12345熱線、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題以及村干部違法違紀案件等情況進行全面梳理研判，分級篩選確定一批專項整治重點村難點村，啃下“硬骨頭”。
（四）健全工作機制。堅持上下聯(lián)動，建立健全信息溝通、統(tǒng)計分析、情況通報、督辦問效等工作制度，構(gòu)建形成協(xié)同高效的工作格局。實行項目化管理、一事一臺賬，明確每項整治任務(wù)的具體目標、推進措施、責任人員、完成時限。專班定期召開工作會議，研究解決問題，定期向黨工委、辦事處匯報專項整治工作情況。對各村進展情況每周一通報，對重視程度低、工作進展慢的進行約談、督辦。
（五）注重宣傳引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向，及時總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗好做法，加大正面宣傳力度，注重發(fā)揮負面案例警示教育作用，推動工作有效開展。堅持開門搞整治，整治情況面向黨員群眾公開，切實防止形式主義、官僚主義問題發(fā)生。加強輿情監(jiān)測管控，制定輿情應(yīng)對處置工作方案，及時了解黨員群眾反映，對負面輿情第一時間妥善處置，避免不當炒作，防范次生風險，為專項整治營造良好氛圍。
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