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中共張汪鎮(zhèn)委員會(huì)

張汪鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于建立合法性審查監(jiān)督工作機(jī)制的意見

張發(fā)〔2023〕30號(hào)

各村、各部門、各企事業(yè)單位：

為全面推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，確保行政決策、執(zhí)法行為、制度建設(shè)、合同協(xié)議合法合規(guī)，有效減少糾紛爭(zhēng)議、促進(jìn)公平正義、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，經(jīng)黨委政府研究決定，制定如下意見。

一、工作目標(biāo)

按照創(chuàng)建棗莊市法治鎮(zhèn)（街）要求，充分發(fā)揮司法行政體制優(yōu)勢(shì)，利用司法所專業(yè)力量，聚焦行政決策、政策文件、合同協(xié)議和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督工作，建立合法性審查監(jiān)督工作機(jī)制，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

二、合法性審查監(jiān)督范圍

（一）鎮(zhèn)黨委、政府提請(qǐng)市政府全體會(huì)議或者市政府常務(wù)會(huì)議審議的事項(xiàng)，提請(qǐng)以市政府或者市政府辦公室名義制發(fā)的政策性文件。

（二）鎮(zhèn)黨委、政府制發(fā)的政策性文件。

（三）鎮(zhèn)黨委、政府涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)。

（四）鎮(zhèn)政府、村涉及重大合作、招商引資、民商事等內(nèi)容的合同協(xié)議。

（五）涉及鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法行為，司法所應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督,負(fù)責(zé)執(zhí)法決定法制審核。

（六）其他可能引起重大社會(huì)影響的事項(xiàng)。

三、合法性審查監(jiān)督內(nèi)容

（一）政策性文件的合法性審查內(nèi)容

1、制定主體、權(quán)限是否合法；

2、制定依據(jù)、程序是否合法；

3、內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定。

4、是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，是否增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，是否超越法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利；

5、條款結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言文字等是否符合文件制定技術(shù)規(guī)范。

（二）行政決策的合法性審查內(nèi)容

1、是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件相抵觸；

2、是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍；

3、是否濫用行政自由裁量權(quán)；

4、決策程序是否合法；

5、是否存在其他的法律問(wèn)題。

（三）合同協(xié)議的合法性審查內(nèi)容

對(duì)鎮(zhèn)政府、村簽訂的合同協(xié)議進(jìn)行合法性審查，除重點(diǎn)審查協(xié)議的內(nèi)容條款是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件規(guī)定，還可以審查合同協(xié)議的形成背景、必要性、操作性、公平性、適當(dāng)性和風(fēng)險(xiǎn)性等。

（四）行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督審查主要內(nèi)容

1、指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施情況；

2、指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府執(zhí)法決定法制審核；

3、指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法主體的合法性；

4、指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法程序是否合法、正當(dāng)；

5、協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法爭(zhēng)議。

四、合法性審查監(jiān)督工作程序

（一）審查啟動(dòng)。司法所收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)文件，開展合法性審查和指導(dǎo)監(jiān)督。審查指導(dǎo)工作過(guò)程中如遇疑難問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向市司法局相關(guān)業(yè)務(wù)科室咨詢，可以根據(jù)需要邀請(qǐng)聘任的法律顧問(wèn)、有關(guān)專家參加。

（二）審查意見。司法所完成合法性審查工作后，應(yīng)提交合法性審查意見。行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。凡在行政決策、政策性文件、合同協(xié)議起草階段向司法所征求的意見，不能代替合法性審查意見。

（三）監(jiān)督落實(shí)。黨委、政府及部門、村應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，合理吸納審查意見。對(duì)行政執(zhí)法的違法行為，司法所監(jiān)督其限期改正；逾期不改正的，可以提請(qǐng)市司法局和上級(jí)主管機(jī)關(guān)作出處理決定。

五、工作保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助、部門、村居主要負(fù)責(zé)人共同參與的合法性審查監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法所。負(fù)責(zé)重大政策研究部署和指導(dǎo)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題，工作經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政全額保障。

（二）強(qiáng)化措施。鎮(zhèn)黨委、政府文件呈批表和執(zhí)法決定呈批表設(shè)置司法所合法性審查意見一欄，司法所未簽署審查意見的，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)一律不予簽發(fā)。鎮(zhèn)政府、村合同協(xié)議未經(jīng)司法所合法性審查的，一律不予加蓋鎮(zhèn)政府、村公章。刻制“張汪鎮(zhèn)司法所合法性審查專用章”，司法所對(duì)審查的書面材料要逐頁(yè)簽章。司法所長(zhǎng)列席鎮(zhèn)黨委會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議，可以就有關(guān)問(wèn)題提出法律意見。

（三）任務(wù)落實(shí)。各級(jí)各部門、各村要切實(shí)提高政治站位，把合法性審查監(jiān)督作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極探索出可推廣、可復(fù)制、可操作的經(jīng)驗(yàn)做法，支持、配合相關(guān)工作的開展，落實(shí)情況納入年度目標(biāo)考核。

(四)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)政策宣傳，全面解讀相關(guān)政策要求，廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量參與的積極性、主動(dòng)性，培育挖掘先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二0二三年七月二十六日