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張汪鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《張汪鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作方案》的通????知

張政發(fā)〔2023〕9號

各黨總支、村：

????現(xiàn)將《張汪鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

張汪鎮(zhèn)人民政府

2023年7月21日

張汪鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作方案

為進(jìn)一步扎實推動農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理問題即知即改，現(xiàn)就開展農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治，制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法依規(guī)、實事求是、積極穩(wěn)妥，以本鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)年度清查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前正在開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，聚焦群眾關(guān)心的集體資產(chǎn)資源運(yùn)營、財務(wù)收支以及民主監(jiān)督管理等方面存在的突出問題，以及農(nóng)村集體“三資”清理發(fā)現(xiàn)的問題，集中開展排查整治，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制，提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、資產(chǎn)資源經(jīng)營透明化、合同管理規(guī)范化、審計監(jiān)督常態(tài)化，為維護(hù)農(nóng)民群眾利益、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提升鄉(xiāng)村善治水平提供有力保障。

二、整治重點

1.制度約束寬軟松，村務(wù)監(jiān)督流于形式，部分村“三資”管理混亂問題依然突出。

2.“三資”排查不徹底，村級固定資產(chǎn)底數(shù)不清，賬實不符，甚至為了規(guī)避監(jiān)管，故意遺漏登記。

3.承包合同管理不到位，存在違法簽訂超長合同，期限不明合同、明顯低于市場價合同的問題。個別存在無償出租、少租多占、村干部“內(nèi)部交易”現(xiàn)象。

4.村集體資產(chǎn)資源失管失控，集體資產(chǎn)被村干部或個別村民長期霸占使用，村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

5.村級財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，一些村未開設(shè)銀行公戶，公款私存、白條入賬等問題依然存在。

三、整治措施

緊盯“組織運(yùn)行、資產(chǎn)管理、合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項目管理、集體經(jīng)濟(jì)審計”六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識別管理漏洞和廉潔風(fēng)險，通過排查清理一批、嚴(yán)肅查處一批、規(guī)范指導(dǎo)一批、示范引領(lǐng)一批，切實整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制。

（一）規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行。排查是否按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程設(shè)立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，并在決議、管理、監(jiān)督集體資產(chǎn)方面充分發(fā)揮作用;需由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會審議決定的重要事項，是否先經(jīng)村黨組織研究討論;是否建立健全成員名冊，并納入臺賬管理;是否在對外簽訂合同、開展市場經(jīng)營活動中依法合規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章。指導(dǎo)各村尊重群眾意愿、尊重市場規(guī)律發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、行政強(qiáng)制推動成立公司等市場主體。嚴(yán)禁借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”動態(tài)監(jiān)管。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作重點排查清產(chǎn)核資后新增資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)(臺賬)管理;村級建制調(diào)整、合村并居、村改社區(qū)過程中資產(chǎn)管理和處置是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位。扎實做好確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項目資產(chǎn)的管理工作對價值未減損、移交手續(xù)完備的，及時納入集體資產(chǎn)臺賬并錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺;對發(fā)生貶值虧損的，依規(guī)評估后按重估值予以確認(rèn)，切實解決主體責(zé)任不明晰、后續(xù)管理不到位問題。嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)侵占、挪用、截留、私分集體資產(chǎn)行為。

（三）集中整治集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問題。全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同逐件核查合同合法合規(guī)情況。對超長期、超低價、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進(jìn)行糾正對未及時繳納合同約定價款的行為進(jìn)行追查。嚴(yán)肅查處集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項目建設(shè)等合同中的“壟斷包”“人情包”“權(quán)力包”現(xiàn)象。

（四）嚴(yán)格落實農(nóng)村集體財務(wù)管理制度。全面整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開不及時、內(nèi)容不完整、流于形式等問題。重點排查財務(wù)收支管理混亂問題，特別是通過私設(shè)小金庫、公款私存、虛假列支、多報少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，以白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等支出不規(guī)范情形，違規(guī)發(fā)放各項補(bǔ)貼行為以及集體成員收益分配落實不到位問題。及時解決村財鄉(xiāng)代管中存在的“只顧埋頭記賬不理村級實情”現(xiàn)象。

（五）防范化解村集體債務(wù)問題。嚴(yán)肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路、辦公場所和文體衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)項目。對吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開支形成的債務(wù)按照“誰招待、誰經(jīng)手、誰承擔(dān)”的原則處理。嚴(yán)肅查處村干部長期拖欠村集體資金掛賬不還問題。鼓勵各村完善村級債務(wù)監(jiān)測內(nèi)容及時研究解決苗頭性問題，通過盤活資產(chǎn)資源、回收債權(quán)等多種方式，逐步化解債務(wù)。

（六）規(guī)范管理村集體工程項目。排查工程項目未按規(guī)定采購或招投標(biāo)行為，包括違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購或招投標(biāo)行為。排查工程管理混亂行為，包括項目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范等行為。嚴(yán)肅查處村干部利用工程項目套取資金、收受賄賂、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程行為。

（七）嚴(yán)格實施基層財務(wù)審計。重點排查審計發(fā)現(xiàn)問題后限期內(nèi)未進(jìn)行整改或整改不到位問題。對集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項目建設(shè)多、廉政風(fēng)險高的村加強(qiáng)審計監(jiān)督，對村級財務(wù)管理制度執(zhí)行、財務(wù)收支和收益分配等群眾反映強(qiáng)烈的方面進(jìn)行專項審計，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人開展任期和離任審計。

四、實施步驟

（一）安排部署階段（2023年6月20日前）。各黨總支、村要結(jié)合各自實際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、工作要求、時間安排及責(zé)任分工等，確保行動內(nèi)容落實落細(xì)落地。要公開農(nóng)村集體“三資”管理政策咨詢、投訴舉報電話，多渠道接受農(nóng)民群眾咨詢，解答群眾疑惑，暢通舉報渠道，營造人人參與、齊抓共管的良好氛圍。

（二）問題清查階段（2023年6月21日-2023年9月30日）。各黨總支、村要結(jié)合近幾年農(nóng)村“三資”管理問題專項整治工作成果，圍繞問題開展全覆蓋自查自糾，建立問題臺賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，盡可能將問題消化在核查過程中。鎮(zhèn)政府要對所有村進(jìn)行全面檢查，要求各黨總支、村定期通報工作進(jìn)度，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要求及時整改。

（三）實地抽查階段?(2023年10月1日-2023年10月31日)。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委將會同鎮(zhèn)有關(guān)部門對工作走過場、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報送”的村進(jìn)行重點督促指導(dǎo)。對有舉報、群眾反映問題線索較集中的，開展專項督促指導(dǎo)。對整治不力、工作不到位、責(zé)任不落實的，視情況嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。

（四）總結(jié)提升階段（2023年11月1日-2023年12月30日）。各黨總支、村要總結(jié)推廣一批好的經(jīng)驗和典型做法，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制，鞏固專項整治成果，防止“前清后亂”。同時做好檔案資料的收集、整理、歸檔工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識開展此次專項整治工作的重要意義，提高政治站位，切實擺上突出位置，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，成立農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，對遇到的共性問題，認(rèn)真會商研究，準(zhǔn)確把握政策尺度，指導(dǎo)推動工作開展。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)督促。要強(qiáng)化跟蹤督促，加強(qiáng)對提質(zhì)增效行動進(jìn)展情況的調(diào)度管理，防止出現(xiàn)整治推進(jìn)不力、工作走過場等問題。對整治工作推進(jìn)緩慢、流于形式的，要嚴(yán)肅批評并以一定形式予以通報。鎮(zhèn)紀(jì)委將進(jìn)行不定期督導(dǎo)，并結(jié)合信訪線索進(jìn)行專項監(jiān)督。

（三）主動接受監(jiān)督。各黨總支、村要定期向鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告專項整治工作進(jìn)展情況，聽取意見建議，推動專項整治扎實深入開展。要堅持開門整治，對群眾反映問題要實行臺賬式動態(tài)管理，涉及違紀(jì)違法的及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

專項整治期間，請各黨總支、村于每月報送專項整治臺賬（見附件），于2023年12月10日前報送專項整治總結(jié)。在專項整治中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，請隨時報送。

附件：農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作臺賬

附件：

農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作臺賬