| 索引號 | 370481/2023-13212 | 主題分類 | 減災救濟 |
| 成文日期 | 2023-05-31 | 發(fā)布日期 | 2023-05-31 |
| 發(fā)文機關 | 柴胡店鎮(zhèn) | 關鍵詞 | |
| 發(fā)文字號 | 柴發(fā)〔2023〕19號 | 有效性 | 失效 |
中共柴胡店鎮(zhèn)委員會
柴胡店鎮(zhèn)人民政府
關2023年“同心防溺水”專項行動工作方案
柴發(fā)〔2023〕19號
機關各相關單位、鎮(zhèn)直各相關部門，各黨總支、村：
為深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚“生命至上、安全第一”的理念，加強預防未成年學生溺水工作，全面遏制溺亡事件發(fā)生，根據(jù)《山東省教育廳等7部門關于印發(fā)2023年“同心防溺水”專項行動工作方案的通知》及棗莊、滕州兩級市防范未成年人溺水工作專班有關通知要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，決定在全鎮(zhèn)組織開展2023年“同心防溺水”專項行動，特制定工作方案如下。
一、目標要求
堅持“預防為主、源頭治理、屬地管理、分級負責，失職追責、盡職免責”的原則，全面壓實教育、管理、監(jiān)護責任，建立完善村級屬地負責、部門各司其職、社會齊抓共管的長效工作機制。全面加強防控工作措施，做到重點水域、危險水域有電子提醒及監(jiān)控防護設施、警示標志，重點時段有人看守，重點人群有人監(jiān)護或代理監(jiān)管，實現(xiàn)安全責任全覆蓋、安全教育全覆蓋、安全風險評估全覆蓋、隱患排查整改全覆蓋、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管全覆蓋，最大限度減少未成年人溺水事故發(fā)生。
二、工作步驟
“同心防溺水”專項行動自4月啟動至12月底結(jié)束。
（一）動員部署（6月1日前）。啟動“同心防溺水”專項行動，制定實施方案，成立鎮(zhèn)防溺水專班，進一步明確目標任務、責任分工和工作措施等內(nèi)容，全面做好本轄區(qū)防范未成年人溺水專項行動的部署發(fā)動。
（二）組織實施（10月底前）。各學校要加強防溺水常態(tài)化宣傳教育，通過學習《防溺水安全教育學習手冊》強化防溺水知識學習；落實“1530”安全教育提醒機制，利用棗莊市學校安全教育平臺定期向家長發(fā)送周末和節(jié)假日安全提醒；通過家委會、家訪、結(jié)對幫扶等方式，加強對外來務工家庭子女、單親家庭子女及留守兒童等重點群體學生的教育提醒。鎮(zhèn)防溺水專班在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，緊盯安全責任落實、緊盯關鍵時間節(jié)點、緊盯關鍵防控措施、緊盯重點危險水域、緊盯重點學生群體，強化家校監(jiān)督，壓實屬地責任，強化人防建設，多方聯(lián)動織牢織密防溺水安全網(wǎng)，切實保障未成年人生命健康安全。
（三）督導檢查（10月底前）。鎮(zhèn)專班通過“四不兩直”方式，對各村、各單位防溺水工作進行督導檢查，確保安全隱患排查整治及“同心防溺水”專項活動落到實處，見到實效。持續(xù)完善“現(xiàn)場督查--通報--隱患整改--動態(tài)跟蹤”防溺水督查機制，落實“一事故一核查一通報”制度。
（四）總結(jié)提升（12月底前）。充分發(fā)揮先進典型示范引領作用，對專項行動開展過程中的先進做法，加大經(jīng)驗總結(jié)和宣傳力度。對優(yōu)秀防溺水宣傳教育作品、學習競賽、主題優(yōu)質(zhì)課等進行表揚，調(diào)動各預防未成年學生溺水機制成員單位、各學校幼兒園抓工作落實的積極性和主動性。
三、行動內(nèi)容
（一）召開一次會商研判會議。鎮(zhèn)防溺水專班每月至少要召開一次防溺水工作調(diào)度會議，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，認真分析形勢，研究防范措施，按照職責分工，制定完善防溺水工作各項規(guī)章制度，聯(lián)合開展防溺水教育宣傳各項活動。統(tǒng)籌部門和村級力量，建立分片包干督查機制，完善定期會商、聯(lián)合整治、相互提醒等防溺水工作督查整治機制。
（二）組織一次水域安全隱患排查。各部門、各村要對轄區(qū)內(nèi)河道、山塘、水庫、水壩、溝渠、洞坑、廢棄礦井等重點水域進行全面排查，在去年排查的基礎上進一步完善細化臺賬，設立警示標志，做到底數(shù)清、情況明，建立健全各類水域安全風險評級制度，對旱季為坑雨季為塘的地點，結(jié)合季節(jié)性特點落實分類管理，對重點危險水域要集中有限的力量有針對性的落實巡查防護。凡是學生常去玩水的地方，要設提示標識；凡本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生過溺水事件的水域，豎立“溺水多發(fā)地”標識標牌；凡是水深高危水域，要設警示標語；凡是開放性危險水域，要指定專門看管，做好日常巡查，休息日、節(jié)假日要增加巡查次數(shù)，嚴防發(fā)生溺亡事件。在重要時間節(jié)點加大巡護頻次，將橫向到邊縱向到底的防護網(wǎng)織的更密、更細、更實。
（三）組織一次簡易施救設施更新。堅持預防和應急并舉，完善各類水域防溺水“三個一”設施的設置，即：懸掛一幅防溺水宣傳標語，設置一個防溺水警示牌（將水深、危險程度等要素明確標識），配備一套簡易救生設備（包括帶長繩的泳圈、長竹竿、竹梯等）。落實“一線一欄”，在臨水岸邊噴涂黃色警戒線，在公共活動水域設置防護圍欄，定期巡查、及時維護、及時修繕，做到安全警示到位、隔離防護到位。各村要對本村內(nèi)水域長繩、竹竿、救生圈、救生衣等必要的救護設施進行一次全面清查，對因質(zhì)量問題無法正常使用的要立即更換。應急部門要組織開展溺水事件應急演練，明確溺水事件處置流程，確保參加救援的人員能夠正確使用救生繩、救生桿、救生圈等救生設施。
（四）建立一個同學相互提醒機制。各中小學校要根據(jù)學生家庭住址進行分組，成立防溺水“聯(lián)防小組”，建立相互提醒機制，小組成員之間相互交流防溺水知識，對于學生私自違規(guī)下水玩耍和到危險水域冒險行為，小組其他成員要及時向老師反饋，以便及時制止，防止危險發(fā)生。各學校要認真落實“三包靠”制度，學校班子成員包級部、級部包班級、老師包學生，對班內(nèi)農(nóng)村學生、留守兒童和家中無人照管學生，要做到“一對一”包靠，建立包靠臺賬，熟知包靠學生家庭情況。特別是班主任要包靠重點學生，任課教師包靠其他學生，實現(xiàn)第一監(jiān)護人在工作日內(nèi)無法直接照看的學生包靠全覆蓋。
（五）組織一次全覆蓋式宣傳發(fā)動。各部門、各村要積極營造防溺水宣傳氛圍，把防溺水安全教育活動從學校延伸到家庭、村居，采取多種形式對學生、家長和居民進行安全教育、警示教育，做到家喻戶曉、婦孺皆知。要通過家長會、《致家長的一封信》、微信群等多種形式，提醒家長落實監(jiān)護責任，做好學生上放學、周末和節(jié)假日等離校時段的監(jiān)護陪伴。要通過新聞媒體、兩微一端、宣傳欄等載體，進一步加大防溺水工作公益宣傳力度。在道路主干道兩側(cè)、鎮(zhèn)村駐地、危險水域周邊懸掛宣傳橫幅、設立警示教育圖板，利用村居“大喇叭”廣播進行警示提醒。
（六）開展一次優(yōu)秀作品征集和優(yōu)質(zhì)課評選。圍繞防溺水主題，面向全鎮(zhèn)學生征集優(yōu)秀作品，包括征文、繪畫（含設計）、短視頻三大類別，實現(xiàn)防溺水安全文化優(yōu)秀作品共創(chuàng)共享、繁榮發(fā)展，營造濃厚的安全宣傳氛圍。開展安全教育優(yōu)質(zhì)課評選活動，引導教師不斷提高防溺水安全課教學科研能力。
（七）召開一次防溺水專題家長會。各中小學校要采取線上線下等形式，在國家法定節(jié)假日、暑期等重要時間節(jié)點前和暑假期間，至少召開1次防溺水專題家長會，增強家長安全意識和責任意識，切實擔負起監(jiān)護責任，對孩子行蹤要做到知去向、知歸時、知同伴、知內(nèi)容。各中小學要提前將家長會時間和要求通知到每一位家長，確保所有家長和監(jiān)護人參加會議。要及時收集、統(tǒng)計家長參會情況，對因故不能參加的，要通過微信、電話等形式做好回訪和交流，做到不漏一所學校、一個年級，不落一名學生、一個家庭。
（八）組織上一堂防溺水專題課。省級層面將繼續(xù)開展“同上一堂防溺水課”系列直播講座活動，邀請專家開展線上直播講座，提升學生安全應急防護能力，各學校要嚴密組織，確保收聽收看率。各學校結(jié)合學生實際，采取易于為中小學生接受的方式，在日常安全教育的基礎上，有針對性地組織防溺水專題課。要采取案例教學、情景再現(xiàn)等體驗教育方式，讓學生充分感受到溺水的嚴重危害，受到警示震懾。要反復提醒學生，遠離危險水域，遇到他人溺水要沉著應對，準確認識和評估風險，以最快速度尋求成人幫助，不要貿(mào)然盲目施救，教育學生嚴禁在事故發(fā)生時通過手拉手方式救援，避免引發(fā)更大悲劇。
（九）開展一次警示教育。各學校要結(jié)合專項行動，采取線上線下形式，全覆蓋組織學生及家長觀看《山東省中小學生防溺水事故警示片》，學習《安全事故典型案例匯編》，讓每所學校、每名學生及家長從溺水事件中吸取教訓、受到警示，確保每一個學生都能牢記防溺水“六不”要求。教育部門會同廣電部門因地制宜，制作防溺水教育警示片，持續(xù)引導學生和家長觀看，特別是暑假前重點節(jié)點期間，要天天播、班班放，持續(xù)強化學生及家長安全防范和監(jiān)護意識。
四、工作要求
（一）思想高度重視，認真組織。成立書記、鎮(zhèn)長任雙組長、副書記任副組長的工作專班，建立“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動”責任體系，持續(xù)加大財政投入，多方籌措資金保障隔離設施以及電子圍欄等配備，加強過程管理和日常管理，確保責任落實。鎮(zhèn)防溺水專班成員要把防溺水工作當做一項政治任務、民生工程，切實增強維護未成年學生生命安全的責任感、使命感、緊迫感，迅速行動起來，強化工作措施，建立健全各部門聯(lián)合檢查、信息共享等工作機制，推動防溺水工作扎實有效開展。
（二）嚴格督導檢查，落實責任。各村要明確責任、定崗定人，切實把工作發(fā)動起來，把溪流、河塘、湖泊、水庫等隱患排查出來，把問題整改消除到位，做到重點時段有人值守，重點水域有警示標識，重點人群有人監(jiān)護或委托監(jiān)管。要繪制隱患清單、制定整改方案，按照整改時限和標準嚴格整改到位。鎮(zhèn)紀委辦、督查機要崗組成督查組，對各村防溺水工作開展情況進行常態(tài)督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報。各部門按照職責分工（見附件2），建立常態(tài)化督導機制，負有分管責任的領導干部，要經(jīng)常到學校、水域管理單位、重點水域等檢查督導，幫助解決急難愁盼問題，做到一月一檢查、一月一回顧、一季度一評估，并建立檢查臺賬。
（四）完善體制機制，強化考核。堅持制度創(chuàng)新、標本兼治，著力解決一批影響預防溺水事件工作長遠發(fā)展的制度機制問題。要創(chuàng)新思路，攻堅破難，把暑期托管服務與預防溺水工作統(tǒng)籌考慮、部署、推動。根據(jù)省市有關通知要求，我市已將防溺水工作納入鎮(zhèn)街平安建設工作考核內(nèi)容，對工作出色、全年無溺水事故的鎮(zhèn)街給予一定的獎勵，將因溺水引發(fā)的學生非正常死亡納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。要嚴格落實信息報告制度，發(fā)生溺水亡人事件的，務于規(guī)定時間內(nèi)上報情況，嚴禁遲報、瞞報。對履行預防溺水職責不認真，造成重大溺水事故的相關單位和責任人，依法依規(guī)嚴肅追責問責。
附件：1、柴胡店鎮(zhèn)防范未成年人溺水工作專班成員名單
??????2、柴胡店鎮(zhèn)防溺水工作專班職責分工
中共柴胡店鎮(zhèn)委員會
柴胡店鎮(zhèn)人民政府
2023年5月31日
附件1
柴胡店鎮(zhèn)防范未成年人溺水工作專班
成員名單
組 長：?韓建行 ??黨委書記
????????趙素賢 ??黨委副書記、鎮(zhèn)長
副組長：龍曉輝 ??黨委副書記、組織委員
????????付文哲 ??黨委委員、副鎮(zhèn)長
????????鄧景文 ??黨委委員、宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員
????????劉 ? 斌?? 黨委委員、紀委書記、監(jiān)察室主任
????????胡 ? 雷?? 副鎮(zhèn)長
????????李亞楠 ??副鎮(zhèn)長
????????滿?? 勇?? 黨政辦公室副主任
????????李?? 剛?? 應急辦公室副主任
成 員：?徐慧勇 ??黨政辦公室副主任、督查機要崗主管
????????張 ? 湉?? 宣傳信息崗主管
????????孔凡彬 ??農(nóng)技、農(nóng)機工作崗主管
????????張令偉 ??應急管理崗主管
????????張永昌 ??水務工作崗主管
????????張 ? 杰?? 民政事務崗主管
????????夏?? 梅?? 婦聯(lián)主席
????????岳 ? 榮?? 團委書記、黨政辦公室副主任
????????孫 ? 愷?? 紀委副書記、柴胡店鎮(zhèn)派出監(jiān)察室副主任
????????張志森 ??教育學區(qū)主任
????????自喜濤 ??自然資源所所長
????????燕海濤 ??大官黨總支書記
????????生茂軍 ??柴胡店黨總支書記
????????王浩宇 ??王樓黨總支書記
????????張振虎 ??沙莊黨總支書記
????????杜艷冬 ??劉村黨總支書記
????????黃??威?? 楊橋黨總支書記
????????各村支部書記（主任）
鎮(zhèn)防范未成年人溺水工作專班下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)教育學區(qū)，李亞楠同志兼任辦公室主任，張志森同志兼任辦公室副主任。
附件2
柴胡店鎮(zhèn)防溺水工作專班職責分工
各黨總支、村：落實屬地責任，把預防青少年兒童溺水工作列入村級重點事項，落實監(jiān)管責任。在每年7至9月份學生溺水特別防護期期間，組織人員全面排查轄區(qū)內(nèi)的水庫、河道、塘壩、水閘、渠道及水井等水利工程或危險水域，并繪制轄區(qū)水域分布電子圖，及時在危險路段及水域設置安全警示標牌，設立安全隔離帶、防護欄。簽訂防溺水安全責任書，進一步夯實村居（社區(qū)）的監(jiān)管責任。安排村居（社區(qū)）組建巡查守護志愿服務隊，在每天上下午放學后、周末和假期到轄區(qū)內(nèi)重點水域開展巡查守護服務，發(fā)現(xiàn)學生有下水游泳、玩水等行為的，予以勸阻驅(qū)離，對于不聽勸阻的可通報給家長和有關學校。周末、放假期間，利用村廣播、大喇叭、流動廣播車等多種方式廣泛宣傳防溺水知識。對屬地學校排查上報的留守兒童等特殊學生名單，安排村居（社區(qū)）黨員干部、網(wǎng)格員和公益崗人員掛點聯(lián)系，在周末、假期對特殊學生進行家訪、入戶宣傳防溺水等安全知識。
宣傳信息崗：利用各種宣傳媒體，做好防溺水的宣傳工作。加大防溺水公益宣傳力度，廣泛宣傳預防溺水的措施及意義，并根據(jù)實際情況及時發(fā)布預警信息，營造全社會共同關心未成年人生命安全的良好氛圍。
教育學區(qū)：負責督導各學校加強青少年兒童防溺水安全教育，全面提升青少年兒童自我保護意識和能力。一是督促學校將安全教育作為學生必修課程，督導檢查安全教育課程開設情況。二是開展防溺水安全教育和警示教育。通過線上學習、集中講座、案例警示、應急演練、“憋水試驗”、專題活動等形式，加強對中小學生防溺水“六不”的紀律教育。三是嚴格落實“1530”安全提醒教育模式。經(jīng)常性向家長發(fā)送安全警示提醒信息，通過召開家長會或者微信視頻會、家訪等形式，當面提醒監(jiān)護人認真履行監(jiān)護責任，讓學生防溺水知識入腦入心。四是督促學校開展校園公共資源面向本校學生開放、暑期托管服務，重點針對父母外出務工、隔代養(yǎng)育、無暇照看、單親或重組家庭等特殊家庭子女。利用鎮(zhèn)村未保站、文明實踐中心或?qū)W校等場所，開展假期夏令營、特長培訓、聯(lián)合監(jiān)管等活動。
自然資源所：加強對各類自然保護地、風景名勝區(qū)、礦山企業(yè)等單位開展安全排查和隱患治理，建立臺賬，做到底數(shù)清、情況明，風險等級明確，責任主體明確。對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)具有水體景觀的地質(zhì)公園、濕地公園、礦山采坑及地面塌陷積水區(qū)進行重點排查治理，在水體景觀區(qū)、采坑和地面塌陷積水區(qū)等水源危險區(qū)域設置安全警示標識，人員易達區(qū)設立安全隔離帶和防護欄（網(wǎng)、墻），擺放救生圈、繩索、竹竿等應急救生物品。督促礦山企業(yè)、勘查單位按照礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾的有關規(guī)定，對礦區(qū)內(nèi)山塘、工程坑洼、礦坑地面塌陷區(qū)積水區(qū)及時開展土地復墾、回填治理，及時恢復礦山地質(zhì)環(huán)境，消除安全隱患。
水務工作崗：加大監(jiān)督檢查力度，督促水利工程管理單位、項目法人單位、施工單位對管理范圍內(nèi)的涉水安全警示標識和相關防護設施進行全面自查，重點排查水庫、河道、攔河壩閘、大中型干支渠、施工河段等保持有深水的位置，對排查出的隱患立即進行整改。督促各單位在相關水域、水利工程附近增設簡單救生物品，建立重點水域人員巡邏、電子監(jiān)控巡邏機制，及時勸導、制止在水域管理范圍內(nèi)游泳、戲水人員。
農(nóng)業(yè)綜合服務中心：加強對農(nóng)田建設項目重點區(qū)域安全防護情況的檢查，全面查找問題，及時消除隱患。對仍在運行使用的農(nóng)田建設工程，督促產(chǎn)權單位及時設立安全標識、安裝井蓋等防護設施；對已廢棄的工程，督促產(chǎn)權單位采取填埋、拆除等方式進行處理；對因水位變化等原因?qū)е聲簳r無法使用的工程，督促產(chǎn)權單位加裝安全防護設施后封存。利用年度項目督導、項目驗收和日常檢查調(diào)研等時機，對農(nóng)田建設項目重點區(qū)域安全防護情況進行同步檢查，了解安全運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，實現(xiàn)安全督查常態(tài)化。
應急管理崗：加強應急值守，對接到的較大溺水事件信息及時報送政府及相關領導，及時調(diào)度相關救援力量進行應急救援。加強應急演練和應急物資儲備，發(fā)揮鎮(zhèn)安委會辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，會同教育等部門開展預防青少年兒童溺水工作的督導，督促基層落實黨委、政府部署的青少年兒童防溺水屬地監(jiān)管責任，要求各有關部門吸取事故教訓，強化預防未成年人溺水工作。
關工委：充分發(fā)揮關工委組織優(yōu)勢，組織“五老”等多方力量，結(jié)合各種活動平臺，開展防溺水宣傳教育和監(jiān)督工作。
民政事務崗：健全留守兒童、困境兒童關愛服務體系，將預防青少年兒童溺水宣傳納入關愛服務內(nèi)容，督促指導各村在周末、假期對留守兒童、困境兒童開展防溺水宣傳引導工作。
婦聯(lián)：開展形式多樣的留守兒童關愛活動；尤其在周末、假期組織開展婦女、兒童防范溺水事故安全宣傳教育，重點面向廣大母親、兒童開展系列宣教活動。
團委：結(jié)合“大學生暑期社會實踐活動”，廣泛組織大學生、志愿者、社會組織等力量，針對學生、留守兒童等群體深入村居（社區(qū)）開展“珍愛生命 預防溺水”主題活動。組織志愿者配合相關部門開展安全巡查行動，制止學生私自游泳、玩水等行為。利用多種形式開展防范青少年兒童溺水系列宣傳教育。
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