| 索引號(hào) | 370481/2022-17814 | 主題分類 | 農(nóng)業(yè)_林業(yè)_水利_其他 |
| 成文日期 | 2018-04-28 | 發(fā)布日期 | 2018-04-28 |
| 發(fā)文機(jī)關(guān) | 西崗鎮(zhèn) | 關(guān)鍵詞 | |
| 發(fā)文字號(hào) | 西發(fā)〔2018〕39號(hào) | 有效性 | 失效 |
中共西崗鎮(zhèn)委員會(huì)
西崗鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于2018-2020年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案
西發(fā)〔2018〕39號(hào)
?
為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照“消除‘空殼村’、扶持薄弱村、壯大富裕村”的要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以盤(pán)活資產(chǎn)資源為重點(diǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬發(fā)展途徑，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高村級(jí)組織自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我保障能力，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)宜居宜業(yè)幸福文明西崗奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體思路
堅(jiān)持“點(diǎn)線面三步走”，分步實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，用三年時(shí)間全面提升我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。力爭(zhēng)到2020年底，實(shí)現(xiàn)“兩新一翻番”，即：基礎(chǔ)較好的村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展；基礎(chǔ)較差的村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有新起色，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入翻番。
（二）工作目標(biāo)
1、具體目標(biāo)：
通過(guò)三年時(shí)間，力爭(zhēng)過(guò)十萬(wàn)元村超過(guò)20個(gè)，達(dá)到全鎮(zhèn)行政村總數(shù)30%；過(guò)百萬(wàn)元村超過(guò)4個(gè)。
2、“點(diǎn)線面三步走”分步措施：
（1）2018年開(kāi)局年，“點(diǎn)”上開(kāi)花。各黨總支要根據(jù)鎮(zhèn)黨委安排部署，深入調(diào)研、摸清底數(shù)，建立健全工作機(jī)制，精心安排部署實(shí)施。年底前，以集體經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新典型，確保全鎮(zhèn)過(guò)十萬(wàn)元村達(dá)到15個(gè)左右，過(guò)百萬(wàn)元村達(dá)到3個(gè)左右,2個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入翻番。
（2）2019年突破年，“線”上延伸。按照“抓兩頭、帶中間”的思路，劃出“強(qiáng)、中、弱”分界線，分類施策、分步實(shí)施，線上推進(jìn)各項(xiàng)工作計(jì)劃、發(fā)展項(xiàng)目落地。定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)。年底前，過(guò)十萬(wàn)元村達(dá)到18個(gè)左右，過(guò)百萬(wàn)元村達(dá)到4個(gè)左右，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入全部實(shí)現(xiàn)翻番。
（3）2020年鞏固年，“面”上提升。對(duì)工作進(jìn)行研判收尾、提檔升級(jí)，全鎮(zhèn)面上村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)大幅提升和突破，完成具體目標(biāo)。同時(shí)，全面總結(jié)工作，搞好經(jīng)驗(yàn)推廣，進(jìn)一步鞏固提高發(fā)展成果。
三、主要舉措
（一）建立幫扶機(jī)制。繼續(xù)深化“第一書(shū)記”工作，對(duì)村集體年經(jīng)營(yíng)性收入3萬(wàn)元以下的村實(shí)現(xiàn)干部幫扶全覆蓋，鼓勵(lì)“第一書(shū)記”把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為重要任務(wù)，幫助村級(jí)理思路、上項(xiàng)目；積極爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)在資金、信息、技術(shù)、項(xiàng)目上的支持和幫扶，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入；推動(dòng)村黨支部與合作社實(shí)行“黨建帶社建、村社聯(lián)建”，逐步建立基層合作社與村級(jí)黨組織的資源共享機(jī)制和利益分配機(jī)制，增加村級(jí)集體收入。
（二）加強(qiáng)“三資”管理。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善村“三資”管理制度，確保集體資產(chǎn)、資源的安全和保值增值；嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性支出，對(duì)村干部報(bào)酬、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)管作用。每年開(kāi)展一次村級(jí)財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)，監(jiān)督村級(jí)定期開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)；加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、村級(jí)班子任期目標(biāo)管理等制度，真正讓群眾擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)村居準(zhǔn)確定位，根據(jù)各村資源資產(chǎn)情況和基礎(chǔ)條件，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)村莊土地綜合治理，將新增地塊、閑散宅基地、“四旁”邊角地等土地資源梳理整合，采用“集體+”模式，多措并舉增加村集體收入；對(duì)村集體閑置或低效使用的車間廠房、辦公用房、校舍場(chǎng)地等設(shè)施，通過(guò)資產(chǎn)重組、股份合作經(jīng)營(yíng)、直接租賃等方式進(jìn)行改造盤(pán)活，發(fā)揮最大效益；積極引導(dǎo)群眾進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，組建土地股份合作組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等進(jìn)行創(chuàng)收；鼓勵(lì)各村發(fā)展置業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)入股分紅、租賃承包、招商引資等方式增加收入，讓村集體資產(chǎn)資源持久生財(cái)。
（四）化解村級(jí)債務(wù)。對(duì)村集體現(xiàn)有債務(wù)按照“一村一策、一債多策”的辦法逐步化解。組織開(kāi)展調(diào)查摸底，掌握實(shí)情，對(duì)村級(jí)因開(kāi)展水利、道路、環(huán)境整治等公益事業(yè)形成的債務(wù)，通過(guò)落實(shí)“一事一議”籌資籌勞優(yōu)惠政策等措施，減少村級(jí)的壓力。同時(shí)，嚴(yán)格控制村級(jí)新債，對(duì)不按規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則處理。對(duì)于在任期內(nèi)擅自舉債、留下不良債務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
（五）加大扶持力度。建立資金扶持機(jī)制，鎮(zhèn)財(cái)政每年安排一定數(shù)額的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；爭(zhēng)取上級(jí)支農(nóng)資金和經(jīng)費(fèi)類、項(xiàng)目類資金重點(diǎn)向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。
四、發(fā)展途徑
（一）領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織。圍繞發(fā)展有機(jī)蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、干鮮果品、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社或?qū)I(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)等合作組織，健全村級(jí)“支部+合作組織”、“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”運(yùn)行機(jī)制，在提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)中增收。
（二）興辦工業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，投資興建工業(yè)園區(qū)或開(kāi)展置業(yè)合作進(jìn)行招商引資，引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目。采取租賃、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等多種方式,搞好村辦企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保集體資產(chǎn)保值增值。積極鼓勵(lì)和支持個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)增加稅收返還增加集體收入。
（三）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)靠廠村、近郊村、駐地村、靠近干線公路村，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展運(yùn)輸隊(duì)、裝卸隊(duì)、物業(yè)公司等配套服務(wù)業(yè)；開(kāi)發(fā)沿街店面，興建集貿(mào)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)外發(fā)包租賃增收。
（四）做活土地文章。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)引進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織或承包大戶，實(shí)現(xiàn)土地資源經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化。對(duì)村集體所有建設(shè)用地，引導(dǎo)各村采取自主經(jīng)營(yíng)或租賃、抵押、承包、入股等方式增加村集體收入。
（五）開(kāi)發(fā)集體資源。鼓勵(lì)有“四荒”等資源優(yōu)勢(shì)的村，興辦集體經(jīng)濟(jì)林、果園、魚(yú)塘等，實(shí)行集體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、分戶承包經(jīng)營(yíng)，有規(guī)劃實(shí)施開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)村集體可持續(xù)增收。
（六）植樹(shù)造林。充分利用“四荒”、“四旁”、采煤塌陷地等發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，采取村集體統(tǒng)栽統(tǒng)管、村戶合理分成等方式，增加村集體收入。
（七）盤(pán)活集體資產(chǎn)。對(duì)集體原有閑置廠房、廢棄院落、農(nóng)機(jī)具等設(shè)施設(shè)備，采取重組置換、租賃、參股經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，提高利用率，培育穩(wěn)定、可持續(xù)收入來(lái)源。對(duì)集體所有的農(nóng)村水利工程設(shè)施及其它公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備，可通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)、承包、租賃等形式增加村集體收入。
（八）村莊整合。推進(jìn)壓煤搬遷、舊村改造、宅基地整合，積極搞好騰空土地的復(fù)墾和綜合開(kāi)發(fā)利用，提高集體所有土地價(jià)值。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把開(kāi)發(fā)建設(shè)的沿街樓房門(mén)店作為集體資產(chǎn)，合理確定租賃期限，定期收取相關(guān)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)。鼓勵(lì)壓煤搬遷新建村集體牽頭成立各類公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)提供有償服務(wù)，增加集體積累。
（九）搞好旅游開(kāi)發(fā)。對(duì)擁有旅游優(yōu)勢(shì)或潛力的村，深入挖掘山水、人文、歷史等資源，興建鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，發(fā)展觀光經(jīng)濟(jì)、田園經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟集體增收新渠道。
（十）發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，探索“村集體+電商+農(nóng)特產(chǎn)品”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，由村集體主導(dǎo)，建立農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺(tái)，通過(guò)整合特色產(chǎn)品資源、提供統(tǒng)銷代銷服務(wù)，幫助群眾和集體增收。
五、組織保障
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做到齊抓共管。成立由組織科、財(cái)政所、工商所、農(nóng)業(yè)辦、經(jīng)管站、審計(jì)所等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記秦魁同志任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
（二）組建顧問(wèn)團(tuán)，制定發(fā)展規(guī)劃。由財(cái)政所、民經(jīng)辦、經(jīng)管站等部門(mén)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨支部書(shū)記、包村干部組成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村逐村進(jìn)行“把脈問(wèn)診、對(duì)癥下藥”，理出符合各村發(fā)展路子，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。
（三）設(shè)立人才庫(kù)，提供人才支撐。拓寬選人用人視野，重點(diǎn)選用具有實(shí)用技術(shù)的專業(yè)型人才、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中的市場(chǎng)型人才、大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人中的潛力型人才，進(jìn)入村“兩委”班子，或納入村級(jí)后備人才庫(kù)，讓他們帶領(lǐng)群眾致富，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的村干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。
（四）實(shí)行“雙增雙掛鉤”，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村級(jí)班子“四定雙諾三掛鉤”任期目標(biāo)管理，作為村級(jí)干部考核的重要內(nèi)容，激發(fā)村級(jí)班子干事創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。
（五）注重培養(yǎng)典型，搞好示范帶動(dòng)?？偨Y(jié)推廣各地先進(jìn)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)，為薄弱村發(fā)展提供可借鑒、可復(fù)制的路子。同時(shí)，以建設(shè)村級(jí)組織堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、村莊規(guī)劃和建設(shè)較為領(lǐng)先、精神文明同步加強(qiáng)的現(xiàn)代新農(nóng)村示范村為載體，積極培植一批村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，切實(shí)增強(qiáng)全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
附件：西崗鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
中共西崗鎮(zhèn)委員會(huì)
西崗鎮(zhèn)人民政府
2018年4月28日
西崗鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
成? 員? 名? 單
組? 長(zhǎng)：秦? 魁? 黨委書(shū)記
副組長(zhǎng)：王家鶴? 黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
劉學(xué)臣? 黨委副書(shū)記
王? 冰? 黨委委員、紀(jì)委書(shū)記
成? 員：許傳遠(yuǎn)? 黨委委員、宣傳科長(zhǎng)
龔秀梅? 黨委委員、組織科長(zhǎng)
張旭東? 副鎮(zhèn)長(zhǎng)
宮慶坦? 財(cái)政所所長(zhǎng)
陳傳軍? 農(nóng)業(yè)辦副主任、林果站站長(zhǎng)
耿廣慧? 經(jīng)管站站長(zhǎng)
李曉麗? 審計(jì)所所長(zhǎng)
蔣繼強(qiáng)? 西崗黨總支書(shū)記
王大偉? 柴里黨總支書(shū)記
張百順? 南荒黨總支書(shū)記
楊乃金? 野莊黨總支書(shū)記
孔凡杰? 田崗黨總支書(shū)記
劉? 峰? 張莊黨總支書(shū)記
張志英? 高廟黨總支書(shū)記
孫延旭? 卓樓黨總支書(shū)記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)組織科，龔秀梅同志兼任辦公室主任。
?
文件文字版：
西發(fā)〔2018〕39號(hào).docx文件PDF版：
西發(fā)〔2018〕39號(hào).pdf
