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中共級索鎮(zhèn)委員會級索鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《級索鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理問題
專項整治工作方案》的通知
級發(fā)〔2022〕14號??

各黨總支、村，機關(guān)、鎮(zhèn)直各部門：

現(xiàn)將《級索鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作方案》印發(fā)給你們。望結(jié)合各自實際，抓好貫徹落實。

中共級索鎮(zhèn)委員會
級索鎮(zhèn)人民政府
2022年4月8日

級索鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作方案

為進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)棗莊市紀委《關(guān)于聚焦“五項重點”整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的工作方案》和棗莊市、滕州市兩級市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、財政局《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作方案>的通知》（棗農(nóng)經(jīng)字〔2022〕1號）、（滕農(nóng)經(jīng)字〔2022〕1號）要求，就開展農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治，制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法依規(guī)、實事求是、積極穩(wěn)妥，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)年度清查成果為基礎(chǔ)，聚焦群眾關(guān)心的集體資產(chǎn)資源運營、財務(wù)收支以及民主監(jiān)督管理等方面存在的突出問題，以及農(nóng)村集體“三資”清理發(fā)現(xiàn)的問題，集中開展排查整治，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理長效機制，提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、資產(chǎn)資源經(jīng)營透明化、合同管理規(guī)范化、審計監(jiān)督常態(tài)化，為維護農(nóng)民群眾利益、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、提升鄉(xiāng)村善治水平提供有力保障。

二、整治重點

（一）責(zé)任落實不到位、作風(fēng)不扎實問題

重點排查村級財務(wù)管理、村務(wù)公開、承包經(jīng)營等政策制度打折扣、搞變通，弄虛作假、欺上瞞下問題；優(yōu)親厚友、吃拿卡要，對待群眾方法簡單、作風(fēng)粗暴問題。

通過整治，教育提醒村干部樹牢服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴格遵守各項規(guī)章制度。

（二）違紀違法問題

1.資產(chǎn)資源底數(shù)不清、運營處置不規(guī)范問題。重點排查整治資產(chǎn)資源底數(shù)不清，登記入賬不及時、不規(guī)范問題；違規(guī)購建、出售、出租（發(fā)包）、出借（讓）集體資產(chǎn)資源問題；非法占有、占用集體資產(chǎn)資源問題；資產(chǎn)資源運營過程中，不簽訂合同或簽訂合同不規(guī)范，出租（發(fā)包）期限過長、價格明顯偏低、逾期不繳（收）承包費（租金）問題。

通過整治，查清查實資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)存量及利用情況，完善集體資產(chǎn)資源臺賬和年度清查制度，依法完善或終止經(jīng)濟合同，收回違法侵占的資產(chǎn)資源和拖欠的承包租賃費，健全完善集體資產(chǎn)資源管理、工程招投標等各項制度，推進集體資產(chǎn)資源運營處置制度化規(guī)范化。

2.財務(wù)制度落實不嚴格問題。重點排查違規(guī)支出、瞞報漏報、公款私存、坐收坐支、白條入賬、抵頂發(fā)票入賬、賬外賬問題；票據(jù)領(lǐng)取、使用、收回不規(guī)范問題；虛報套取、截留挪用、貪污侵占村集體收入或轉(zhuǎn)移支付、專項補貼資金問題。

通過整治，完善農(nóng)村集體財務(wù)工作流程，建立鎮(zhèn)村兩級“雙公章”“雙簽字”等雙向監(jiān)督、共同管理機制；實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理信息化、制度化、規(guī)范化。

3.民主監(jiān)督機制落實不到位問題。重點排查集體資產(chǎn)資源運營及處置、集體收益分配、上級補助（補償）資金使用和投資、舉債及財務(wù)支出等事項不按規(guī)定履行民主決策、審批程序問題；財務(wù)收支及重大事項不按規(guī)定公開問題。

通過整治，健全民主理財機構(gòu)，完善民主監(jiān)督程序，豐富村務(wù)公開形式，強化民主決策意識。

（三）其他問題

重點排查整治群眾反映強烈的問題及日常工作中發(fā)現(xiàn)的其他突出問題。

三、實施步驟及具體措施

（一）安排部署階段（2022年4月6日前）

組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，制定詳細具體的實施方案，迅速將專項整治工作安排部署到所有村，抽調(diào)骨干力量，逐村成立工作小組。召開動員會議作出安排部署，對參與此次農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作的包村干部、村干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壓實工作責(zé)任。

廣泛宣傳發(fā)動，大力宣傳農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作的重要意義和相關(guān)政策，多渠道接受農(nóng)民群眾咨詢，解答群眾疑惑，提高群眾知曉率，營造人人參與、齊抓共管的良好氛圍。鎮(zhèn)建立咨詢投訴平臺及電話，村設(shè)立咨詢投訴電話，并通過網(wǎng)站、微信公眾號、微信群等多種媒介，于4月6日前向全社會公布。

（二）問題清查階段（2022年4月6日-4月20日）

圍繞整治重點和整治要求，進行全面、深入排查，對群眾反映強烈、問題較多的村，要進行重點核查。以村為單位，組織黨員、群眾代表和鎮(zhèn)、村干部集中開展農(nóng)村集體“三資”排查，確保摸清底數(shù)、厘清權(quán)屬：

①做好農(nóng)村集體“三資”實地丈量、盤點。

②做好與原始賬目、底數(shù)的比對校驗。

③做好對群眾反映有關(guān)問題線索的逐一核實。

清查出的問題要列出清單，建立臺賬。各村召開村民（代表）會議，將摸底排查情況在會上公布，廣泛征求村民（代表）意見，村民（代表）會議通過后張榜公示，接受群眾監(jiān)督。對群眾反映的問題，要逐一核實后再公示，直至群眾無異議。

各村將清查出的問題進行分類甄別，形成工作臺賬。于 4 月18日前上報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（三）集中整治階段（2022年4月20日-10月31日）

對排查出的問題，逐一研究制定整治措施，認真抓好整治。整治過程中，要充分發(fā)揮村級法律顧問作用，確保整治工作依法有序推進。注重發(fā)揮民主監(jiān)督作用，貫徹重大事項“四議兩公開”制度措施。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的作用，對村集體資產(chǎn)資源進行公開化處置。整治過程中同步實施對村干部和基層財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀檢教育。對涉嫌違紀違法的問題線索，要逐級上報到紀檢監(jiān)察機關(guān)。要堅持邊整治邊清查，整治過程中發(fā)現(xiàn)的新問題要及時納入整治工作臺賬，一并抓好整治。

（四）總結(jié)提升階段（2022年11月1日-12月31日）

各村對照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》《山東省集體資產(chǎn)管理條例》等法規(guī)及政策性文件，進一步健全完善各項管理制度。要總結(jié)推廣一批好的經(jīng)驗和典型做法，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理長效機制，鞏固專項整治成果，防止“前清后亂”。同時做好檔案資料的收集、整理、歸檔工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體“三資”管理工作，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)基層干部在群眾中的形象。各村要高度重視專項整治工作，加強溝通協(xié)調(diào)，提高政治站位，切實擺上突出位置，建立一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。要落實工作責(zé)任、具體措施和完成時限，加強工作統(tǒng)籌，對遇到的共性問題，認真會商研究，準確把握政策尺度，指導(dǎo)推動工作開展。對遇到的重大問題，要及時逐級上報。

（二）加強督促指導(dǎo)。要將確保整治工作質(zhì)量貫穿專項整治全過程，加強跟蹤督促，深入了解情況，指導(dǎo)幫助解決實際問題；對整治工作推進緩慢、流于形式的，要嚴肅批評并以一定形式予以通報。鎮(zhèn)級將每月進行定期督導(dǎo)，并結(jié)合信訪線索進行專項督導(dǎo)。鎮(zhèn)紀委將會同經(jīng)管站、民政科、財政所開展專項察訪，對各村問題清查和整治情況進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋交辦，推動整改落實。

（三）主動接受監(jiān)督。各村要定期報告整治工作進展情況，聽取意見建議，推動整治工作扎實深入開展。要堅持開門整治，設(shè)立公開電話、電子郵箱，接受群眾咨詢和舉報，及時解釋政策、回應(yīng)群眾訴求。對群眾反映問題要實行臺賬式動態(tài)管理，涉及違紀違法的及時逐級移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

附件：1、級索鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

??????2、農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作情況表

??????3、農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作臺賬

附件1：

級索鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 ?長：陳 ?林 ?黨委書記

邱 ?勇 ?黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：劉金升 ?黨委副書記

孫艷波 ?黨委副書記

王新國??黨委委員、紀委書記、市委監(jiān)委派出級索鎮(zhèn)監(jiān)察室主任

單智慧??黨委委員、宣傳委員

張婉秋??黨委委員、組織委員

高恒鐸 ?副鎮(zhèn)長

何愛麗??副鎮(zhèn)長

黃兆銀 ?農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任

王 ?永 ?社會治理綜合服務(wù)中心主任

張 ?東 ?級索派出所所長

成 ?員：費忠宇 ?農(nóng)業(yè)辦副主任

孫 ?建 ?黨政辦副主任、研究室主任

王 ?超 ?經(jīng)管站站長

王成利?紀委副書記

陳顯順 ?督查科科長、考核辦主任

韓玉泉 ?水利站站長

趙曰禮 ?審計所所長

王思選?宣傳科副科長

宋??賓 ?民政科科長

劉古忠?綜治辦副主任

王延華??財政所所長

田知良?信訪辦主任

張志政?黨建辦副主任

楊智利 ?級索國土資源所所長

方 ?茂 ?級索司法所所長

劉亞楠 ?級索法庭庭長

王新珠??級索黨總支書記

馬彩紅?王晁黨總支書記

龐??偉??姚莊黨總支書記

張延鋒??趙坡黨總支書記

王??晉?韓莊黨總支書記

李洪海?龍崗黨總支書記

侯承峰?韓橋黨總支書記

關(guān)繼琛?牛集黨總支書記

王國慶?龍莊黨總支書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，張婉秋、何愛麗同志兼任辦公室主任，統(tǒng)籌推進全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作。

附件2：

農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作情況表村（章）

附件3：

農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作臺賬

填報單位 ??????村（蓋章） ?報日期：2022年 ?月 ???日

備注：每月填報內(nèi)容有更新時，請統(tǒng)一標注為紅色。