| 索引號 | 370481/2022-15272 | 主題分類 | 安全生產(chǎn)監(jiān)管 |
| 成文日期 | 2021-01-15 | 發(fā)布日期 | 2021-01-15 |
| 發(fā)文機(jī)關(guān) | 姜屯鎮(zhèn) | 關(guān)鍵詞 | |
| 發(fā)文字號 | 姜政發(fā)〔2021〕2 號 | 有效性 | 有效 |
姜屯鎮(zhèn)關(guān)于開展安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專項行動的實施方案
姜政發(fā)〔2021〕2 號
為認(rèn)真貫徹落實全省安全生產(chǎn)專題會議精神，深刻汲取棲霞笏山金礦井下爆燃事故教訓(xùn)，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，確保歲末年初全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，特制訂本實施方案：
一、工作目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，集中精力、人力、物力在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)持續(xù)開展地毯式、拉網(wǎng)式大排查大整治，不漏一村一企，不留死角、不走過場，覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域，對重大事故隱患“零容忍”，對存在事故隱患不整改的行為“零容忍”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保事故隱患動態(tài)“清零”，從源頭上防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，實現(xiàn) 2021 年工作良好開局。
二、排查整治重點(diǎn)
（一）工業(yè)和商貿(mào)領(lǐng)域。
工業(yè)和商貿(mào)專業(yè)安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)。要著力解決園區(qū)防洪（潮）設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過低，園區(qū)內(nèi)企業(yè)隨意變更、非法改擴(kuò)建，自動化程度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項目進(jìn)區(qū)入園，園區(qū)涉爆粉塵、建設(shè)施工、受（有）限空間作業(yè)等存在重大安全隱患，園區(qū)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊伍不健全、應(yīng)急演練不到位、應(yīng)急物資儲備不充足、應(yīng)急值守不嚴(yán)格等問題和隱患。著力解決工貿(mào)行業(yè)未落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，安全設(shè)施設(shè)計審查和安全設(shè)施竣工驗收工作不嚴(yán)格，教育培訓(xùn)檔案建立不規(guī)范，未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練，涉爆粉塵、涉氨制冷企業(yè)未完全落實安全風(fēng)險管控措施等問題和隱患。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：袁秀峰、陳軍、李賓；責(zé)任單位：經(jīng)發(fā)辦、應(yīng)急辦、環(huán)保所）
（二）建筑施工、公用設(shè)施領(lǐng)域。
建筑施工、公用設(shè)施專業(yè)安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)。城鎮(zhèn)建設(shè)方面。要著力解決房屋建筑與市政工程安全管理措施不落實、安全檢查不到位，施工現(xiàn)場管理混亂，腳手架、卸料平臺、臨邊防護(hù)、塔機(jī)安裝、起重機(jī)械施工、吊籃作業(yè)等方面存在安全隱患。汛期深基坑積水，用電管理不嚴(yán)格，工程違規(guī)分包和分包手續(xù)不全，工程監(jiān)理履行安全監(jiān)督職責(zé)不嚴(yán)，村鎮(zhèn)工程、農(nóng)村自建房施工管理不到位等問題和隱患。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉波、孟嬌；責(zé)任單位：村建辦）
農(nóng)村“煤改氣”方面。要著力解決農(nóng)村“煤改氣”入戶檢查不徹底、隱患整改不到位等問題和隱患。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉波、孟嬌；責(zé)任單位：村建辦）
（三）農(nóng)林水利、農(nóng)畜農(nóng)資領(lǐng)域。
農(nóng)林水利、農(nóng)畜農(nóng)資專業(yè)安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)。農(nóng)林、農(nóng)畜農(nóng)資領(lǐng)域要著力解決農(nóng)業(yè)機(jī)械流通市場監(jiān)管、持證監(jiān)管不到位，無牌無證、假牌假證、逾期未檢、超期服役、超速超載、違規(guī)作業(yè)、違法載人，農(nóng)機(jī)脫檢、偽造、變造和挪用農(nóng)機(jī)牌證等問題和隱患；聚焦農(nóng)產(chǎn)品、飼料、農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)單位、合作社、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖場等涉農(nóng)經(jīng)營主體存在用電不規(guī)范、線路老化、應(yīng)急救援器材缺乏等問題和隱患。涉氨制冷冷庫未完全落實安全風(fēng)險管控措施等問題和隱患。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張福毅、潘玉龍；責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)辦、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、林果站、獸醫(yī)站）
水利領(lǐng)域要著力解決水利工程建設(shè)和安全運(yùn)行、病險水庫除險加固項目、城鎮(zhèn)排水工程建設(shè)、施工和管理等方面存在安全管理制度不完善、安全防范措施不到位、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不落實等問題和隱患。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張福毅、潘玉龍；責(zé)任單位：水利站）
（四）教育體育領(lǐng)域。
教育專業(yè)安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)。要著力解決校舍未通過安全驗收即投入使用，校園周邊銷售食品存在安全隱患，未進(jìn)行備案的補(bǔ)習(xí)班存在安全隱患，學(xué)校不能定期開展應(yīng)急演練，未對教師、學(xué)生、家長定期開展安全知識培訓(xùn)等問題和隱患；體育場館設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位，存在安全隱患等問題。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：駱志華、陳培雨；責(zé)任單位：姜屯學(xué)區(qū)、綜治辦、市場監(jiān)管所）
（五）消防、煙花爆竹和民爆器材領(lǐng)域。
消防、煙花爆竹和民爆器材專業(yè)安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)。消防領(lǐng)域。要著力解決消防“生命通道”不暢，重點(diǎn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，人員聚集場所、臨時建筑使用易燃可燃彩鋼板及裝飾裝修材料、火災(zāi)自動報警和自動噴水滅火系統(tǒng)不完善或不能正常運(yùn)行，企業(yè)消防應(yīng)急演練不到位，“九小場所”主要負(fù)責(zé)人缺乏消防知識、消防器材不足，群眾消防意識淡薄、知識缺乏、自救能力差等問題和隱患。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：呂文琦、袁秀峰、李賓；責(zé)任單位：派出所、應(yīng)急辦）
危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域。要著力解決危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、應(yīng)急演練不到位，安全生產(chǎn)資金投入不足，自動化水平不高，雙重預(yù)防體系運(yùn)行不規(guī)范，化工企業(yè)違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物，儲存場所治安防范不達(dá)標(biāo)，超設(shè)計量儲存危險化學(xué)品，危險化學(xué)品企業(yè)存在“三違”行為，?；穭踊鸷褪芟蘅臻g等特殊作業(yè)、外來施工、試生產(chǎn)、開停車、檢維修等環(huán)節(jié)管理不到位、操作不規(guī)范等問題和隱患。要嚴(yán)格煙花爆竹儲存、運(yùn)輸、銷售、燃放、銷毀等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：呂文琦、袁秀峰、李賓；責(zé)任單位：派出所、應(yīng)急辦）
民爆器材領(lǐng)域。要著力解決民爆企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理體系、風(fēng)險防控機(jī)制和隱患排查治理體系不完善，民爆企業(yè)本質(zhì)安全水平不高，安全風(fēng)險判定不科學(xué)、管控不嚴(yán)格等問題。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：呂文琦；責(zé)任單位：派出所）
（六）道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域。
道路交通運(yùn)輸專業(yè)安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)。道路運(yùn)輸方面。要著力解決鄉(xiāng)村四類危橋，重要路段交通標(biāo)志標(biāo)線不清、不全，存在馬路市場，貨車及黃標(biāo)車非法改裝、“大噸小標(biāo)”，鄉(xiāng)村道路與國道、省道交界處缺少交通信號燈、安全警示標(biāo)識、減速帶或遮擋視線，道路運(yùn)輸快速救援救治機(jī)制不暢等問題和隱患。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉波、孟嬌；責(zé)任單位：大塢交警中隊、交管所、公路管理站）
交通運(yùn)輸方面。要著力解決運(yùn)輸企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理不規(guī)范、重大風(fēng)險和企業(yè)底數(shù)不清，常壓液體危險貨物罐車存在安全隱患等問題和隱患。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉波、孟嬌；責(zé)任單位：大塢交警中隊、交管所）
（七）衛(wèi)生民政領(lǐng)域。
衛(wèi)生民政專業(yè)安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)。要著力解決醫(yī)院樓房規(guī)劃陳舊，噴淋（感煙、感溫、火焰探測器）等消防設(shè)施配備不足或不合理，醫(yī)院布局不合理、房屋改造未完成，醫(yī)護(hù)人員安全知識缺乏，醫(yī)療廢棄物處置程序不完善等問題和隱患。要著力解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理不到位等問題和隱患。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王廣余、江偉；責(zé)任單位：民政科、衛(wèi)生院、衛(wèi)健辦）
（八）文化旅游領(lǐng)域。
文化旅游專業(yè)安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)。要著力解決旅行社租用“黑車”，景區(qū)、景點(diǎn)建筑存在安全隱患，娛樂設(shè)施安全檢查不到位，游樂場所疏散應(yīng)急演練不到位等問題和隱患。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：何光輝、陳培雨；責(zé)任單位：宣傳文化旅游辦公室、文化站）
（九）特種設(shè)備、食品、藥品領(lǐng)域。
特種設(shè)備、食品、藥品專業(yè)安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)。要著力解決特種設(shè)備安全隱患排查整改不到位，部分危化品特種設(shè)備應(yīng)急處置能力欠缺，電梯責(zé)任保險投保率低，特種設(shè)備超期未檢，特種設(shè)備使用人員未持證上崗等問題和隱患。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：袁秀峰、陳軍；責(zé)任單位：市場監(jiān)管所）
三、實施步驟和時間安排
“專項行動”從即日起至 2 月底結(jié)束，結(jié)合歲末年初安全生產(chǎn)特點(diǎn)，此次專項行動分為四個階段進(jìn)行。
（一）自查自糾階段（即日起至 1 月 18 日）。由企業(yè)（單位）主要負(fù)責(zé)人牽頭成立專門班子，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行自查，做到“六查六看”：即查安全隱患，看整改是否到位；查責(zé)任制度，看是否層層落實責(zé)任和簽訂安全責(zé)任書；查操作規(guī)程和規(guī)章制度，看是否嚴(yán)格執(zhí)行和落實；查設(shè)施設(shè)備，看是否安全運(yùn)行；查主體資格和生產(chǎn)經(jīng)營行為，看是否合法、有效、規(guī)范；查安全預(yù)案，看是否落實到人、財、物和工作保障措施。各企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實開展自查自糾。
（二）拉網(wǎng)式大排查、大整治、大提升階段（1 月 19 日至 1 月 27 日）。
1、各黨總支、村開展屬地大排查、大整治、大提升階段各黨總支、村要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入扎實開展大排查、大整治、大提升專項行動，按照全動員、全行業(yè)、全領(lǐng)域、全覆蓋“四全”要求，以不漏一家企業(yè)、不放過每一個部位、不留死角、不走過場的標(biāo)準(zhǔn)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大排查、大整治、大提升活動，狠抓各類隱患排查整治，全力推進(jìn)各項措施落地落實。
2、行業(yè)部門開展本行業(yè)安全大排查、大整治、大提升階段按照行業(yè)監(jiān)管的原則，由各行業(yè)主管部門，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，對所有行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)單位開展“拉網(wǎng)式”排查，堅決做到“不放過任何一個風(fēng)險，不丟掉任何一個盲點(diǎn)，不留下任何一個隱患”。1 月 23 日，鎮(zhèn)安辦將收齊的《黨總支、村安全生產(chǎn)大排查、大整治、大提升工作臺賬》按照行業(yè)轉(zhuǎn)給各行業(yè)部門，各行業(yè)部門要依照臺賬重點(diǎn)執(zhí)法。在執(zhí)法檢查中，嚴(yán)格落實“五個當(dāng)場”工作制度（即對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，必須當(dāng)場向企業(yè)負(fù)責(zé)人反饋；能夠立即整改的，必須當(dāng)場完成整改；不能立即整改的，必須當(dāng)場下達(dá)執(zhí)法文書，明確整改要求和期限；涉嫌違法的，必須當(dāng)場啟動調(diào)查程序，對關(guān)鍵性、時效性證據(jù)進(jìn)行采集和固定；屬于簡易程序處罰的違法行為，當(dāng)場下達(dá)行政處罰決定，需要啟用一般程序處罰的，要盡快跟進(jìn)落實行政處罰措施）。充分運(yùn)用“關(guān)、停、罰、促”等手段，及時跟蹤督促企業(yè)落實整改。
拉網(wǎng)式大排查、大整治、大提升階段，鎮(zhèn)黨委、政府將成立兩個督導(dǎo)組，親臨企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，開展檢查、督導(dǎo)工作，檢驗屬地、行業(yè)開展安全生產(chǎn)大排查、大整治、大提升的成效。
（四）重點(diǎn)執(zhí)法檢查階段（1 月 28 日至 2 月 10 日）。
結(jié)合棗莊、滕州開展的安全生產(chǎn)“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)執(zhí)法、促提升”專項行動，由鎮(zhèn)安辦牽頭，采取鎮(zhèn)街之間聯(lián)合執(zhí)法、異地互查、交叉執(zhí)法等方式開展執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法合力，確保執(zhí)法實效。同時，棗莊市安辦督導(dǎo)組將組織執(zhí)法人員，聘請安全專家進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查，并對有關(guān)部門執(zhí)法檢查情況要進(jìn)行督促指導(dǎo)。各黨總支、村、有關(guān)部門要針對轄區(qū)、行業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)，開展有針對性的執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患未落實管控措施或未及時消除隱患的，一律嚴(yán)格處罰；對重大事故隱患一律掛牌督辦；對不能保證安全的，堅決予以停產(chǎn)整頓。
（五）“回頭看”和總結(jié)階段（2 月 11 日至 2 月 28 日）。
各黨總支、村、有關(guān)部門對大排查大整治專項行動進(jìn)行“回頭看”，對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補(bǔ)救措施，登記入賬，限期整改到位。各單位要認(rèn)真總結(jié)成績和不足，著手完善各項規(guī)章制度，固化工作成果，建立健全風(fēng)險管控和隱患排查整治長效機(jī)制。
四、工作要求
一要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。各位鎮(zhèn)級分管領(lǐng)導(dǎo)要立即行動起來，親自帶隊開展檢查活動。各黨總支、村要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。行業(yè)主管部門要嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化源頭預(yù)防控制，系統(tǒng)提升本行業(yè)本領(lǐng)域本質(zhì)安全水平；安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”。安委會辦公室要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，確保各項工作措施落到實處。
二要壓實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)等各類安全責(zé)任單位要切實扛牢主體責(zé)任，切實把安全責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。各類新建企業(yè)、新上項目，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度，從源頭上減少重大危險源，切實消除事故隱患。要注重加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，不斷提高企業(yè)安全發(fā)展水平，切實打牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。
三要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和 24 小時值班制度，一旦發(fā)生緊急突發(fā)事故和險情，做到早報告、早處置。各各黨總支、村、各有關(guān)部門不按照要求開展大檢查大整改行動的，對反應(yīng)不及時、處置不得當(dāng)，存在遲報、瞞報、漏報，造成工作貽誤或不良影響的，一律從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。要加大事故責(zé)任追究處理力度，按照“四不放過”的原則，對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依規(guī)依紀(jì)處理，決不姑息遷就。
姜屯鎮(zhèn)人民政府
2021年1月15日
文件文字版：
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