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龍陽鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于全面推進農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的意見
龍政發(fā)〔2018〕67號

各辦事處、村，機關(guān)、鎮(zhèn)直各部門：

為貫徹落實黨的十九大以及中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，加快推進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，助推鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)部 銀監(jiān)會關(guān)于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》（財農(nóng)〔2017〕40號）《山東省財政廳 山東省農(nóng)業(yè)廳 山東省金融工作辦公室 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局<關(guān)于做好山東省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的實施意見>》（魯財農(nóng)〔2018〕6號）《山東省財政廳<關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策性補助資金管理暫行辦法的通知>》（魯財農(nóng)〔2018〕7號）等有關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就做好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

為有效破解農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴、融資慢問題，更好地引導(dǎo)金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融體系，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，省政府成立了山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱“省農(nóng)擔(dān)公司”），省農(nóng)擔(dān)公司在我市設(shè)立滕州辦事處（以下簡稱“省農(nóng)擔(dān)公司辦事處”），實現(xiàn)“政、銀、擔(dān)”協(xié)同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的目的。我鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求量大。多年來，由于風(fēng)險偏高、缺少有效抵押品等原因，貸款難問題一直是困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一大瓶頸。許多經(jīng)營主體不得不求助于民間借貸，由此加大了融資成本，滋生了許多社會風(fēng)險。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，走適度規(guī)模經(jīng)營的路子。全面推進政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，有助于促進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省農(nóng)擔(dān)公司辦事處的設(shè)立為我鎮(zhèn)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興注入了強大動力。開展政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，有利于聯(lián)合商業(yè)銀行用足用活金融貸款政策，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化、個性化、差異化的融資需求，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走向規(guī)?；?、規(guī)范化，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保工作具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。

二、把握政策，明確任務(wù)

“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”是省農(nóng)擔(dān)公司為貫徹落實中央和省有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，會同各級政府和金融機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)的一種政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保模式。各辦事處、村要準確把握政策要求，明確工作任務(wù)，扎實開展工作。

（一）把握擔(dān)保政策

1.把握“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”服務(wù)對象和范圍。服務(wù)對象主要包括家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及國有農(nóng)（團）場中符合條件的適度規(guī)模經(jīng)營主體。同時，擇優(yōu)支持輻射面廣、帶動力強、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。服務(wù)范圍主要包括糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目；家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

2.把握“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”擔(dān)保的條件、額度和期限。申請貸款擔(dān)保的主體要符合“六有”條件，即：有信用、有規(guī)模、有經(jīng)驗、有效益、有主業(yè)、有需求。貸款額度方面，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等符合條件的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，單戶在保余額控制在10—200萬元之間。對大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的經(jīng)營主體可適當放寬限額，但最高不超過300萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及實施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等提高糧食生產(chǎn)能力的項目，在保余額最高不超過1000萬元。貸款期限，根據(jù)貸款申請人生產(chǎn)周期和現(xiàn)金流情況，貸款擔(dān)保期限一般為1—3年。對于回收期較長的種植、養(yǎng)殖業(yè)，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或大型農(nóng)業(yè)機具購置項目，可適當延長貸款和擔(dān)保期限。

3.把握貸款成本。綜合成本由貸款利率和擔(dān)保費率組成。貸款利率方面，銀行按照優(yōu)惠利率發(fā)放貸款，貸款利率在人民銀行同期同檔次基準利率上浮不超過30%；擔(dān)保費率方面，擔(dān)保費率實行差異化確定，對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體和扶貧項目擔(dān)保費率不超過1%，對其他符合條件的經(jīng)營主體不超過1.5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不超過2%。

（二）明確工作任務(wù)

1.廣泛宣傳營造良好氛圍?！棒敁?dān)惠農(nóng)貸”是上級出臺的惠民好政策，是農(nóng)民致富的好幫手。要通過宣傳欄、廣播、標語、明白紙等多形式、多渠道廣泛宣傳，使“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”政策家喻戶曉。要讓廣大經(jīng)營主體牢固樹立“失信寸步難行”的理念，同時也要讓廣大群眾強化“監(jiān)督失信人員就是維護自身利益”的意識，共同維護良好的信用環(huán)境。

2.扎實做好建檔立卡工作。為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體建檔立卡，是農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的基礎(chǔ)，也是各辦事處、村加強經(jīng)營主體服務(wù)和管理的一項重要工作。各辦事處、村要嚴格按照要求，在省農(nóng)擔(dān)公司辦事處的指導(dǎo)下按時高質(zhì)量完成調(diào)查摸底和建檔立卡工作。

3.嚴格程序規(guī)范操作。滕州市“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”項目擔(dān)保貸款操作按七個步驟進行：

（1）提出申請。有資金需求的經(jīng)營主體，到鎮(zhèn)街農(nóng)擔(dān)工作站提出貸款申請，按要求填寫擔(dān)保申請書、提供擔(dān)保申請資料。

（2）鎮(zhèn)街初審。鎮(zhèn)街農(nóng)擔(dān)工作站對擔(dān)保資料進行初審，經(jīng)鎮(zhèn)街主要負責(zé)人簽字并加蓋公章后，將優(yōu)質(zhì)項目報市財政金融協(xié)同支農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）。

（3）項目推薦。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申報材料進行復(fù)核，將符合條件的項目推薦給省農(nóng)擔(dān)公司辦事處。

（4） 協(xié)商立項。省農(nóng)擔(dān)公司辦事處與合作銀行協(xié)商立項。

（5）項目盡調(diào)。省農(nóng)擔(dān)公司辦事處與合作銀行根據(jù)各自程序?qū)嵉乇M職調(diào)查，撰寫盡職調(diào)查報告。

（6） 項目評審。省農(nóng)擔(dān)公司、合作銀行分別進行項目評審。

（7）簽約放款。對于銀擔(dān)雙方共同評審?fù)ㄟ^的項目，由省農(nóng)擔(dān)公司辦事處與合作銀行、申請人分別簽署合同，合作銀行按規(guī)定程序放款。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，鎮(zhèn)政府成立財政金融協(xié)同支農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的總體協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，并建立“工作到村、責(zé)任到人”的工作機制。各村委會主任作為調(diào)查摸底第一責(zé)任人，要嚴格按程序張榜公示、準確上報，鎮(zhèn)政府要按照相關(guān)要求簽字把關(guān)，嚴格審核經(jīng)營主體的誠信情況，嚴控經(jīng)營主體的道德風(fēng)險。鎮(zhèn)農(nóng)擔(dān)工作站，要配合省農(nóng)擔(dān)公司辦事處及合作銀行做好本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體的建檔立卡、項目盡調(diào)、保后管理等相關(guān)工作。

（二）加強政策支持。建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險補償機制，省農(nóng)擔(dān)公司、市財政和金融機構(gòu)按照6：2：2的比例實行風(fēng)險分擔(dān)。市財政安排3000萬元建立風(fēng)險基金，以后每年度根據(jù)風(fēng)險基金使用情況及時補充，保持與政府分險責(zé)任相適應(yīng)的資金數(shù)額。同時市財政將統(tǒng)籌資金，采取貸款貼息等方式，支持和推進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作。

（三）嚴格監(jiān)督考核。鎮(zhèn)政府將嚴格按照《滕州市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作考核暫行辦法》對各村進行考核，考核結(jié)果納入全鎮(zhèn)綜合考核；對重視不夠、措施不力、把關(guān)不嚴，群眾反映不滿的，鎮(zhèn)黨委、政府將嚴肅問責(zé)。

（四）嚴肅工作紀律。“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”是政府、銀行、擔(dān)保公司三方協(xié)同推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項惠農(nóng)工程，是一項長期性、系統(tǒng)性工作。各辦事處、村，各相關(guān)部門要站在講政治的高度，既不能因為擔(dān)心風(fēng)險而少開展信貸業(yè)務(wù)，也不能盲目追求規(guī)模而無視風(fēng)險，要盡職盡責(zé)、盡力而為，各盡其職、各負其責(zé)，切實把這項惠農(nóng)實事落到實處。

龍陽鎮(zhèn)人民政府
2018年12月6日