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滕州市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)《滕州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案》的通知

滕政辦發(fā)〔2023〕26號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府辦公室
2023年6月20日

滕州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案

第一部分 概 述

1.1項(xiàng)目背景

為貫徹落實(shí)全國及省、市規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展食品會(huì)議精神，2020年，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號(hào)）的要求，滕州市人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整滕州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)布局規(guī)劃的通知》。

2022年，棗莊市生態(tài)環(huán)境局 棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布《關(guān)于做好畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制工作的通知》，明確指出“各區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》有關(guān)要求，編制轄區(qū)內(nèi)《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，并結(jié)合《規(guī)劃》編制，細(xì)化禁養(yǎng)區(qū)范圍，標(biāo)定拐點(diǎn)坐標(biāo)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治精細(xì)化管理”。因此棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局組織開展禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)場勘測定標(biāo)工作，現(xiàn)場勘測發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有禁養(yǎng)區(qū)范圍與現(xiàn)行有效的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃存在不一致的情況，因此為保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局開展禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整工作。

棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局組織召開了項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議，確定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃分對(duì)象。技術(shù)組赴滕州市開展了多次現(xiàn)場調(diào)研，多方面收集資料，進(jìn)行全面深入分析，認(rèn)真做好過程控制。

棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局召開征求意見會(huì)議，征求各鎮(zhèn)街意見，保證了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的合理性和可操作性，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》和本地區(qū)實(shí)際情況，確定劃分為禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)。

1.2禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整依據(jù)

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、政策

1.《中華人民共和國畜牧法》（2023年3月1日）；

2.《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（2021年5月1日）；

3.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日）；

4.《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日）；

5.《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018年10月26日）；

6.《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2018年12月29日）；

7.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2014年1月1日）；

8.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號(hào)）；

9.《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（2021年2月11日）；

10.《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)辦土壤〔2019〕55號(hào)文件做好規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理工作促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（魯環(huán)函〔2019〕300號(hào)）；

11.《山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定（試行）》（魯政字〔2022〕196號(hào)）；

12.《關(guān)于棗莊市滕州市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案的復(fù)函》（魯環(huán)函〔2018〕30號(hào)）。

（二）相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃

1.《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）；

2.《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）；

3.《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）；

4.《山東省“十四五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（魯牧計(jì)財(cái)發(fā)〔2021〕15號(hào)）；

5.《關(guān)于印發(fā)棗莊市畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃的通知》（棗政辦字〔2016〕88號(hào)）；

6.《滕州市各鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃》（2018-2035）；

7.滕州市三區(qū)三線劃定成果。

1.3技術(shù)路線

滕州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案技術(shù)路線主要包括以下內(nèi)容：

1、資料收集

收集滕州市自然環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水源地保護(hù)區(qū)布設(shè)情況、城鎮(zhèn)總體布局與規(guī)劃等資料，根據(jù)滕州市三區(qū)三線劃定成果、滕州市水源地劃定方案、滕州市各鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等材料，調(diào)查和評(píng)價(jià)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)布局，分析現(xiàn)有禁養(yǎng)區(qū)主要問題。

2、禁養(yǎng)區(qū)劃分方案

按照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)初步劃分方案，明確禁養(yǎng)區(qū)范圍及邊界。

棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局召開征求意見會(huì)議，征求各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門意見，進(jìn)一步明確禁養(yǎng)區(qū)拐點(diǎn)位置。經(jīng)確認(rèn)無誤后，繪制禁養(yǎng)區(qū)分布圖。

3、成果上報(bào)與審查

制定滕州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案，完成相關(guān)圖件的編繪工作，完成成果上報(bào)和審查。

4、禁養(yǎng)區(qū)管理要求與保障措施

研究制定禁養(yǎng)區(qū)的管理要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、宣傳引導(dǎo)等方面提出保障措施。

第二部分 禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案

2.1指導(dǎo)思想

以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目的，以統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)可行、依法合規(guī)、以人為本為基本原則，綜合考慮全市區(qū)域主體功能定位及生態(tài)功能重要性，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)劃分

滕州市畜禽養(yǎng)殖布局劃分為兩個(gè)區(qū)域：禁止養(yǎng)殖區(qū)和非禁止養(yǎng)殖區(qū)。

（一）禁止養(yǎng)殖區(qū)：是指按照調(diào)整依據(jù)，在指定范圍內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。

（二）非禁止養(yǎng)殖區(qū)：是指禁止養(yǎng)殖區(qū)之外，按照有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，可以建設(shè)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。

2.3畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)布局界限

1、飲用水水源保護(hù)區(qū)：荊泉水源地、樓里水源地、羊東水源地、龍山頭水源地、后石灣水源地、西石樓水源地、許坡水源地、魏莊水源地、王杭水源地、東于水源地、十字河水源地和四李莊水源地。

2、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域：城市建成區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）駐地居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)。

3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。

2.4畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整情況說明

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤﹝2019﹞55號(hào)）、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，對(duì)棗莊市滕州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)布局進(jìn)行如下調(diào)整。

1、將飲用水水源保護(hù)區(qū)中的馬河水庫調(diào)整為“非禁養(yǎng)區(qū)”。

調(diào)整前禁養(yǎng)區(qū)范圍：荊泉水源地、樓里水源地、羊東水源地、龍山頭水源地、后石灣水源地、西石樓水源地、許坡水源地、魏莊水源地、王杭水源地、東于水源地、十字河水源地和四李莊水源地、馬河水庫。

調(diào)整后禁養(yǎng)區(qū)范圍：荊泉水源地、樓里水源地、羊東水源地、龍山頭水源地、后石灣水源地、西石樓水源地、許坡水源地、魏莊水源地、王杭水源地、東于水源地、十字河水源地和四李莊水源地。

2、將飲用水調(diào)水工程干線及其設(shè)施的保護(hù)區(qū)域調(diào)整為“非禁養(yǎng)區(qū)”。

調(diào)整前禁養(yǎng)區(qū)范圍：飲用水調(diào)水工程干線及其設(shè)施的保護(hù)區(qū)域：國家南水北調(diào)工程干線兩側(cè)1000米范圍內(nèi)：南水北調(diào)續(xù)建配套工程涉及的河道、渠道、水庫兩側(cè)或周圍200米范圍內(nèi)。

調(diào)整后禁養(yǎng)區(qū)范圍：將上述范圍調(diào)整為“非禁養(yǎng)區(qū)”。

3、將風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)調(diào)整為“非禁養(yǎng)區(qū)”。

調(diào)整前禁養(yǎng)區(qū)范圍：風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)：微山湖濕地紅荷風(fēng)景區(qū)、蓮青山生態(tài)旅游區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)。

調(diào)整后禁養(yǎng)區(qū)范圍：將上述范圍調(diào)整為“非禁養(yǎng)區(qū)”。

4、將城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域劃定“禁養(yǎng)區(qū)”部分調(diào)整為“非禁養(yǎng)區(qū)”。

調(diào)整前禁養(yǎng)區(qū)范圍：滕州市城區(qū)中心區(qū)域、高鐵站建成區(qū)及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）范圍內(nèi)。

調(diào)整后禁養(yǎng)區(qū)范圍：城市建成區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）駐地居民區(qū)。

2.5管理要求

滕州市畜禽養(yǎng)殖布局劃分為兩個(gè)區(qū)域：禁止養(yǎng)殖區(qū)和非禁止養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)行分類管理制度。

（一）禁止養(yǎng)殖區(qū)管理要求

1、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)有污染物排放的畜禽養(yǎng)殖場。

2、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域劃定為禁養(yǎng)區(qū)的，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場。

3、禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場由滕州市人民政府依法責(zé)令限期搬遷或關(guān)閉。

（二）非禁止養(yǎng)殖區(qū)管理要求

1、在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，可以新建、擴(kuò)建、改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)），本著依法用地、科學(xué)用地和集約用地的原則，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，并優(yōu)先發(fā)展生態(tài)型和資源綜合利用型的畜禽養(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化現(xiàn)代畜牧業(yè)。

2、在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止占用基本農(nóng)田，符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的防疫條件、其污染防治措施及畜禽廢棄物綜合利用措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。此外同一畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)兩種以上的畜禽。

2.6保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)合理布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，持續(xù)優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度減少污染，切實(shí)改善群眾生活環(huán)境，維護(hù)群眾身體健康，推動(dòng)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2、明確責(zé)任分工。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的日常監(jiān)管，做好畜禽養(yǎng)殖動(dòng)物疫病防治和污染治理工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范養(yǎng)殖用地的使用；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；市生態(tài)環(huán)境局滕州分局負(fù)責(zé)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；市自然資源局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖用地監(jiān)管；市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)有關(guān)證照審批發(fā)放；其他有關(guān)部門、單位要根據(jù)工作職責(zé)，配合做好畜禽養(yǎng)殖動(dòng)物疫病防控和污染治理相關(guān)工作。

3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體向全社會(huì)廣泛開展多層次、多形式的宣傳禁養(yǎng)區(qū)范圍和管理要求，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治營造良好的輿論氛圍。

2.7有關(guān)說明

今后國家、省頒布的法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場（小區(qū)）的區(qū)域，從其規(guī)定執(zhí)行。

附件1

滕州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)分布圖

附件2

滕州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)面積清單

附件3

滕州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)拐點(diǎn)坐標(biāo)