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滕州市人民政府辦公室關于印發(fā)
《滕州市自備井排查整治工作實施方案》的通知
滕政辦發(fā)〔2023〕19號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市自備井排查整治工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府辦公室
2023年6月16日

（此件公開發(fā)布）

滕州市自備井排查整治工作實施方案

為進一步加強地下水管理保護，規(guī)范全市取用水秩序，鞏固我市國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，依據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》《山東省水資源條例》《棗莊市人民政府辦公室關于進一步加強自備井管理工作的通知》等相關法規(guī)規(guī)范，結合我市實際，決定在全市范圍內開展自備井排查整治工作，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度和“四水四定”原則，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保障城市供水水量水質安全和支持經濟社會可持續(xù)發(fā)展為宗旨，在全面節(jié)約、有效保護、合理配置水資源基礎上，對地下水開采實行總量控制，全面加強自備井管理，嚴厲打擊非法開采地下水行為，實現(xiàn)地下水資源合理開發(fā)、有效保護、科學管理和持續(xù)利用。

（二）工作原則

一是保障用水安全原則。排查整治工作要采取即停（自備水源）即供（公共管網(wǎng)等水源）、分步實施、限期封停。對排查出的自備井用水戶要先接通供水、后組織清理。先責令自行清理、后采取強制清理。確保用水安全、社會穩(wěn)定。

二是落實屬地管理原則。排查整治工作由市政府統(tǒng)一安排部署，以鎮(zhèn)街和市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會為單位開展排查整治工作。各鎮(zhèn)街和市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要結合轄區(qū)實際，制定轄區(qū)屬地內自備井排查整治實施方案，各職能部門要做好協(xié)作配合，共同完成排查整治工作任務。

三是堅持規(guī)范整治原則。對于自備井排查結果要進行分類處理，具備封停條件的，要堅決依法予以封停。對因公共供水管網(wǎng)保障能力不足，無法接入公共供水管網(wǎng)的生產用水自備井，按照相關規(guī)定辦理取水許可手續(xù)（辦理時須出具公共供水單位證明），納入取水許可規(guī)范化管理。當公共供水管網(wǎng)保障能力達到時，撤銷取水許可，并封填其自備井。

（三）工作要求

1.城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內自備井管理

（1）公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內不得新建自備井，審批機關不得批復取水許可?，F(xiàn)有的自備井限期封閉。

（2）凡是已接入公共供水管網(wǎng)且能夠正常供給的，自備井一律封填。

（3）已接入公共供水管網(wǎng)但不能夠正常供給的，限期整改后封填自備井，整改期原則上不超過1個月。

（4）公共供水管網(wǎng)保障能力之內未接入的，限期接入自來水后封填自備井，整改期原則上不超過3個月。

（5）城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)用水原則上全部使用再生水等非常規(guī)水源，不再保留自備井；對暫時不具備再生水使用條件，需要保留的自備井，要及時登記造冊，辦理取水許可手續(xù)，納入取水許可規(guī)范化管理。

2.城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外自備井管理

依照《山東省水資源稅征收管理辦法》，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備井取水戶（家庭零星非經營性自備井取水除外）應在2023年7月31日前到市行政審批服務局依法申請取水許可，辦理合法取水許可手續(xù)，繳納水資源稅。同時要嚴格落實地下水取水總量和水位雙控制度。對于不符合地下水取水總量及地下水水位控制要求，不符合限制開采區(qū)取用水規(guī)定等《地下水管理條例》第二十五條情形的，市行政審批服務局不得審批新增取水自備井。對位于南水北調等地表水供水范圍內且供水水量能夠保障的，原則上不再審批新增取水自備井，原有自備井應當逐步關停。

二、實施步驟

（一）宣傳動員（2023年6月25日前）

市政府召開工作部署會，安排部署全市自備井排查整治工作。各相關單位和部門利用報紙、電視、網(wǎng)絡、微信公眾號等媒體，通過組織宣傳車，張貼公告、發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅等方式，大力宣傳自備井排查整治工作的重要意義、實施方案、水法律法規(guī)和違法違規(guī)后果，做到家喻戶曉，入腦入心，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

（二）排查登記、建立臺賬（2023年6月26日-7月5日）

各鎮(zhèn)街組織人員力量，對各轄區(qū)內使用自備井的用水戶進行全面詳細排查，登記造冊，建立臺賬，并備注是否同時具備地下水、公共管網(wǎng)供水雙水源。分類提出初步處置意見并將臺賬報市城鄉(xiāng)水務局匯總（詳見附件1）。

（三）敷設管材、引水入戶（2023年7月6日-7月20日）

對于公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內未接通自來水的自備井取水單位或個人，市水發(fā)集團應及時聯(lián)動涉及鎮(zhèn)街，按臺賬通知自備井取水單位或個人在15日內自行配套內部管網(wǎng)，并盡快制定實施區(qū)域公共供水管網(wǎng)敷設方案，確保內外管網(wǎng)同步對接，以滿足用水戶用水需求。同時，將公共供水管網(wǎng)接通實施情況及時通報市城鄉(xiāng)水務局。

涉及鎮(zhèn)街、市水發(fā)集團在敷設管材、引水入戶的同時，要做好宣傳告知，引導自備井取水單位和個人做好封停準備。對于不配合置換水源的單位或個人，全面登記造冊，報市城鄉(xiāng)水務局備案處置。

（四）自行封停（2023年7月21日-7月31日）

已完成水源置換的自備井取水單位或個人，按照自備井封停要求，愿意自行關停和封閉的，先由用水戶自行清理、封停；有封停意愿但無法自行實施的，由自備井取水單位或個人提出申請，屬地鎮(zhèn)街工作人員引導，市水發(fā)集團具體實施井口封堵和清理（依據(jù)法律規(guī)定，費用由自備井取水單位或個人承擔）。要嚴格執(zhí)行封井相關技術標準，采用含水層區(qū)域中粗砂石，水位以上黏土，表面以潔凈泥球或混凝土進行封面處理，嚴禁使用不合格材料進行回填，避免造成地下水污染。市城鄉(xiāng)水務局組織開展核查、驗收。

（五）強制封停（2023年8月1日-8月15日）

對自行封停階段拒不配合或者拒不封停的用水戶，由涉及鎮(zhèn)街、公安、水行政執(zhí)法部門和綜合行政執(zhí)法部門形成聯(lián)合執(zhí)法機制，下達責令停止違法行為通知書，強制清理、沒收取水設施。其中，各街道負責協(xié)調配合，市水發(fā)集團工作人員進行具體清理、拆除和封閉工作。對于強制封停階段阻攔執(zhí)法的個人，由公安機關依法依規(guī)進行處置。

（六）長效鞏固（2023年8月16日-長期堅持）

規(guī)范取用自備井、保障供水安全是一項長期堅持且需不斷完善的工作任務，關系到生產經營者的切身利益和我市經濟社會發(fā)展大局。各鎮(zhèn)街、各職能部門要以本次整治活動為契機，抓好常態(tài)化管理和長效鞏固各項工作。各鎮(zhèn)街在自備井排查整治工作集中行動完成后，要及時總結工作經驗，查找問題與不足，做好改進完善。各鎮(zhèn)街要建立定期巡查等長效管理機制，并按季度將轄區(qū)內巡查發(fā)現(xiàn)的自備井臺賬報市城鄉(xiāng)水務局備案處置；市水發(fā)集團要積極籌措城區(qū)供水管網(wǎng)工程改造與延伸資金，加大供水管網(wǎng)改造力度，加強管道維修管護，不斷拓展供水管網(wǎng)范圍，提升供水管理服務水平。

三、保障措施

（一）加強組織領導。為全面加強對全市自備井排查整治工作的領導，成立由市政府分管副市長任組長，市委市政府督辦中心、公安、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、稅務、生態(tài)環(huán)境等部門為成員的自備井排查整治工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調和研究解決工作中的重大問題。各鎮(zhèn)街要將自備井排查整治工作列入重要議事日程，成立相應的組織領導機構，抓緊部署推進。

（二）加強協(xié)調配合。自備井排查整治工作涉及面廣，政策性強，任務艱巨，各部門要密切配合，并做好各自單位及所轄部門所屬自備井的清理。市城鄉(xiāng)水務局牽頭做好綜合協(xié)調、業(yè)務指導、督導調度等工作；市綜合行政執(zhí)法局配合做好涉及洗車、洗浴等經營戶的聯(lián)網(wǎng)供水及自備井關停工作；市市場監(jiān)督管理局配合做好餐飲行業(yè)用水安全及自備井關停工作；市公安局負責對霸占水資源涉黑涉惡行為予以打擊，維護社會穩(wěn)定；市住建局負責建設施工場所的監(jiān)管，引導建設單位辦理疏干取水許可，加強疏干排水利用，節(jié)約水資源；市自然資源局負責組織監(jiān)測因地下水過量開采引發(fā)的地面沉降等地質問題，并對開采地熱的地下取水井，督促辦理采礦許可證；棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局負責組織對地下水環(huán)境質量實施監(jiān)測；市財政局負責落實工作經費，確保資金及時足額到位；市稅務局負責水資源稅的征繳，對拖欠和偷逃水資源稅的行為進行嚴厲處罰；市教體局負責保障學校飲水安全，確保管網(wǎng)覆蓋范圍內所有學校、幼兒園（包括已有取水許可證的學校）接通自來水，自備井一律封停；管網(wǎng)未覆蓋學校，需督促依法辦理取水手續(xù)，定期檢測水質，依法繳納水資源稅；市行政審批服務局負責做好取水許可相關手續(xù)辦理；市水發(fā)集團負責做好未接通公共供水管網(wǎng)自備井取水單位及個人的供水工作，確保做到即停即供；具體實施自備井的封停和清理。各鎮(zhèn)街按照屬地和實施方案要求做好轄區(qū)內宣傳、排查和整治等工作，要建立網(wǎng)格化長期管理等模式，避免反彈，鞏固整治成果。領導小組其他成員單位要積極做好相關配合工作。

（三）強化督導問責。市自備井排查整治工作領導小組要加大督導檢查，定期通報封停進度，對措施不力，工作滯后的單位及時提醒，對敷衍了事甚至推諉扯皮的及時警告約談。對干擾、阻撓自備井封停工作的按規(guī)定追究相關責任。市自備井排查整治領導小組成員單位要安排專人負責自備井整治工作，于6月21日前將聯(lián)絡表（見附件2）報市城鄉(xiāng)水務局。（聯(lián)系人：常程，郵箱：tzswjszk@zz.shandong.cn，聯(lián)系電話：5691325）

（四）設立舉報電話。自備井排查整治工作涉及全市水資源持續(xù)利用、經濟社會發(fā)展大局及廣大市民的切身利益，是一項需要社會各界廣泛關注的重要工作。為此建立舉報制度，舉報電話：0632—5691325。

附件：1.滕州市自備井排查整治情況匯總表

??????2.滕州市自備井排查整治領導小組成員聯(lián)絡表

??????3.滕州市自備井排查整治工作指南

附件1

滕州市自備井排查整治情況匯總表

填報單位（蓋章）： ?????????????????????????????????????????????? 填表日期：

附件2

滕州市自備井排查整治領導小組成員聯(lián)絡表

附件3

滕州市自備井排查整治工作指南

一、不需要申請領取取水許可證情況：根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》第四條規(guī)定，下列情形不需要申請領取取水許可證：（一）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧模唬ㄋ模橄龑舶踩蛘吖怖娴奈：εR時應急取水的；（五）為農業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的。前款第（二）項規(guī)定的少量取水的限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；第（三）項、第（四）項規(guī)定的取水，應當及時報縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構備案；第（五）項規(guī)定的取水，應當經縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意。

二、消防應急取水的應提供有關單位出具的說明（說明中需提供取水口坐標）報市城鄉(xiāng)水務局備案并在取水位置安置消防水鶴標識，其他法律法規(guī)規(guī)定的禁止區(qū)域不得使用。（如鐵路、高速道路安全管理范圍內）。

三、為農業(yè)抗旱、綠化苗木、抗旱保苗和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水，需由鎮(zhèn)（街）、部門填寫申請表報水務局批準（取水期限最長為一年，取水口和設施暫時保留次年視情況重新申請）。

四、調查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有非農自備井，需核實用水情況并落實近期用水繳費發(fā)票，如城區(qū)公共供水管網(wǎng)范圍內多家企業(yè)共用一個自來水開戶號需索要在自來水開戶企業(yè)的用水發(fā)票和該企業(yè)為其他企業(yè)出具的證明材料加以確認。

五、封井歸檔與封井標準，各鎮(zhèn)街需一井一冊填寫封井登記表并附封井前、中、后照片（封井前、提出水泵離開井口和封井后的照片），自行封停的也需歸檔。

封井登記表