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滕州市人民政府辦公室關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”
進(jìn)一步深化放管服”改革的實(shí)施意見(jiàn)
滕政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步深化“放管服”改革工作部署，切實(shí)解決企業(yè)和群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.提升就業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格貫徹國(guó)家、省關(guān)于壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格的要求，11月底前，全面清理規(guī)范我市已取消的職業(yè)資格相關(guān)聯(lián)的政策限制。建立多元化職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。規(guī)范人力資源招聘行為，禁止就業(yè)性別歧視。個(gè)人從事網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)年交易額累計(jì)不超過(guò)10萬(wàn)元的，不需要進(jìn)行登記。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.提高職業(yè)技能。對(duì)2021年1月至12月,中小微企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、離校兩年內(nèi)高校畢業(yè)生（含專科、高職畢業(yè)生）、登記失業(yè)人員、我省及來(lái)我省就業(yè)的脫貧享受政策人口、離校2年內(nèi)技工院校及特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生就業(yè)（含勞務(wù)派遣人員）并參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)滿1個(gè)月以上，組織開(kāi)展以工代訓(xùn)的（新吸納時(shí)間以本年度首次在本企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間為準(zhǔn)），按吸納人數(shù)給予企業(yè)每月500元/人、最長(zhǎng)6個(gè)月的以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。深入開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)質(zhì)量年活動(dòng)，打造一批“棗莊辣子雞制作”“家政服務(wù)”等在全省乃至全國(guó)較為知名的培訓(xùn)品牌。推動(dòng)企業(yè)和培訓(xùn)院校合作，擴(kuò)大學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)模，年內(nèi)培訓(xùn)不少于300名企業(yè)新型學(xué)徒，破解技能人才供需矛盾。加強(qiáng)養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，12月底前全市培訓(xùn)400名養(yǎng)老護(hù)理員。進(jìn)一步優(yōu)化全市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批服務(wù)，推廣實(shí)行告知承諾制。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市民政局、市財(cái)政局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)規(guī)模，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。持續(xù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入開(kāi)展大學(xué)生（含海外留學(xué)生）創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，每年扶持500名以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，可申請(qǐng)最高20萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；合伙創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)最高60萬(wàn)元擔(dān)保貸款；創(chuàng)辦小微企業(yè)符合吸納就業(yè)條件的，可申請(qǐng)最高300萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審批程序，加快實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理；推行一站式服務(wù)，實(shí)行人力資源社會(huì)保障部門審核借款人資格、擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查、金融機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查“多審合一”。（市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市教育和體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局、市退役軍人事務(wù)局、市金融服務(wù)中心、市人民銀行滕州支行等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)

4.優(yōu)化惠企服務(wù)。落實(shí)常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，落實(shí)直達(dá)資金覆蓋范圍，在保持現(xiàn)行財(cái)政體制不變、地方保障主體不變、資金分配權(quán)限不變以及資金撥付流程不變的前提下，建立資金分配、資金撥付、資金監(jiān)控三位一體、上下貫通的工作模式，做好資金快分配、快撥付、預(yù)警信息快處理，確保資金直達(dá)基層、直接惠企利民，監(jiān)督依法合規(guī)使用，提升資金績(jī)效。進(jìn)一步落實(shí)深化稅收征管改革措施，依托山東省電子退庫(kù)系統(tǒng)，全面實(shí)施電子化操作及自動(dòng)審核，縮短稅務(wù)部門退稅辦理時(shí)間，建立日常退庫(kù)監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段提高稅款退庫(kù)工作效率，做到隨收隨審、隨審隨辦，減少企業(yè)資金占用，降低資金成本。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人民銀行滕州支行等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)信用信息歸集。推動(dòng)水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，提升一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)支撐能力，加強(qiáng)相關(guān)信用信息在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺(tái)（棗莊站）、棗莊市普惠金融服務(wù)中心和銀稅互動(dòng)融資服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，加大“信易貸”模式推廣力度。依托行內(nèi)外數(shù)據(jù)、風(fēng)控模型實(shí)現(xiàn)客戶準(zhǔn)入及貸款授信審批，通過(guò)手機(jī)銀行等方式自助完成貸款發(fā)放，支持銀行增加信用貸款占比。（市發(fā)展和改革局牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局、市大數(shù)據(jù)中心、市金融服務(wù)中心、市人民銀行滕州支行、市稅務(wù)局、市供電中心等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.規(guī)范水電氣暖行業(yè)收費(fèi)。加強(qiáng)供水供電供氣供暖經(jīng)營(yíng)單位價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)開(kāi)展不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和計(jì)量器具重復(fù)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)等不合理收費(fèi)的監(jiān)督檢查；積極協(xié)同發(fā)改部門持續(xù)開(kāi)展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價(jià)整治，對(duì)轉(zhuǎn)供電單位進(jìn)行梳理排查，重點(diǎn)查處價(jià)格偏高售電量較大的轉(zhuǎn)供電主體，切實(shí)減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.規(guī)范改進(jìn)中介服務(wù)。開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治服務(wù)價(jià)格明顯偏高、指定中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)、中介服務(wù)質(zhì)量偏低、借用租用資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、中介服務(wù)監(jiān)督管理缺失、擅自設(shè)立服務(wù)事項(xiàng)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等行為。查處利用電子政務(wù)平臺(tái)違規(guī)收費(fèi)、不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范、對(duì)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)等價(jià)格違法違規(guī)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于調(diào)整完善實(shí)行政府定價(jià)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)等中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公示制度，提高收費(fèi)透明度。9月底前，按照省統(tǒng)一部署，應(yīng)用好全省統(tǒng)一建設(shè)的網(wǎng)上“中介超市”，對(duì)具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行“零門檻”“零費(fèi)用”申請(qǐng)即入。（市發(fā)展和改革局、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭）

8.規(guī)范提升認(rèn)證服務(wù)。開(kāi)展普惠性教育培訓(xùn)，召集小微企業(yè)管理人員現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、組織線上視頻講座、建立交流答疑平臺(tái)等多種方式，廣泛向小微企業(yè)講授質(zhì)量管理體系認(rèn)證知識(shí)。堅(jiān)持一戶一策，會(huì)同技術(shù)支持專家，逐戶深入小微企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝流程、質(zhì)量管理程序、有關(guān)人員配備等情況進(jìn)行全面評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)，研究提出合理化解決方案，幫助企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量管理體系。市場(chǎng)監(jiān)管部門、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)、參與企業(yè)共同開(kāi)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)同行業(yè)或類似行業(yè)領(lǐng)域存在的普遍性問(wèn)題，探索普適性解決方案，形成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體提升的典型經(jīng)驗(yàn)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范專利申請(qǐng)行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處非正常專利申請(qǐng)代理、惡意搶注囤積商標(biāo)、偽造變?cè)旃牡刃袨?，持續(xù)打擊以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)、“掛證”等違法違規(guī)行為；開(kāi)展非正常專利申請(qǐng)排查行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)與山東科技大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作，引入高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推動(dòng)擴(kuò)大有效投資

10.提高投資項(xiàng)目審批效能。加大對(duì)投資項(xiàng)目的落地扶持，簡(jiǎn)化、整合報(bào)建手續(xù)，12月底前，公布可由項(xiàng)目單位編制申請(qǐng)材料的事項(xiàng)清單。深化“多審合一、多證合一”改革，對(duì)于相近審批事項(xiàng)，能合盡合。建立工程許可豁免清單，能減盡減。規(guī)范調(diào)整、簡(jiǎn)化審批流程。（市行政審批服務(wù)局、市自然資源局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.推行投資項(xiàng)目告知承諾制。提升投資項(xiàng)目審批效能，加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造速度，落實(shí)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”工作要求，逐步擴(kuò)大告知承諾制范圍。12月底前，推動(dòng)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目極簡(jiǎn)辦，實(shí)行“清單制+告知承諾制”；落實(shí)省改革要求，“水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批”要求提供的“移民安置規(guī)劃報(bào)告及審核意見(jiàn)”、“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審核”要求提供的“水工程所在江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃報(bào)告及批復(fù)文件”兩項(xiàng)申請(qǐng)材料實(shí)行告知承諾制。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。按照上級(jí)關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的相關(guān)要求和《滕州市“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善區(qū)域評(píng)價(jià)，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)更多高質(zhì)量工業(yè)項(xiàng)目落地。完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目“雙合同”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)，建立企業(yè)承諾信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和失信主體懲戒力度。健全“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓月統(tǒng)計(jì)季通報(bào)制度，確保在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例不低于30%，并結(jié)合實(shí)際積極探索向其他投資項(xiàng)目延伸推廣。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局、市行政審批服務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市能源局等市政府有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批。在前期系統(tǒng)聯(lián)通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升工程建設(shè)審批系統(tǒng)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享能力，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。12月底前，提升工程建設(shè)審批系統(tǒng)監(jiān)測(cè)效能，建立完善數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警模塊，加強(qiáng)全過(guò)程審批行為和時(shí)間管理。落實(shí)工程建設(shè)審批制度改革相關(guān)要求，規(guī)范合并同類事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)優(yōu)化網(wǎng)辦流程，推動(dòng)將技術(shù)審查、方案審批等預(yù)先審查環(huán)節(jié)和施工圖審查納入全過(guò)程在線審批。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的政府投資中型及以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，不再進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查。研究制定我市工程建設(shè)審批事項(xiàng)清單，并做好發(fā)布工作。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、持續(xù)激發(fā)消費(fèi)潛力

14.便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。積極構(gòu)建“以主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為主要目標(biāo)，以增加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)，以推動(dòng)技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為主體，以完善地方標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充”的滕州標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推動(dòng)全市各界積極參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升企業(yè)在各自行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。2021年?duì)幦∈∈袌?chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)立項(xiàng)2項(xiàng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)，主導(dǎo)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。以食品、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，逐步擴(kuò)大“三同”適用范圍至一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域，幫助出口企業(yè)統(tǒng)一對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，幫助解決標(biāo)準(zhǔn)銜接、標(biāo)識(shí)規(guī)范等問(wèn)題，全面推動(dòng)“三同”工程開(kāi)展，幫助和支持我市出口企業(yè)的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，扎實(shí)開(kāi)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.降低物流成本。引導(dǎo)、支持全市推進(jìn)快遞物流體系“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)批對(duì)接”和“農(nóng)消對(duì)接”，大力發(fā)展共同配送，整合郵政、供銷、商貿(mào)、快遞、交通等物流資源，提升物流整合能力，逐步實(shí)現(xiàn)物流公司信息數(shù)據(jù)共享、線路統(tǒng)一規(guī)劃、商流物流統(tǒng)倉(cāng)共配，進(jìn)一步提升物流效率，降低物流成本。充分發(fā)揮物流業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)差異化發(fā)展，理清主攻方向、目標(biāo)、渠道，形成物流合力。依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，推進(jìn)快遞共配進(jìn)村，提升物流效率，降低物流成本。（市發(fā)展和改革局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.優(yōu)化文化旅游公共服務(wù)。依托齊魯文化云平臺(tái),積極搭建滕州文化旅游云平臺(tái),整合文化場(chǎng)館、文藝演出、非遺項(xiàng)目、藝術(shù)培訓(xùn)等資源,形成方便公眾“按需點(diǎn)單”的“超市式”資源平臺(tái)。進(jìn)一步提升旅游景觀質(zhì)量，規(guī)劃建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)、房車營(yíng)地、高端民宿、旅游驛站等旅游項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施。（市文化和旅游局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.放寬二手車經(jīng)營(yíng)條件。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于規(guī)范二手車流通企業(yè)備案推進(jìn)二手車交易登記跨省通辦便利二手車異地交易的通知》（魯商字〔2021〕85號(hào)）要求，放寬二手車經(jīng)營(yíng)條件，不斷優(yōu)化二手車流通企業(yè)備案初審轉(zhuǎn)報(bào)流程。（市商務(wù)和投資促進(jìn)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、提升對(duì)外開(kāi)放服務(wù)水平

19.優(yōu)化外資投資環(huán)境。深入貫徹國(guó)家、省、市各項(xiàng)穩(wěn)外資政策，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，12月底前，清理涉及外商投資準(zhǔn)入的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，凡未納入負(fù)面清單的限制性措施一律取消。發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，縮短外資項(xiàng)目審核辦理時(shí)限，為外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。（市發(fā)展和改革局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.加大出口信保支持。擴(kuò)大出口信保覆蓋面，通過(guò)政策宣講、調(diào)研走訪等方式，大力宣傳省級(jí)小微企業(yè)出口信保統(tǒng)保政策，推動(dòng)企業(yè)積極投保出口信用保險(xiǎn)。著力擴(kuò)大保單融資規(guī)模，拓寬企業(yè)融資渠道，聯(lián)合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行等加大保單融資政策宣傳力度，推動(dòng)有融資需求的企業(yè)利用好保單融資工具，充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)支持貿(mào)易融資的積極作用。利用省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)縣專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)投保短期出口信用保險(xiǎn)費(fèi)用給予一定扶持。（市商務(wù)和投資促進(jìn)局牽頭，市人民銀行滕州支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、優(yōu)化民生保障服務(wù)

21.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。實(shí)施“1+4”特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，按照“宜公則公、宜民則民”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托專業(yè)養(yǎng)老組織運(yùn)營(yíng)。對(duì)符合相關(guān)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌省、市兩級(jí)資金按照每人每年3000元、4800元（不滿一年的每人每月250元、400元）的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1-5星級(jí)評(píng)定結(jié)果，分別給予0.8-1.2倍差異化補(bǔ)助。（市民政局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)供給。優(yōu)化診所設(shè)置，積極推進(jìn)診所備案制管理，加強(qiáng)對(duì)診所醫(yī)療服務(wù)的事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)服務(wù)行為。加強(qiáng)對(duì)診所的日常監(jiān)管，依法檢查診所的基本條件和執(zhí)業(yè)狀況，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，依法查處非法行醫(yī)案件，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)服務(wù)秩序，凈化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)考核、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)檔案建立等制度，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平。（市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.精準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)救助。充分利用社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)，科學(xué)確定救助對(duì)象，合理分配救助資源。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、村（居）社會(huì)救助協(xié)理員、駐村干部等的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、核實(shí)和上報(bào)轄區(qū)居民急難情況，對(duì)符合救助的及時(shí)納入保障范圍。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化特困人員認(rèn)定程序，壓縮審核確認(rèn)時(shí)限，受理申請(qǐng)后8個(gè)工作日完成審核，3天予以公示，1個(gè)工作日完成審批。12月底前在全市開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)和鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”活動(dòng)，切實(shí)保障困難群體合法權(quán)益。(市民政局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.提高便民服務(wù)水平。依托山東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在PC端、移動(dòng)端、自助端、實(shí)體大廳等線上線下各類服務(wù)渠道數(shù)據(jù)同源、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，全面提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。提升“一網(wǎng)通辦”水平，不斷推進(jìn)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，提升網(wǎng)上辦理深度。提升“一門辦理”集成度，推動(dòng)符合條件的依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳辦理。提升“一窗受理”通辦率，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口事項(xiàng)通辦比例不低于90%。推進(jìn)“雙全雙百”工程，通過(guò)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，圍繞“一件事”應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景，打造最優(yōu)辦事流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全省通辦、跨省通辦”改革工作，全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳通過(guò)設(shè)置全省通辦窗口，配置服務(wù)人員，將高頻服務(wù)事項(xiàng)納入全省通辦，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。提升“幫辦代辦”服務(wù)覆蓋度，增強(qiáng)幫辦代辦人員服務(wù)能力，以企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)和公共服務(wù)為重點(diǎn)事項(xiàng)，高層次人員、退役軍人、老年人、殘疾人為重點(diǎn)人群，明確幫辦服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，提供便捷高效服務(wù)。充分利用數(shù)據(jù)共享，促成秒批秒辦。持續(xù)擴(kuò)大統(tǒng)一身份認(rèn)證覆蓋范圍，推動(dòng)電子證照，電子印章和電子簽名應(yīng)用。持續(xù)做好證明事項(xiàng)清單管理工作，深入推進(jìn)減證便民。公布市級(jí)實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)清單。根據(jù)省級(jí)通用工作規(guī)程，規(guī)范我市實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程。會(huì)同相關(guān)部門探索建立信息核查、信用管理、行政協(xié)助等機(jī)制。（市行政審批服務(wù)局、市司法局、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

25.堅(jiān)持“放”“管”結(jié)合。對(duì)調(diào)整的行政許可事項(xiàng)，按照省、市安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化監(jiān)管細(xì)則、調(diào)整監(jiān)管范圍、優(yōu)化監(jiān)管方式，形成審管協(xié)同、相互支撐、相互促進(jìn)的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。（市政府辦公室牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.提升監(jiān)管效能。健全完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查事項(xiàng)清單，落實(shí)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管責(zé)任，做到“進(jìn)一次門、辦多項(xiàng)事”。有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)我市市場(chǎng)主體實(shí)施差異化監(jiān)管，除特殊行業(yè)、關(guān)系人民生命健康安全重點(diǎn)領(lǐng)域一律實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，尤其對(duì)于我市重點(diǎn)項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)檢查一律以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行，真正做到對(duì)企業(yè)“無(wú)事不擾”。建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，按照信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高高風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)企業(yè)監(jiān)管頻次，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市企業(yè)主體精準(zhǔn)監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.規(guī)范執(zhí)法行為。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，遵照?qǐng)?zhí)行《棗莊市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》，動(dòng)態(tài)調(diào)整“不罰”“輕罰”清單，加大對(duì)清單貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，按月調(diào)度各行政執(zhí)法部門執(zhí)法數(shù)據(jù)。貫徹落實(shí)《棗莊市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》，對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)一步細(xì)化量化，規(guī)范裁量階次、具體標(biāo)準(zhǔn)，將“不罰”“輕罰”清單納入行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、強(qiáng)化組織保障

28.完善改革評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全企業(yè)和群眾常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)熱線作用，暢通訴求反映渠道，將企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和棗莊市政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，通過(guò)雙面屏、自助服務(wù)終端、靜態(tài)二維碼，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”；對(duì)全市各級(jí)各部門依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理等行為進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核，并逐步將各項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措納入評(píng)價(jià)范圍。注重差評(píng)數(shù)據(jù)分析和整改，建立評(píng)價(jià)、反饋、整改有機(jī)銜接的工作閉環(huán)。（市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.加強(qiáng)組織實(shí)施。各級(jí)、各部門要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，常態(tài)化開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部走流程”活動(dòng)，針對(duì)“走流程”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改優(yōu)化，推動(dòng)工作改進(jìn)提升。市政府辦公室要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，對(duì)工作進(jìn)度慢、政策落實(shí)不到位的地方和單位及時(shí)督促整改。市政府有關(guān)部門要各司其職、通力合作，做好溝通與指導(dǎo)，完善推進(jìn)措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各鎮(zhèn)（街）、滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要健全“放管服”改革工作機(jī)制，細(xì)化本地措施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保任務(wù)落地。（各級(jí)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各鎮(zhèn)（街）、滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門貫徹落實(shí)情況、取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)向市政府報(bào)告。

滕州市人民政府辦公室
2021年9月16日

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