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滕州市人民政府辦公室關于印發(fā)《滕州市“畝產效益”
評價改革實施方案》的通知
滕政辦發(fā)〔2021〕12號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市“畝產效益”評價改革實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

滕州市人民政府辦公室
2021年5月13日

滕州市“畝產效益”評價改革實施方案

為貫徹落實《山東省人民政府關于開展“畝產效益”評價改革工作的指導意見》（魯政字〔2019〕235號）和《山東省工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)<“畝產效益”評價改革工作實施步驟、主要指標和企業(yè)分檔歸類說明>的通知》（魯工信發(fā)〔2019〕11號）、《關于做好2021年“畝產效益”評價改革工作的通知》（魯工信運〔2021〕43號）等文件要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、開展工業(yè)企業(yè)分類綜合評價

（一）評價辦法

建立以質量和效益為導向的工業(yè)企業(yè)分類綜合評價機制，深入推進資源要素市場化配置，實施資源要素差別化配置政策，提高全要素生產率，促進工業(yè)新舊動能轉換和高質量發(fā)展。

1.基本原則

綜合評價指標體系堅持科學性、規(guī)范性和真實性原則。

①科學性。通過科學設置評價指標體系和指標權重，引導企業(yè)樹立“畝產效益”和“創(chuàng)新發(fā)展”理念。

②規(guī)范性。按照國家和省、市相關部門的規(guī)范性定義對綜合評價指標進行解釋。

③真實性。綜合評價指標具有可統(tǒng)計性和可驗證性，確保評價指標數(shù)據原始真實。

2.參評企業(yè)范圍

我市全部工業(yè)企業(yè)（電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業(yè)企業(yè)除外），包括規(guī)模以上和規(guī)模以下兩部分。

3.評價指標及得分設置

綜合評價總分為100分，具體分為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)兩個口徑進行。

①規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標：單位用地稅收（40分）、研發(fā)經費投入強度（10分）、單位污染物排放銷售收入（10分）、單位能耗銷售收入（5分）、全員勞動生產率（5分）、畝均銷售收入（15分），綜合素質（15分）；

②規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標：單位用地稅收（70分）、畝均銷售收入（15分）、綜合素質（15分）。

4.主要指標解釋和綜合評價得分計算方法

①單位用地稅收（單位：萬元/畝）

單位用地稅收＝稅收實際貢獻／用地面積

稅收實際貢獻：指企業(yè)（獨立納稅企業(yè)）上年度實際入庫（不含查補以前年度稅款）稅收合計數(shù)額。

用地面積：指企業(yè)實際占用土地面積，包括企業(yè)通過政府供應、土地二級市場獲得使用權的土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等。

企業(yè)實際用地面積=已登記用地面積+未登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積，未登記用地面積、租用面積（含出租、承租）的占地面積=建筑面積/建筑物容積率。

②單位能耗銷售收入（單位：萬元/噸標準煤）

單位能耗銷售收入=銷售收入/總能耗

銷售收入：指企業(yè)在稅務部門申報的所屬期為上年度全年累計實現(xiàn)的增值稅銷售額。

總能耗：指企業(yè)生產和非生產活動消耗的能源總量，主要包括煤、電、氣等能源消耗。

③單位污染物排放銷售收入（單位：萬元/當量噸）

單位污染物排放銷售收入=銷售收入/主要污染物排放量

主要污染物排放量：指企業(yè)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項污染物的排放量之和。

④研發(fā)經費投入強度（單位：%）

研發(fā)經費投入強度=研發(fā)經費支出/銷售收入

研發(fā)經費支出：指企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）內部經費支出。

⑤全員勞動生產率（單位：萬元/人）

全員勞動生產率=工業(yè)總產值（現(xiàn)價）/年平均職工人數(shù)

工業(yè)總產值（現(xiàn)價）：指以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)在報告期內生產的工業(yè)產品總量，無法核算的，可由銷售收入代替。

年平均職工人數(shù)：為企業(yè)各月平均職工人數(shù)之和除以12，包括企業(yè)實際在崗的全部人員數(shù)。

⑥畝均銷售收入（單位：萬元/畝）

畝均銷售收入=銷售收入/用地面積

⑦綜合素質（單位：分）

為引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、守法經營等，設綜合素質指標，最高得分15分。

（1）研發(fā)機構：國家級2分、省級1分、棗莊市級0.5分；

（2）品牌：中國馳名商標2分、馬德里國際商標1分、山東省高端品牌培育企業(yè)1分、山東優(yōu)質品牌（山東知名品牌）1分；

（3）質量：中國質量獎3分、山東省省長質量獎2分、棗莊市市長質量獎1分；

（4）標準：作為第一起草人制定國際標準3分、國家標準2分、行業(yè)標準1分、團體標準0.5分；參與制定國際標準2分、國家標準1分、行業(yè)標準0.5分；

（5）智能升級：獲評山東省智能制造示范工廠1分、獲評山東省示范智能車間1分、棗莊市示范智能車間0.5分；

（6）安全生產標準化：通過一級評審2分、通過二級評審1分、通過三級評審0.5分；

（7）環(huán)保信用：綠色企業(yè)1分、藍色企業(yè)0.5分；

（8）誠信納稅：A級納稅信用1分；

（9）發(fā)明專利：近3年內有發(fā)明專利授權1分；

（10）勞動關系和諧企業(yè)：省級及以上1分、棗莊市級0.5分、滕州市級0.3分；

（11）企業(yè)認定：高新技術企業(yè)、工業(yè)設計中心、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、專精特新企業(yè)等，國家級2分、省級1分、棗莊市級0.5分；

（12）引進高層次人才：國家級2分、省級1分、棗莊市級0.5分。

（13）進出口：上年度進出口額過億元的外貿企業(yè)2分；上年度進出口額1000萬元-1億元的外貿企業(yè)1.5分；上年度進出口額1000萬元以下的外貿企業(yè)1分。

⑧綜合評價得分計算方法

企業(yè)綜合評價得分=∑（企業(yè)各指標值÷指標基準值）×指標權重+綜合素質得分

⑨暫緩定類企業(yè)

市場主體登記注冊未滿兩年的企業(yè)、供地未滿三年的企業(yè)經各鎮(zhèn)街申請，經市“畝產效益”評價改革工作領導小組認定為成長周期較長的企業(yè)、不適宜參評的企業(yè)可暫緩定類。

5.評價時間及程序

每年評價一次，原則上在每年6月底前完成對上年度企業(yè)的綜合評價工作。

①數(shù)據采集。建立協(xié)同工作推進機制，由市工業(yè)和信息化局牽頭，市委組織部、市發(fā)展和改革局、市科學技術局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市城鄉(xiāng)水務局、市商務和投資促進局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市行政審批服務局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、國家稅務總局滕州市稅務局、市金融服務中心、市能源事務中心等部門緊密配合，完善部門涉企信息共享機制，按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，共同做好數(shù)據采集各環(huán)節(jié)工作，確保數(shù)據可靠、真實、完整。

②數(shù)據核實。有關數(shù)據指標，由數(shù)據來源部門分別提供電子版和紙質版（加蓋單位公章），送市工業(yè)和信息化局匯總并統(tǒng)一征求企業(yè)意見，企業(yè)提出異議的，由相關職能部門予以核實調整。

③系統(tǒng)評定。數(shù)據核實無誤后，市工業(yè)和信息化局使用省“畝產效益”評價系統(tǒng)對工業(yè)企業(yè)進行綜合評價，將企業(yè)分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（支持發(fā)展類）、C類（提升發(fā)展類）、D類（限制發(fā)展類）。原則上，A類企業(yè)比例不超過20%，D類企業(yè)比例不低于5%。

④結果審定。在評價結果核對無誤的基礎上，按照相關規(guī)定告知被評價企業(yè)，并給予被評價企業(yè)一定時間的爭議處置期限。審核無異議后報市政府常務會議討論審定并進行公示。

⑤結果運用。評價結果公示無異議后，抄送有關職能部門，實施評價結果應用。

（二）評價分類

1.企業(yè)分類標準。按照規(guī)模以上和規(guī)模以下兩個口徑，依據綜合評價得分，原則上從高向低將企業(yè)分為A、B、C、D四類。具體評價分類如下：

A類為優(yōu)先發(fā)展類，指單位資源占用產出高，經營效益好，稅收貢獻大的企業(yè)；

B類為鼓勵發(fā)展類，指經營效益較好，但發(fā)展水平需要進一步提升的企業(yè)；

C類為提升發(fā)展類，指效益與貢獻相對較差，需要進行轉型提升的企業(yè)；

D類為限制發(fā)展類，指發(fā)展水平落后，綜合效益差，需要重點整治的企業(yè)。

2.有下列情形的可進行調檔處理：

①得分排在A類比例范圍內但畝均稅收低于全市平均值的企業(yè)下調為B類；

②評價年度入庫稅收超5000萬元的企業(yè)上調一類；

③評價年度工業(yè)設備投入超1000萬元的企業(yè)上調一類；

④高新技術企業(yè)及各類“專精特新”企業(yè)自認定當年起，兩個年度內不予列入D類；

⑤新認定的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，認定年度不予列為D類；

⑥評價年度發(fā)生2起（含）以上一般突發(fā)環(huán)境事件、生產安全一般事故、一般火災或1起（含）以上較大突發(fā)環(huán)境事故、生產安全較大事故、較大火災的企業(yè)下調一類；評價年度發(fā)生1起生產安全一般事故的化工企業(yè)直接定為D類；評價年度發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件、生產安全重大事故、重大火災的企業(yè)直接定為D類；

⑦評價年度依照《山東省稅收失信行為管理辦法》被列入嚴重失信行為和較重失信行為的企業(yè)直接定為D類，評價年度依照《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)直接定為D類；

對于需要調檔處理的企業(yè)，由相應主管部門提出意見，市“畝產效益”評價改革工作領導小組予以研究認定。

二、實施資源要素差別化配置

依據企業(yè)“畝產效益”評價結果，嚴格落實價格、用地、用能、信貸等資源要素差別化配置政策，加大A類企業(yè)激勵力度，倒逼D類企業(yè)提升資源要素利用效率，具體措施由各職能部門制定并實施。鼓勵各單位結合實際，從強化企業(yè)服務、優(yōu)質企業(yè)獎補、低效企業(yè)整治、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化稅率等方面探索實施效能更強的政策措施，進一步優(yōu)化資源要素配置。

（一）實施差別化價格政策。市發(fā)展和改革局要積極制定并實施用電、用水、用氣等資源要素差別化價格政策，倒逼企業(yè)提升資源要素利用效率。加強對利用差別化價格政策征收費用的專項管理與審計，確保用于支持產業(yè)、企業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。有關專營單位要嚴格按照政府公布的名單（含在專營單位注冊的用戶編號）執(zhí)行差別化價格政策。

（二）實施差別化用地政策。市自然資源局要積極制定并實施差別化用地政策，對單位資源要素產出高的企業(yè)給予重點用地保障，對產出低的限制供地。

（三）實施差別化用能和排放政策。市發(fā)展和改革局、棗莊生態(tài)環(huán)境局滕州分局要積極制定并實施差別化的用能指標、污染物排放指標供給政策，對單位資源要素產出高的企業(yè)優(yōu)先供給，對產出低的給予削減。

（四）實施差別化產能利用政策。市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、棗莊生態(tài)環(huán)境局滕州分局、滕州供電中心等要對不同類別企業(yè)實施差異化的錯峰生產、有序用電、淘汰落后產能等措施。

（五）實施差別化信貸政策。市金融服務中心、中國人民銀行滕州支行等要在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新、貸款利率優(yōu)惠等方面與評價結果掛鉤，實施差別化信貸政策。

各有關部門要嚴格執(zhí)行省、市出臺的稅收、能耗、信貸、價格等差異化政策。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立市“畝產效益”評價改革工作領導小組，組長由市長擔任，領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局，負責整體工作的協(xié)調推進。建立聯(lián)席會議制度，不定期召開領導小組成員聯(lián)席會議，及時解決“畝產效益”評價改革工作中的具體問題和有關事項。

（二）明確部門職責。評價指標按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，各有關部門負責提供數(shù)據，并建立與評價體系相關的企業(yè)基礎數(shù)據臺賬。自然資源、發(fā)改、供電、城鄉(xiāng)水務、生態(tài)環(huán)境、金融服務等部門要積極制定并實施資源要素差別化配置政策，把評價等級作為要素分配、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據。

（三）狠抓工作落實。各鎮(zhèn)街及市直有關部門，要壓實責任、分工協(xié)作、共同推進、形成合力。要加大對C、D類企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，嚴格各類違法違規(guī)行為的處罰；要引導企業(yè)利用“零土地”技改等方式進行提升，對提升無望的企業(yè)加快淘汰退出。

（四）加大宣傳力度。各鎮(zhèn)街、部門要加大對“畝產效益”評價改革工作的宣傳力度，積極做好有關評價指標、政策措施的解讀說明。積極通過報刊、電視、網絡等媒體廣泛宣傳工作進展，積極做好企業(yè)宣傳，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，認真聽取企業(yè)建議，共同營造良好的氛圍。

（五）嚴肅工作紀律。各企業(yè)涉及數(shù)據僅供“畝產效益”評價使用，各級各有關部門要嚴格保障企業(yè)數(shù)據信息安全，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得公開或挪作他用。所有人員均需履行保密責任，在公開發(fā)布綜合評價結果前，一律不得對外泄露相關信息。相關部門未經允許，不得使用綜合評價數(shù)據或發(fā)布相關信息。對在工作中違反紀律規(guī)定的人員及部門依法依規(guī)追究責任。

（六）建立糾錯機制。健全綜合評價結果公示、接受投訴糾錯等制度。綜合評價結果及時向有關部門和企業(yè)進行通報。因客觀原因造成綜合評價結果有誤或遺漏的，由企業(yè)申請，經鎮(zhèn)街審核，報市“畝產效益”評價改革工作領導小組核定，對綜合評價結果予以調整。

本方案自發(fā)文之日起開始施行，要素資源差別化配置政策措施的實施周期以工業(yè)企業(yè)“畝產效益”評價的工作周期為準，即從當年度評價結果公布之日起，至下年度評價結果公布之日止。本實施方案由市“畝產效益”評價改革工作領導小組辦公室負責解釋，并根據省、市政策變化及我市實際予以修訂完善。

附件：1.滕州市“畝產效益”評價改革工作領導小組成員名單

2.滕州市“畝產效益”評價改革部門工作內容

3.有關指標基準值說明及數(shù)據來源

附件1：

滕州市“畝產效益”評價改革工作領導小組成員名單

組??長：馬宏偉 ?市委副書記、市政府市長

副組長：樊??猛??市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長,市政府副市長,

市行政審批服務局黨組書記

成??員：孔繁華??市委組織部分管日常工作的副部長、市公務員局局長

翟傳虎 市發(fā)展和改革局局長

楊其朝 市科學技術局局長

王印德 市工業(yè)和信息化局局長

姜廣濤 市財政局局長

宋 捷??市人力資源和社會保障局局長

馬兆鵬 市自然資源局局長，市林業(yè)和綠化局局長

李長瑞 市城鄉(xiāng)水務局局長

單金鳳 市商務和投資促進局局長

王慎平 市應急管理局局長

朱秋原 市市場監(jiān)督管理局局長

陳凡國 市統(tǒng)計局局長

孫 勇??市行政審批服務局局長

趙忠宇 棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局局長

張 宇 市稅務局局長

史孝峰 市金融服務中心主任

卞俊善 滕州供電中心主任

趙 強??鮑溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人

遠 洋??濱湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉 濤??柴胡店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

韓建行 東郭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

黨 琪??大塢鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

龐傳軍 官橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉百順 洪緒鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王學焱 界河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

陳 林??級索鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

范警華 姜屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

孫 然??龍陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

馬 骉 木石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

趙 聰??南沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

顏景寧 西崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

秦磊磊 羊莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

謝經雷 張汪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

梁 剛??北辛街道辦事處主任

夏 波??東沙河街道辦事處主任

張文良 荊河街道辦事處主任

劉寶斌 龍泉街道辦事處主任

丁加水 善南街道辦事處主任

領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局，王印德同志兼任辦公室主任，負責領導小組日常工作。

附件2：

滕州市“畝產效益”評價改革部門工作內容

注：表格中未提及的評價指標所需事項，在市“畝產效益”評價改革工作領導小組辦公室調度安排下，按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，由各主管部門負責提供數(shù)據。

附件3：

有關指標基準值說明及數(shù)據來源

一、指標基準值

為充分體現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)與低效企業(yè)間的差距，有關評價指標的基準值按評價年度參評企業(yè)該項指標平均值的2倍設定；按某項評價指標的評價值除以該指標基準值再乘以該指標基準分確定。

二、有關數(shù)據來源

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、統(tǒng)一社會信用代碼、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（精確到中類）、工業(yè)總產值（現(xiàn)價）由市統(tǒng)計局提供；

2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單、統(tǒng)一社會信用代碼、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（精確到中類）由國家稅務總局滕州市稅務局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局等部門通過企業(yè)銷售收入和納稅、市場主體登記、行業(yè)分類等有關信息篩選確定。

3.企業(yè)評價年度稅收實際貢獻、銷售收入、企業(yè)購買能源總量（用于測算企業(yè)總能耗）、研發(fā)經費支出、納稅信用評價名單、發(fā)生重大偷（漏）稅行為的企業(yè)名單由國家稅務總局滕州市稅務局提供；

4.用地面積由市自然資源局提供，市工業(yè)和信息化局負責提供參評企業(yè)名稱及所屬鎮(zhèn)街。

5.主要污染物排放量、環(huán)保信用評價名單、評價年度發(fā)生重大環(huán)境責任事故或較大環(huán)境責任事故名單由棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局提供。

6.企業(yè)總能耗、列入政府淘汰計劃企業(yè)名單、存在其他嚴重失信行為的企業(yè)名單由市發(fā)展和改革局提供。總能耗測算所需的企業(yè)生產和非生產活動消耗的能源總量由國家稅務總局滕州市稅務局根據企業(yè)用于增值稅進項稅額抵扣的專用發(fā)票注明的煤、電、氣等能源購買數(shù)量提供。

7.年平均職工人數(shù)由各鎮(zhèn)街組織企業(yè)填報，市人力資源和社會保障局核準提供。

8.勞動關系和諧企業(yè)名單、評價年度發(fā)生重大勞動保障違法行為的企業(yè)名單由市人力資源和社會保障局提供。

9.國家高新技術企業(yè)名單、獲省級重大專項或國家重點以上專項的企業(yè)名單、研發(fā)機構名單由市科學技術局提供；

10.引進高層次人才企業(yè)名單由市委組織部提供；

11.發(fā)明專利名單、馳名商標等品牌企業(yè)名單、質量獎名單、參與制訂國際（國內）標準認定名單由市市場監(jiān)督管理局提供；

12.企業(yè)安全生產等級評定數(shù)據、評價年度發(fā)生重大安全生產事故、較大安全生產事故企業(yè)名單、較大火災企業(yè)名單由市應急管理局提供；

13.各類企業(yè)認定由市工業(yè)和信息化局提供；

14.評價年度工業(yè)企業(yè)進出口數(shù)據由市商務和投資促進局提供；

15.各鎮(zhèn)街配合各有關部門做好工業(yè)企業(yè)各項數(shù)據收集工作，組織轄區(qū)內參評企業(yè)做好數(shù)據確認工作。