| 索引號 | 370481/2022-14750 | 主題分類 | 宏觀經(jīng)濟運行 |
| 成文日期 | 2021-04-12 | 發(fā)布日期 | 2021-04-12 |
| 發(fā)文機關 | 政府辦公室 | 關鍵詞 | 相關部門;職責;具體措施;市;數(shù)據(jù)中心;司法局;大數(shù)據(jù)中心;清單;跨境;經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
| 發(fā)文字號 | 滕政辦發(fā)〔2021〕9號 | 有效性 | 有效 |
滕州市人民政府辦關于印發(fā)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
2021年重點任務分工方案的通知
滕政辦發(fā)〔2021〕9號?
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
滕州市人民政府辦公室
2021年4月12日
（此件公開發(fā)布）
深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務分工方案
為貫徹落實上級文件精神，加快推進政府職能轉變，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，結合《關于印發(fā)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務分工方案的通知》（棗政辦發(fā)〔2021〕3號）、《中共滕州市委、滕州市人民政府關于開展“工業(yè)強市、產業(yè)興市”三年攻堅突破行動的實施意見》（滕發(fā)〔2021〕6號），制定本方案。
一、精準落實宏觀政策，服務“放管服”改革
（一）研究制定和落實財政資金直達、稅費優(yōu)惠等政策， 持續(xù)開展涉企收費專項治理，為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供支撐。
具體措施：
1.健全常態(tài)化財政資金直達機制，扎實做好財政直達資金管理工作，進一步加快資金執(zhí)行進度、提升資金績效水平、優(yōu)化完善直達機制。擴大覆蓋范圍，2021年，中央、省適當擴大直達資金范圍，市級在共同事權轉移支付和專項轉移支付等方面對應安排的資金，一并納入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)反映。進一步優(yōu)化工作流程，確保直達資金指標及時分配下達支付。充分利用直達資金監(jiān)控系統(tǒng)預警糾錯功能，強化問題整改。（市財政局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.推進按戶施策，實現(xiàn)精準服務與管理，利用大數(shù)據(jù)等技術對納稅人類型進行分析甄別歸類，實施重點企業(yè)“一戶一策” 策略，實現(xiàn)稅收政策及稅費繳納信息個性化精準推送。除依法需要核準或辦理備案的事項外，稅收優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式。提高非稅收入退付工作效率，確保減稅降費紅利及時足額兌現(xiàn)。（市稅務局、市財政局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.持續(xù)開展涉企收費專項治理。開展水、電、氣、暖等公用事業(yè)的價格專項整治。查處擅自制定收費項目或標準、對已取消項目繼續(xù)收費、違反規(guī)定以保證金或抵押金等形式變相收費等行為。加強5G基站、物業(yè)、寫字樓、工業(yè)園區(qū)等重點行業(yè)或區(qū)域的轉供電價格監(jiān)管，查處各類違規(guī)加價行為，降低終端用戶電價水平，切實減輕企業(yè)負擔。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局、棗莊供電公司滕州供電部等部門按職責分工負責）
4.根據(jù)省銀保監(jiān)局、棗莊銀保監(jiān)分局2021專項自查和監(jiān)管檢查的安排，及時制定今年轄區(qū)的檢查計劃，抓好中小微企業(yè)融資中涉企服務收費問題的檢查工作，對檢查出的違法違規(guī)問題，綜合采取行政處罰、責令限期整改、內部問責等監(jiān)管措施。確保違規(guī)收費舉報投訴渠道的暢通，進一步強化銀行服務項目的公示。（棗莊銀保監(jiān)分局滕州監(jiān)管組、市人民銀行滕州支行牽頭負責）
5.規(guī)范行業(yè)協(xié)會會費收取標準，依法查處違法違規(guī)收費行為。加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行明碼標價、依托行政機關強制收費等違法違規(guī)收費行為，切實維護企業(yè)合法權益。（市市場監(jiān)管局、市民政局牽頭， 市政府相關部門按職責分工負責）
（二）創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸服務模式，提高融資便利度和優(yōu)惠力度。強化公共信用綜合評價應用，為增加普惠金融服務創(chuàng)造條件。
具體措施：
1.大力推動金融科技應用，支持商業(yè)銀行利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等金融科技提升服務質效，改進授信審批和風控模式，提升小微企業(yè)信用貸款占比。繼續(xù)落實普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃兩項政策工具；深入推進“首貸培植”，年度對接150家以上。提升支持科技創(chuàng)新的精準性和可持續(xù)性，加大對科技型企業(yè)的差異化信貸支持，繼續(xù)加大人才貸、科技成果轉換貸、魯擔惠農貸、知識產權貸款等推廣力度。（市人民銀行滕州市支行、市金融服務中心牽頭負責）
2.落實完善地方商業(yè)銀行績效評價，引導地方商業(yè)銀行落實普惠型小微企業(yè)貸款政策。將差異化不良貸款容忍度要求與盡職免責工作有機結合，健全完善敢貸、愿貸、能貸成效機制。完善金融優(yōu)惠政策操作指引，納入普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，進一步壓縮辦理時限。（市金融服務中心、市財政局、市人民銀行滕州支行牽頭負責）
3.積極調用涵蓋水電氣、納稅、社保等領域公共信用綜合評價結果，根據(jù)評價結果實施差異化監(jiān)管。做好信用“聯(lián)合獎懲”和“信用核查”工作的推廣應用，將省公共信用信息平臺全面接入市政務服務大廳，做到“應查必查， 即查即用”。推進全市主要銀行機構接入銀稅互動平臺，探索推進個體工商戶納稅信用評價。（市發(fā)展改革局、市人民銀行滕州支行、市稅務局、市行政審批服務局牽頭，市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市能源局等部門按職責分工負責）
（三）穩(wěn)定和擴大就業(yè)，擴大公共就業(yè)服務范圍，推進新就業(yè)形態(tài)多元化。
具體措施：
1．落實國家取消應屆高校畢業(yè)生紙質報到證要求,全面實行報到證電子化，加強就業(yè)信息共享和保障服務。簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，對非公單位接收應屆高校畢業(yè)生,按照國家要求取消由所在地公共就業(yè)人才服務機構在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)。（市人力資源和社會保障局、市教育和體育局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局<大數(shù)據(jù)中心>牽頭,市政府相關部門按職責分工負責）
2．清理對職業(yè)技能培訓類民辦學校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓工種數(shù)量等方面設定的不合理要求。依托全省流動人員人事檔案管理服務統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦平臺、網(wǎng)上辦事平臺，推動流動人員人事檔案基礎信息數(shù)據(jù)庫信息共享，提高利用效率，打造我市流動人員人事檔案管理服務新品牌。把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍，建立健全靈活就業(yè)崗位信息庫、人員信息庫和線上求職招聘平臺，為靈活就業(yè)人員提供全方位的求職、培訓、創(chuàng)業(yè)等各類服務。對建立的勞務市場或零工市場，進一步完善硬件設施，設立用工信息發(fā)布欄，公布服務熱線，及時為勞動者給予支持、提供便利。（市人力資源和社會保障局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.使用山東省職業(yè)技能等級評價管理服務系統(tǒng)，推進具備條件的規(guī)模以上企業(yè)開展技能人才自主評價，鼓勵其在組織職工開展評價前，結合單位實際情況對職工開展職業(yè)技能培訓。對符合相關條件的企業(yè)技能人才，享受職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。（市人力資源和社會保障局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
4.拓寬外國專家來我市工作通道，對來我市工作且符合高端人才標準的外國專家發(fā)放高端人才確認函；持有外國人才簽證的人員來我市工作，繼續(xù)免辦工作許可；對已持工作簽證在我市工作的外國專家，符合標準的，逐步申請發(fā)放高端人才確認函。（市科技局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
（四）嚴格落實疫情常態(tài)化防控要求，提高快速處置和精準管控能力，持續(xù)總結推廣疫情防控中服務企業(yè)的經(jīng)驗做法， 及時清理取消不合時宜的管控措施和臨時性審批事項。
具體措施:
1.強化聯(lián)防聯(lián)控，對出現(xiàn)散發(fā)病例的區(qū)域，精準快速開展流行病學調查、實驗室檢測、傳染源追蹤、人員管控、疫點消毒等處置工作。優(yōu)化客運場所體溫檢測、健康碼核驗、通風消毒等疫情常態(tài)化防控措施，引導乘客隔位就座、分散就座，降低人群密度，嚴防疫情傳播。（市衛(wèi)生健康局、市交通運輸局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2．督促指導餐飲服務企業(yè)嚴格落實常態(tài)化疫情防控措施， 壓實餐飲企業(yè)疫情防控主體責任。優(yōu)化完善旅游景區(qū)、演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、商場、超市、娛樂場所等防控措施，采取門票預約、智慧引導分時錯峰、流量管理等手段，科學分流引導人群，避免人員聚集，嚴防疫情傳播。（市市場監(jiān)管局、市商務和投資促進局、市衛(wèi)生健康局、市文化和旅游局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
二、深化減權放權，切實釋放活力和創(chuàng)造力
（五）持續(xù)深化行政審批制度改革，精簡各類審批，優(yōu)化再造審批流程，打造精簡高效政務生態(tài)。
具體措施：
1.規(guī)范行政許可事項管理，落實行政許可設定審查機制，
強化行政許可實施情況監(jiān)督。（市政府辦公室、市行政審批服務局、市司法局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.根據(jù)省、市政府統(tǒng)一部署，規(guī)范行政備案事項管理，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有備案事項，編制公布行政備案事項清單。（市政府辦公室、市行政審批服務局、市司法局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.積極承接落實國務院和省市人民政府取消、下放和改變管理方式的行政權力事項。（市政府辦公室、市行政審批服務局、市司法局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
4.按照上級關于深化“市縣同權”改革的相關要求，繼續(xù)推進我市“市縣同權”改革工作，及時優(yōu)化調整“市縣同權”方式，積極構建市縣一體化、扁平化的審批體制。（市政府辦公室、市行政審批服務局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
5.做好開發(fā)區(qū)精準定向賦權，通過放權賦能激發(fā)活力和創(chuàng)造力。依據(jù)《棗莊市人民政府關于賦予棗莊高新區(qū)管委會和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會部分市級經(jīng)濟管理權限的通知》（棗政字〔2020〕18號）要求，按照“依法依規(guī)、應放盡放、按需放權、分批承接”的原則，對照賦予省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會實施的市級行政許可等事項目錄，根據(jù)開發(fā)區(qū)用權需求，承接經(jīng)濟管理權限，實現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化。權限調整后，要與相關業(yè)務主管部門做好對接，積極爭取業(yè)務指導和人員力量、技術、資金、網(wǎng)絡端口等保障要素支持，確保承接的權限接得住、用得好。（滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市政府辦公室、市行政審批服務局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
6.深化投資審批制度改革，大力探索創(chuàng)新投資管理服務方式，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，制定可由項目單位編制申請材料的事項清單，實現(xiàn)一套材料申報，提升投資項目審批效能。（市行政審批服務局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
7.進一步優(yōu)化工程建設項目審批流程，制定優(yōu)化政府投資房屋建筑類、政府投資市政公用線性工程類、社會投資一般工業(yè)項目和線性工程類、社會投資房屋建筑類、社會投資拿地即開工（帶方案）類、社會投資小型工業(yè)和簡易低風險類等建設項目審批流程實施細則和流程圖，將主流程審批時限再壓減10%以上。（市行政審批服務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
（六）落實事前審批精簡措施，強化事中事后監(jiān)管。
具體措施：
1.落實國家工業(yè)產品生產許可證管理目錄調整要求，取消有關產品生產許可證管理，將部分產品壓減合并統(tǒng)一管理。落實國家強制性認證事項要求，嚴格執(zhí)行上級規(guī)定的產品系族管理有關政策。（市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局、市司法局牽頭，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
2.落實國家有關強制性產品認證工作措施，指導相關企業(yè)按照《強制性產品認證自我聲明實施規(guī)則》的有關要求，完成自我聲明評價程序。（市市場監(jiān)管局牽頭，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等相關部門按職責分工負責）
3.優(yōu)化藥店開設審批，全面取消藥品零售連鎖門店、藥品零售企業(yè)籌建審批，對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的藥品零售連鎖門店和藥品零售企業(yè)審批實施告知承諾制。大力推進“網(wǎng)上審批”，進一步壓縮審批時限，減少申報材料、審批流程和審批環(huán)節(jié)，確保高效辦結行政許可審批事項。強化事中事后監(jiān)管，監(jiān)督獲證企業(yè)落實主體責任、嚴格執(zhí)行《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》規(guī)定，對事中事后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)與承諾內容不符的，應當依法撤銷行政許可，對有違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法查處。（市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
4.全面梳理調整數(shù)字經(jīng)濟領域行政審批、市場準入、檢查檢測、行業(yè)監(jiān)管等權責事項，放寬市場準入。有效治理移動應用程序（APP）重復檢測。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務和投資促進局、市公安局、市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局<大數(shù)據(jù)中心>牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
（七）改革創(chuàng)新審批方式，提高審批效率。
具體措施：
1.全面實施“證照分離”改革，2021年底前在全市實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務四種方式對涉企經(jīng)營許可事項進行分類改革，確保改革實效，破解“準入不準營”難題。（市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.全面推行證明事項告知承諾制，印發(fā)《滕州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，編制并公布市級實施告知承諾制的證明事項清單。建立健全證明事項信息核查、行政協(xié)助、信用監(jiān)管等工作機制。在建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾審批試點的基礎上，進一步擴大涉及市場主體準營行政許可事項的告知承諾制。（市司法局、市行政審批服務局、市發(fā)展改革局、市大數(shù)據(jù)局<大數(shù)據(jù)中心>牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.企業(yè)注銷一網(wǎng)通辦，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，“一張網(wǎng)”流轉注銷各環(huán)節(jié)流程、進度和結果，依托平臺，將企業(yè)退出涉及的營業(yè)執(zhí)照、稅務等注銷業(yè)務，改造為“一網(wǎng)通辦、并行辦理”模式。各有關部門對企業(yè)注銷進行同步指導，為企業(yè)注銷提供高效、便捷服務。（市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局<大數(shù)據(jù)產中心>、市市場監(jiān)管局牽頭，市商務和投資促進局、市稅務局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)保局等按部門職責分工負責）
三、完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管質量
（八）強化數(shù)字化、綜合化、公平化監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。
具體措施：
1.組織開展全市行政執(zhí)法“三項制度”落實情況檢查。精細化推進行政執(zhí)法“三項制度”。組織市級行政執(zhí)法部門公布行政處罰裁量基準，實行統(tǒng)一管理并動態(tài)調整。開展重點領域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法案卷評查，對行政執(zhí)法“三項制度” 及行政處罰裁量基準落實情況進行監(jiān)督指導。（市司法局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.健全以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管體制，加強各部門“一單兩庫”的動態(tài)管理。構建差異化監(jiān)管模式，實現(xiàn)對守信者無事不擾、對失信者利劍高懸。將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.依托省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺、行政處罰與行政強制權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)等平臺數(shù)據(jù)匯聚共享，加快推進風險預警模型構建，建立風險識別、處置和反饋機制，推進常態(tài)化、精準化、智能化應用。（市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局<大數(shù)據(jù)中心>牽頭，市司法局等部門按職責分工負責）
4.完善公共信用信息數(shù)據(jù)清單、應用清單、聯(lián)合獎懲措施“三清單”，以行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”為重點， 全面提升信用信息歸集應用水平。依法依規(guī)做好經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)的列入、移出、信用修復及公示工作，對失信企業(yè)及相關當事人實施市場準入和任職資格限制。（市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市人民銀行滕州支行、市大數(shù)據(jù)局<大數(shù)據(jù)中心>牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
（九）完善監(jiān)管標準體系，推動產品競爭力提高和產業(yè)轉型升級。
具體措施：
1.按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定梳理明確重點監(jiān)管事項，督促市政府相關部門制定市級層面重點監(jiān)管事項清單以及監(jiān)管規(guī)則和標準。（市政府辦公室牽頭，市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
2.依據(jù)權責清單制定市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農業(yè)等領域行政執(zhí)法事項目錄清單，及時動態(tài)調整輕微違法行為不予處罰事項和一般違法行為減輕處罰事項清單。（市市場監(jiān)管局、棗莊生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市司法局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.進一步加大企業(yè)產品和服務標準自我公開力度，圍繞我市產業(yè)結構特點，積極推動企業(yè)和團體主導或參與制定國際、國家、行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的先進企業(yè)標準，加大企業(yè)的行業(yè)話語權和競爭力。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
4.進一步健全城市管理執(zhí)法制度，提高執(zhí)法行為標準化水平，積極創(chuàng)新服務方式方法，編制執(zhí)法權責清單，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法行為，突出服務為先，推行柔性執(zhí)法， 強化源頭治理，實行輕微免罰，確保城市管理執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明取得實效。（市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
（十）強化重點領域監(jiān)管，守住安全和質量底線。
具體措施：
1.加強疫苗流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，組織對疾病預防控制機構和疫苗接種單位的疫苗儲存、運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點檢查冷鏈設施設備是否正常運轉、疫苗質量保證措施是否有效落實、疫苗是否處于規(guī)定的溫度環(huán)境等。發(fā)現(xiàn)問題要督促疾病預防控制機構或接種單位及時整改，并將有關情況通報同級衛(wèi)生健康部門。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）
2.強化特種設備安全隱患排查，落實“重點+雙隨機”原則，結合日常監(jiān)管和重要節(jié)點加強特種設備監(jiān)管，重要節(jié)點強化公眾聚集場所特種設備監(jiān)督檢查全覆蓋。開展專項整治行動， 加強重點行業(yè)、重點領域、重點場所的特種設備專項監(jiān)督檢查， 加大投訴舉報處置力度，督促隱患整改落實，及時消除安全隱患。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.健全完善醫(yī)?；鸨O(jiān)督檢查制度，建立欺詐騙保問題線索移送機制，制定醫(yī)?；鸨O(jiān)管聯(lián)合檢查方案，聯(lián)合開展檢查。組織開展“藍盾行動”，持續(xù)開展醫(yī)療亂象專項整治行動和醫(yī)療衛(wèi)生領域涉及民生問題專項整治，強化醫(yī)療市場監(jiān)管，持續(xù)加大打擊非法行醫(yī)的力度，加大對醫(yī)療機構監(jiān)督檢查力度，實行醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法。強化危險化學品監(jiān)管。（市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局、市應急局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
（十一）強化市場主體責任，嚴肅懲處有關領域違法犯罪行為。
具體措施：
1.組織開展關鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點群體知識產權執(zhí)法專項行動，全面落實行政執(zhí)法過程中的商標、專利侵權判斷標準，將重復侵權、惡意侵權等行為主體納入重點監(jiān)管，加強跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作。在專利等領域實施懲罰性賠償制度。加大對侵犯商標權、專利權、著作權等知識產權和商業(yè)秘密，以及制售假冒偽劣食品、藥品、學生用品、成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度，掛牌督辦一批重點案件。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市司法局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.根據(jù)國家和省有關食品安全工作要求，采取多種形式加大對《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系國家標準》的宣傳力度。積極推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設和培訓工作，組織規(guī)上企業(yè)參與率不低于90％，不斷夯實食品安全基礎。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.嚴厲打擊利用移動應用程序（APP）侵犯公民個人信息違法犯罪行為。推進網(wǎng)絡數(shù)據(jù)使用合規(guī)性安全評估。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局<大數(shù)據(jù)中心>、市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
（十二）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，選取部分領域實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，讓監(jiān)管既有力度又有溫度。
具體措施：
1.加快推進數(shù)字政府、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構建數(shù)字社會，根據(jù)《數(shù)字山東2021行動方案》，研究制定我市實施細則。（市大數(shù)據(jù)局<大數(shù)據(jù)中心>、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.研究、制定、落實新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管的政策，積極爭取國家“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點，適時開展試點工作。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市人民銀行滕州支行牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.加大對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中各類不正當競爭行為的查處，加強電子商務平臺和經(jīng)營者價格行為的監(jiān)管，開展互聯(lián)網(wǎng)領域反壟斷執(zhí)法調查。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
4.鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所產學研合作，組建合作團隊，共建研發(fā)平臺，共同研發(fā)項目。優(yōu)化項目評審流程， 改進科技人才評價方式，建立完善科研院所評估管理制度。宣傳鼓勵中小微企業(yè)利用高校、科研院所以及其他企事業(yè)單位的科研設施，開展與科技創(chuàng)新相關的檢測、試驗、分析等活動， 并給予創(chuàng)新券經(jīng)費補助，促進全市科技資源開放共享，支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市科技局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
5.依托省級互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務監(jiān)管平臺，完善監(jiān)管措施，強化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的建設管理，不斷優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)診療流程，推進分級分類管理。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
四、創(chuàng)新服務方式，提高服務質量
（十三）拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，提供“24小時不打烊”在線政務服務。
具體措施：
1.按照省電子證照標準和統(tǒng)一部署要求，繼續(xù)推進證照數(shù)據(jù)匯集，實現(xiàn)應匯盡匯，全面推廣電子印章應用。強化“愛山東”掌上服務，具備移動端接入條件的服務應用事項全面接入，實現(xiàn)應接盡接；推動“愛山東·棗莊”滕州分廳改版升級。（市大數(shù)據(jù)局<大數(shù)據(jù)中心>、市行政審批服務局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.實施“雙全雙百”工程。圍繞企業(yè)、個人全生命周期建立政務服務圖譜，2021年年底前各推100件高頻事項集成辦、極簡辦、全域辦。（市行政審批服務局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.推行多稅種綜合申報、稅務注銷套餐服務，完善多渠道非接觸式辦稅繳費功能，2021年年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制，分類有序推進涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳椤?/span>（市稅務局牽頭負責）
4.不斷提升水電氣暖網(wǎng)等市政公用行業(yè)服務水平，實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全過程網(wǎng)上辦理。外線工程涉及到的審批事項，實行“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件、限時辦結”。
（市行政審批服務局、市發(fā)展改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局、市自然資源局、市能源局、市工業(yè)和信息化局、棗莊供電公司滕州供電部牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
5.針對疫情防控需要，利用“零接觸”辦證系統(tǒng)辦理相關公證，利用身份認證、生物識別、電子簽名等技術實現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理。與不動產登記、公安、民政系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，實行申請公證“證明材料清單制”，最大限度減少當事人提交的證明材料。延伸服務鏈條，在為涉外企業(yè)辦理相關境外維權、產品認證所需公證文件的同時，提供翻譯、代辦認證等服務，縮短辦證時間。（市司法局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
6.優(yōu)化醫(yī)療服務，群眾可自主選擇電子健康卡、社?？ǎê?/span>
電子社保卡）看病就醫(yī)，參保群眾可自主選擇使用社?？ǎê娮由绫？ǎ?、電子醫(yī)保憑證報銷支付。推動電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、家庭醫(yī)生簽約系統(tǒng)與電子病歷數(shù)據(jù)庫、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫(yī)院互通互認。（市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市人力資源和社會保障局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
按照省統(tǒng)一部署，推動政務服務“跨省通辦”“全省通辦”，滿足企業(yè)群眾多方位辦事需求。
具體措施：
1.推進國家第二批74項“跨省通辦”事項落地。聚焦企業(yè)和個人全生命周期高頻政務服務事項，2021年3月底前推出不少于100項“全省通辦”事項清單，6月底前實現(xiàn)落地，12月底前基本實現(xiàn)高頻政務服務事項“全省通辦”。（市行政審批服務局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.梳理我市各部門對國家部委、省政府部門、棗莊市政府部門的數(shù)據(jù)資源需求，做好國家和省、市數(shù)據(jù)資源在我市的落地應用工作。（市大數(shù)據(jù)局<大數(shù)據(jù)中心>牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
（十五）深入推進“一窗受理”“一鏈辦理”“企呼棗（早）應、接訴即辦”，推進更多高頻民生事項“一件事一次辦”。
具體措施：
1.在市政務服務大廳全面深化“一窗受理”改革，推動“好差評”制度落實落地，完善工作規(guī)范，提升標準化水平。加強評價數(shù)據(jù)的綜合分析和應用，為科學施策、改進決策提供支撐。（市行政審批服務局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.不斷擴大“一鏈辦理”服務范圍，堅持“成熟一批，運行一批”，2021年6月底前“一鏈辦理”服務事項全部納入市政務服務大廳綜合窗口。（市行政審批服務局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.依托滕州市社會治理“e呼善應”指揮平臺和棗莊市12345政務服務熱線,整合市長信箱、8012345熱線、企業(yè)專屬網(wǎng)格等渠道，扎口辦理企業(yè)各類咨詢、求助、建議、投訴、舉報類訴求。轉辦棗莊市“企呼棗（早）應、接訴即辦”等渠道企業(yè)訴求，打造“e呼善應、接訴即辦”服務品牌。實行“頂格協(xié)調、提級辦理”，建立快速響應、高效辦理、及時反饋、閉環(huán)運行的工作機制，做到企業(yè)訴求“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一回訪”，幫助企業(yè)破解生產經(jīng)營活動中的堵點痛點。（市社會治安綜合治理服務中心、市政府辦公室牽頭，市政府相關部門、各鎮(zhèn)<街道>按職責分工負責）
4.深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”。按照全省統(tǒng)一部署，依托省不動產登記“一網(wǎng)通辦”便民服務平臺新增不動產登記主題庫，增加不動產登記與水電氣過戶協(xié)同“線上”辦理功能，實現(xiàn)不動產登記與水電氣過戶協(xié)同“線上”“線下”全覆蓋。加大不動產登記“一網(wǎng)通辦”便民服務平臺推廣應用和宣傳力度， 重點引導房地產開發(fā)企業(yè)、房地產經(jīng)紀機構、銀行等金融機構應用“一網(wǎng)通辦”便民服務平臺辦理業(yè)務，鼓勵群眾通過“一網(wǎng)通辦”平臺申請登記、查詢業(yè)務。深化推進“全市通辦”“全省通辦”“跨省通辦”，不斷提升不動產登記便利度；對新建商品房預告抵押登記、抵押登記和不動產登記資料查詢實施“跨省通辦”。探索推廣在線身份認證、數(shù)字簽名、數(shù)字簽章，實現(xiàn)“不見面辦理”。（市自然資源局、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局<大數(shù)據(jù)中心>、市金融服務中心牽頭負責）
（十六）強化基本民生保障服務。對符合條件的困難群眾， 借助大數(shù)據(jù)篩選等主動發(fā)現(xiàn)、及時施救。
具體措施：
1.全面實施機關事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)“一地辦理”，推行“網(wǎng)上辦”“幫辦代辦”模式，避免服務對象多跑腿。簡化工傷保險領域證明材料，進一步簡化辦事流程， 對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請自受理之日起7日內作出認定決定。積極爭取新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險制度試點。（市人力資源和社會保障局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.積極推進醫(yī)保關系轉移接續(xù)系統(tǒng)電子簽章工作，全面實行無紙化辦理，實現(xiàn)醫(yī)保關系轉移接續(xù)業(yè)務“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。2021年基本建成全市統(tǒng)一的醫(yī)保定點醫(yī)藥機構醫(yī)保基金收付、藥品耗材購銷存、醫(yī)療服務行為、處方流轉、醫(yī)?；鸾Y算智能監(jiān)控系統(tǒng)。（市醫(yī)保局牽頭負責）
3.依托省、市一體化大數(shù)據(jù)平臺，將社會救助政策、救助對象、救助信息等數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚，加強社會救助信息化建設，構建滕州本級主題信息資源庫。依托“愛山東”“愛山東·棗莊”滕州分廳掌上服務，完善低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等“掌上辦”“指尖辦”功能，進一步優(yōu)化辦事流程，提升為民服務效能。（市民政局、市大數(shù)據(jù)局<大數(shù)據(jù)中心>、市殘聯(lián)牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
（十七）以人民群眾需求為導向，提升便民服務水平。
具體措施：
1.優(yōu)化車檢服務。推廣交車代檢“交鑰匙”服務及交通管理“12123”手機APP預約檢驗。深化“環(huán)檢、安檢、綜檢”三檢合一，打造檢測流程最簡最優(yōu)模式。（市公安局、棗莊生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)局<大數(shù)據(jù)中心>牽頭負責）
2.提高公共體育場館管理服務水平。逐步推行智慧化管理運營模式，提高場館運營網(wǎng)絡化服務和信息化管理水平。提高網(wǎng)上服務水平,利用微信小程序、公眾號等平臺，逐步實現(xiàn)健身網(wǎng)上預約等服務功能。公共體育場館管理單位將服務內容、開放時段、收費標準、免費或低收費開放措施等信息進行公示。建立應急救治機制，配備必要的急救藥品，加強對場館工作人員的急救技能培訓，聯(lián)系確定定點急救醫(yī)院。加強健身指導，定期開展社會體育指導員培訓，開展體育健身技能培訓、國民體質監(jiān)測等，加強對健身群眾的指導和服務。充分利用現(xiàn)有設施條件，開展群眾喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩的全民健身活動。（市教育和體育局、市體育發(fā)展服務中心牽頭負責）
3.進一步加強和規(guī)范公共廁所規(guī)劃、設計、建設和管理。按照行業(yè)建設標準，建設與城市整體環(huán)境協(xié)調，內部設施完善實用，充分考慮男女比例和特殊人群需求的公共廁所。鼓勵采取政府購買服務等方式配置保潔人員，積極運用市場經(jīng)濟手段，探索推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁”等模式。（市綜合行政執(zhí)法局牽頭負責）
（十八）堅持內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，做好招商引商、安商穩(wěn)商工作。
具體措施：
1.全面貫徹《外商投資法》及其配套規(guī)定，扎實開展2020年版負面清單落實工作，優(yōu)化政務服務流程，按照內外資一致原則，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。
（市商務和投資促進局、市發(fā)展改革局、市司法局等市政府相關部門按職責分工負責）
2.切實發(fā)揮穩(wěn)外資穩(wěn)外貿服務平臺作用，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，對企業(yè)反映的問題，分類按時辦結， 著力為外商投資企業(yè)有效解決用地、用工、用能、融資等問題和訴求。優(yōu)化政務服務事項辦理模式，完善企業(yè)開辦“一窗通”等系統(tǒng)功能，加快外資企業(yè)高頻事項辦理。（市商務和投資促進局、市市場監(jiān)管局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市金融服務中心、市人民銀行滕州支行牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
（十九）廣泛宣傳海關優(yōu)化通關作業(yè)流程措施，提高貿易便利化水平。
具體措施：
1.積極配合棗莊海關，宣傳海關優(yōu)化通關作業(yè)流程措施，宣講海關信用管理政策，引導更多企業(yè)成為海關AEO認證企業(yè)。積極引導企業(yè)用好中國（山東）國際貿易“單一窗口”，新增小微出口信用保險、出口退稅申報、金融服務等服務，推廣跨境結算、貿易融資、關稅保證保險、出口信用保險等服務功能。（市商務和投資促進局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
2.進一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅成果，全面推廣出口退稅無紙化申報，提升出口企業(yè)分類管理等級，加強部門協(xié)作， 按照《國家稅務總局棗莊市稅務局、中國人民銀行棗莊市中心支行關于印發(fā)〈出口退稅進度分類推進實施辦法（試行）〉的通知》要求，優(yōu)化退稅辦理流程，加快退稅審核審批進度，對全市重點出口企業(yè)實行“隨報隨批，隨批隨退”，2021年年底前將出口退稅審批時間壓縮到4個工作日以內。（市稅務局、市人民銀行滕州支行牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
3.開展跨境電商平臺、產業(yè)園、公共海外倉等主體培育，擴大跨境電商進出口規(guī)模。支持企業(yè)自建自營或搭建第三方跨境電子商務平臺，對企業(yè)利用第三方跨境電商平臺開拓國際市場給予支持。（市商務和投資促進局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
4.根據(jù)《國家外匯管理局關于支持貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕11號）要求，引導金融機構在滿足客戶身份識別、交易電子信息采集、真實性審核等條件下，憑交易電子信息為跨境電子商務和外貿綜合服務等貿易新業(yè)態(tài)市場主體提供結售匯及相關資金收付服務，支付機構可憑交易電子信息為跨境電子商務市場主體提供結售匯及相關資金收付服務。從事跨境電子商務的境內個人，可通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。境內個人辦理跨境電子商務項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。（市人民銀行滕州支行牽頭負責）
五、強化統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓工作落實
（二十）實施營商環(huán)境突破行動。發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調機制作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，針對短板弱項，對標國內先進和最佳實踐，建立2021年優(yōu)化營商環(huán)境重點任務清單，開展專項突破行動。聚焦市場主體和群眾關切，推出一批含金量高的改革舉措，積極探索、先行先試，加快形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化提升。（市政府辦公室、市發(fā)展改革局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
（二十一）增強改革協(xié)同性，下放審批監(jiān)管事項時同步下沉相關專業(yè)人員和技術力量，合理分配監(jiān)管力量，提升基層承接能力，確保放得下、接得住、管得好，堅決杜絕“一放了之”。（市政府辦公室牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
（二十二）以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準， 完善“好差評”制度，倒逼政府部門深化改革、改進服務。對改革進度慢、政策不落實的地區(qū)和單位，及時督促整改；對嚴重損害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，公開曝光、嚴肅問責。（市政府辦公室、市行政審批服務局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
（二十三）認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。梳理分析條例執(zhí)行中的經(jīng)驗做法和存在問題，并有針對性地提出改進措施。發(fā)揮宣傳引導作用，及時宣介和通報營商環(huán)境改革相關情況。（市政府辦公室、市發(fā)展改革局牽頭，市政府相關部門按職責分工負責）
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關部門要完善“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，壓實工作責任，抓好各項改革任務落地。各部門要各負其責、密切配合，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。各鎮(zhèn)（街）、滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市直各相關部門的貫徹落實情況、取得的重大進展、存在的突出問題要及時向市政府報告。
文件文字版：
滕政辦發(fā)〔2021〕9號 滕州市人民政府辦關于印發(fā)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務分工方案的通知.docx文件PDF版：
滕政辦發(fā)〔2021〕9號 滕州市人民政府辦關于印發(fā)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務分工方案的通知.pdf
