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滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《滕州市面粉行業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》的通知
滕政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市面粉行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

滕州市人民政府辦公室
2020年3月29日

滕州市面粉行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)國家及省、市關(guān)于推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和《中共滕州市委、滕州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案〉的通知》（滕發(fā)〔2019〕17號(hào)）精神，努力推進(jìn)我市面粉行業(yè)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為根本遵循，深入落實(shí)中央、省、市部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略、保障“米袋子”安全為總抓手，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效的基本原則，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率的糧食安全保障體系，加快推動(dòng)我市面粉行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓消費(fèi)者放心，讓下游企業(yè)放心，讓監(jiān)管部門放心，帶動(dòng)全市糧食產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

到2022年，全市初步建成特色鮮明的現(xiàn)代面粉產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，質(zhì)量突出問題得到有效治理，面粉加工能力進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量150萬噸，年產(chǎn)值40億元以上，面粉質(zhì)量進(jìn)一步提升，產(chǎn)品合格率保持100%。逐漸形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲(chǔ)企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、群眾吃上放心糧”的面粉行業(yè)健康發(fā)展新格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)質(zhì)原糧基地建設(shè)行動(dòng)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)小麥基地。加大土壤修復(fù)改良力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)良種和節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)力工程，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范種子、化肥、農(nóng)藥的使用。發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)引導(dǎo)作用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥訂單生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)專用糧食基地建設(shè)，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企互補(bǔ)、共同提升。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局、市糧食和物資儲(chǔ)備中心、各鎮(zhèn)街）

（二）龍頭企業(yè)培育行動(dòng)。充分發(fā)揮我市“魯南糧倉”糧食主產(chǎn)區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，招大引強(qiáng)，著力建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。以新東谷、北大倉、百麥奇等企業(yè)為龍頭，創(chuàng)建“中國好糧油”示范企業(yè)；鼓勵(lì)高新、天安、成交面粉等中型企業(yè)擴(kuò)容擴(kuò)產(chǎn)、提檔升級(jí)；推動(dòng)其余小型面粉企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、兼并重組，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)街）

（三）倉儲(chǔ)物流體系提升行動(dòng)。加快國家糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施國家預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)，提升糧食物流、加工和應(yīng)急配送能力。積極推廣氮?dú)?、二氧化碳、惰性粉等綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)。提升糧食物流節(jié)點(diǎn)接發(fā)能力，逐步開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)糧庫基礎(chǔ)功能升級(jí)和信息化應(yīng)用，健全完善“星級(jí)庫區(qū)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推行倉儲(chǔ)管理規(guī)范化、精細(xì)化、溯源化，為面粉企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市糧食和物資儲(chǔ)備中心、各鎮(zhèn)街）

（四）產(chǎn)業(yè)融合縱深發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)。支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建面粉生產(chǎn)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶融合發(fā)展局面。積極發(fā)展電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧油零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，由生產(chǎn)普通面粉向特色專用面粉發(fā)展，占領(lǐng)高端市場(chǎng)，滿足各類不同群體的需求。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局、各鎮(zhèn)街）

（五）產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)。

1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任促提升。嚴(yán)格落實(shí)面粉生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和自查制度，從供應(yīng)商審核與管理、原輔料驗(yàn)收、改良劑安全與合規(guī)保障、追溯與召回等方面進(jìn)行全面自查，確保自查率達(dá)到100%。針對(duì)非傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)建立食品防護(hù)計(jì)劃，通過政府購買服務(wù)方式，組織食品防護(hù)的專家對(duì)各個(gè)企業(yè)的防護(hù)體系和能力做脆弱性分析評(píng)估，督促不斷改進(jìn)。

2.規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理促提升。開展“食品工廠規(guī)范化”行動(dòng)，建立面粉企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控模板。開展食品添加劑使用“對(duì)標(biāo)規(guī)范”行動(dòng)，重點(diǎn)組織開展以農(nóng)殘留和非法添加為主的專項(xiàng)整治行動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)配備自己管理的復(fù)配改良劑混配工序和車間，確需外購的，在嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)復(fù)配改良劑配方及生產(chǎn)全過程必須進(jìn)行安全性和合規(guī)性評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)食品添加劑“五專兩公開”制度。指導(dǎo)企業(yè)建立HACCP、ISO22000等先進(jìn)的食品安全管理體系，到2022年，面粉企業(yè)體系認(rèn)證率達(dá)到100%。

3.強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)促提升。我市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步充實(shí)人員、拓展項(xiàng)目、更新設(shè)備，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。支持有條件的企業(yè)與高校、科研院所共建檢測(cè)平臺(tái)，在常規(guī)檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充檢測(cè)項(xiàng)目，增強(qiáng)對(duì)添加劑檢驗(yàn)檢測(cè)水平，同時(shí)推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室共享。對(duì)建立省級(jí)以上檢驗(yàn)檢測(cè)中心的企業(yè)，市財(cái)政根據(jù)投入給予30—50萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。在開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查基礎(chǔ)上，適時(shí)開展面粉產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)型式檢驗(yàn)制度，每年不低于2次。

4.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法促提升。落實(shí)屬地管理責(zé)任，保障專業(yè)化、職業(yè)化檢查人員隊(duì)伍建設(shè)。完善打擊侵權(quán)假冒長效機(jī)制，實(shí)施食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。

5.建立社會(huì)化行業(yè)自律機(jī)制促提升。鼓勵(lì)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)成立市面粉行業(yè)協(xié)會(huì)，建立“內(nèi)部吹哨”和“同行監(jiān)督”例會(huì)制度，當(dāng)好政府和企業(yè)、市場(chǎng)與行業(yè)之間的橋梁和紐帶。發(fā)揮社會(huì)治理功能，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心、各鎮(zhèn)街）

（六）品牌培育行動(dòng)。積極培育壯大知名品牌，引導(dǎo)面粉生產(chǎn)企業(yè)以“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”為目標(biāo)，開展品牌培育、創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施高端品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，到2022年，爭(zhēng)創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1—2件、山東優(yōu)質(zhì)品牌2—3件。推進(jìn)“食安山東”“食安棗莊”“食安滕州”建設(shè)，打造國內(nèi)有影響市場(chǎng)信得過的滕州本地面粉生產(chǎn)企業(yè)品牌。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。面粉行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立面粉行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市糧食和物資儲(chǔ)備中心、市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心、各鎮(zhèn)街等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，切實(shí)加大對(duì)面粉行業(yè)高質(zhì)量提升工作的支持力度。

（二）強(qiáng)化政策支持。各部門要切實(shí)落實(shí)中央、省、市支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取對(duì)口上級(jí)部門的政策和資金支持，統(tǒng)籌優(yōu)化資金安排。重點(diǎn)支持原糧基地、龍頭企業(yè)培育、品牌宣傳、倉儲(chǔ)物流、技術(shù)創(chuàng)新等項(xiàng)目建設(shè)。各有關(guān)部門要優(yōu)化服務(wù)，在政策幫扶、企業(yè)減負(fù)、信貸支持、用地用電、土地資產(chǎn)置換、落實(shí)減稅降費(fèi)政策等方面制定有力度、見實(shí)效的扶持措施，為面粉行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

（三）加大宣傳引導(dǎo)力度。加大對(duì)面粉行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的宣傳力度，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)宣傳我市面粉行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得的成果，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)行業(yè)全面發(fā)展。同時(shí)，大力宣傳黨和國家質(zhì)量工作方針政策及省、市質(zhì)量工作部署，不斷提升滕州本土面粉生產(chǎn)企業(yè)品牌形象。