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滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《滕州市小型水庫
管理體制改革實施方案》的通知
滕政辦發(fā)〔2020〕1號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市小型水庫管理體制改革實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

滕州市人民政府辦公室
2020年1月10日

滕州市小型水庫管理體制改革實施方案

為進一步加快我市小型水庫管理體制改革，建立科學的管理體制和良性運行機制，確保小型水庫發(fā)揮綜合效益和安全運行。根據(jù)《山東省小型水庫管理辦法》（山東省人民政府令第242號）、省水利廳省財政廳《關(guān)于印發(fā)<山東省小型水庫管理體制改革試點市實施指導(dǎo)方案>的通知》（魯水管〔2014〕9號）及省水利廳省財政廳《關(guān)于進一步深化小型水庫管理體制改革切實加強小型水庫管理的意見》（魯水管字〔2016〕12號）的要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、改革目標和范圍

（一）改革目標。全面理順小型水庫管護機制，建立權(quán)責明確、職能清晰的小型水庫安全管理責任體系；建立健全小型水庫管護體系，確保水庫專職管理人員落實到位；建立穩(wěn)定投入的管護經(jīng)費保障機制。構(gòu)建起體制順暢、管理科學、運行規(guī)范、靈活實用的小型水庫管理體制和運行機制，確保小型水庫管護到位和工程安全。

（二）改革范圍。現(xiàn)登記注冊的全市26座小型水庫，其中?。?）型4座，?。?）型22座。

二、改革主要內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護范圍

1.明晰工程產(chǎn)權(quán)。根據(jù)水庫管理現(xiàn)狀，結(jié)合工程投資構(gòu)成、工程歷史運行狀況、工程權(quán)限隸屬關(guān)系等方面，明確和落實小型水庫產(chǎn)權(quán)。26座小型水庫產(chǎn)權(quán)屬村集體經(jīng)濟組織，改革產(chǎn)權(quán)所有形式不變。

2.明確管護范圍。管理范圍為大壩及其附屬建筑物、管理房及其它設(shè)施，設(shè)計興利水位線以下的庫區(qū)，禁止在管護范圍內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖項目和向水體排放污染物的建設(shè)項目。保護范圍為設(shè)計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區(qū)。

（二）明確管護主體及安全管理責任

1.明確管護主體。戶主東水庫和虎山水庫兩座?。?）型水庫由市水行政主管部門作為管護主體，其他2座小（1）型及22座?。?）型水庫由所屬鎮(zhèn)水利站作為管護主體。

2.落實安全管理責任。按照小型水庫分級管理原則，小型水庫實行安全管理責任制。市政府落實水庫大壩安全責任制，并以正式文件公布小型水庫安全管理政府責任人、主管部門責任人、管理單位責任人相應(yīng)責任。

根據(jù)《山東省小型水庫管理辦法》(省政府令242號)第五條“小型水庫的安全管理實行行政首長負責制。設(shè)區(qū)的市、縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照屬地管理原則和隸屬關(guān)系，對每座小型水庫確定一名政府領(lǐng)導(dǎo)成員為安全責任人”規(guī)定，結(jié)合我市小型水庫管理現(xiàn)狀，我市小型水庫管理單位分為市級管理和鎮(zhèn)級管理。市級管理的小型水庫，水庫安全管理政府責任人由市級人民政府負責人擔任，主管部門責任人由水行政主管部門主要負責人擔任，管理單位責任人由具體管理機構(gòu)或部門主要負責人擔任。鎮(zhèn)級管理的小型水庫，水庫安全管理政府責任人由鎮(zhèn)政府主要負責人擔任，主管部門責任人由鎮(zhèn)政府分管負責人擔任，管理單位責任人由鎮(zhèn)水利站主要負責人擔任。

政府責任人對水庫安全管理負總責，負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好小型水庫安全管理工作和落實管護經(jīng)費，劃定水庫管理范圍與保護范圍，組織重大安全事故應(yīng)急處置，落實防汛物資和組建防汛搶險隊伍。

主管部門責任人對小型水庫安全管理負監(jiān)管責任，負責所屬水庫大壩注冊登記申報，申請劃定水庫管理與保護范圍，制定落實水庫安全管理各項制度，組織制定水庫應(yīng)急預(yù)案，督促水庫管理單位或管護人員履行職責，并對其開展培訓和考核，組織水庫的安全鑒定、安全檢查，制定除險加固或更新改造規(guī)劃，審核監(jiān)督管護經(jīng)費使用，監(jiān)督水庫承包經(jīng)營活動，負責工程檔案資料管理。

管理單位責任人對小型水庫安全管理負直接責任，負責建立健全水庫日常維護、安全運行、應(yīng)急處置等相關(guān)制度，落實水庫應(yīng)急預(yù)案，組織開展水庫安全監(jiān)測、日常巡查、維修養(yǎng)護控制運行、險情上報、搶險救災(zāi)及水毀工程修復(fù)、安全保衛(wèi)等工作，落實水庫安全管護人員和水庫日常經(jīng)營管理。

（三）落實專職管理人員

1.做好水庫專職管理人員招聘。按照?。?）型水庫不少于2人，?。?）型水庫不少于1人的標準，落實專職管理人員。專職管理人員實行推薦招聘制、人員備案制和培訓上崗制。水庫所在鎮(zhèn)、村應(yīng)選擇責任心強、熱心水利事業(yè)、年齡60周歲以下、初中及以上文化程度的人員，公開報名，競爭上崗，一年一聘，時間不連續(xù)。經(jīng)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，填寫《小型水庫專職管理人員聘用登記表》，簽定《小型水庫管理責任書》，報市城鄉(xiāng)水務(wù)局批準備案。

2.明確專職管理人員的職責。嚴格按照規(guī)定，做好水庫工程與設(shè)施的巡視檢查、水位和雨量觀測、報汛和維護、水環(huán)境污染上報等工作。及時上報巡查中發(fā)現(xiàn)的問題或異?，F(xiàn)象，并采取有效措施。保證巡查、檢修等各項記錄規(guī)范、完整，同時做好有關(guān)資料的整理、歸檔工作。

3.抓好水庫專職管理人員的管理。相關(guān)鎮(zhèn)、村確定小型水庫專職管理人員后，由市城鄉(xiāng)水務(wù)局統(tǒng)一組織對其進行培訓，提高日常管護人員履行職責的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，經(jīng)考核合格后頒發(fā)上崗證，持證上崗。日常管理工作實行定期和不定期檢查和督查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，對落實整改不到位的扣減補助100—300元/次，拒不整改的可隨時解聘。相關(guān)鎮(zhèn)人民政府負責組織對小型水庫專職管理人員進行年度考核，考核等次分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。不稱職的解除合同?？己顺煽冇浫氡救斯ぷ鳈n案，并作為確定補助和獎勵的依據(jù)。

4.落實水庫專職管理人員待遇。管理人員報酬以財政為主。管理人員聘用經(jīng)費小（1）型水庫不少于1萬元/年·座，?。?）型水庫不少于0.5萬元/年·座。

（四）落實管護經(jīng)費

根據(jù)《關(guān)于加強我省小型水庫安全運行管理工作的意見》（魯水運管字〔2019〕5號）要求，達到小（1）型水庫6萬元、小（2）型3萬元，省、市、縣分別承擔1/3,?？钣糜谛⌒退畮斓木S修養(yǎng)護。

（五）完善管理設(shè)施

小型水庫管理逐步實現(xiàn)“三通”（通路、通訊、通電），對無管理房的，應(yīng)按計劃建成并投入使用。配備必要的辦公、觀測、照明設(shè)施（即水位、雨量觀測，充電式移動手提燈等）、安全警示標志牌以及剪草機、手推車、鐵锨、鎬等日常維護工具。

三、管理機制

針對小型水庫工程特點，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，采取專業(yè)化集中管理的管護模式。

（一）成立專業(yè)化維修隊伍

按照“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)”的辦法，針對小型水庫日常維修項目應(yīng)急性強、投資小、零星分散的實際，可通過招標或委托有資質(zhì)的公司或工程中心進行維修養(yǎng)護。市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市財政局定期對維修養(yǎng)護的工程項目預(yù)期目標實現(xiàn)程度進行跟蹤監(jiān)控，及時糾正偏差。相關(guān)鎮(zhèn)水利站負責質(zhì)量監(jiān)督及工程量確認，最大限度地提高維修養(yǎng)護資金使用效益。工程結(jié)束后市財政局將組織三方機構(gòu)對維修養(yǎng)護工程項目進行重點績效評價。

（二）健全維護經(jīng)費管理機制

市財政將維修養(yǎng)護經(jīng)費納入年度預(yù)算，市城鄉(xiāng)水務(wù)局將維修養(yǎng)護經(jīng)費實行專賬核算，專款專用。相關(guān)鎮(zhèn)在年初提報小型水庫維修養(yǎng)護計劃，市城鄉(xiāng)水務(wù)局對維修養(yǎng)護計劃進行評審。維修養(yǎng)護項目完成后，經(jīng)驗收合格，根據(jù)審計結(jié)果撥付維修養(yǎng)護工程費用。工程維修養(yǎng)護年度預(yù)算結(jié)余經(jīng)超過一年未使用的，由市財政統(tǒng)一收回。

市城鄉(xiāng)水務(wù)局負責對相關(guān)鎮(zhèn)提報的水庫專職管理人員聘用經(jīng)費撥付計劃進行審核和備案，同時負責將小型水庫安全管理人員基本信息和聘用情況的匯總結(jié)果報送市財政局。市財政局審核同意后，按照聘用經(jīng)費計劃撥付資金，納入涉農(nóng)一本通系統(tǒng)發(fā)放。

四、工作措施

（一）制定方案、組織實施。按照上級要求，結(jié)合我市實際，制定具體的實施方案，報棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)局備案。市直相關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)按照實施方案的要求，將改革任務(wù)分解細化，責任落實到人，確保改革穩(wěn)步推進，順利實施。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。小型水庫管理體制改革是一項政策性強、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。市城鄉(xiāng)水務(wù)局具體負責改革的組織協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，精心組織實施，務(wù)求取得實效。

（三）嚴格考核，落實獎懲。市財政局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局等部門要在加大對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時，對改革工作較好的相關(guān)鎮(zhèn)在項目資金上予以傾斜，并給予表彰獎勵；對改革推進不力的相關(guān)鎮(zhèn)，要減少項目資金安排，并予以通報。

（四）加強督導(dǎo)，確保質(zhì)量。市城鄉(xiāng)水務(wù)局加強工作調(diào)度和督查，及時通報改革進展情況。各相關(guān)鎮(zhèn)要嚴格按照實施方案，切實抓好落實，確保完成改革任務(wù)。