| 索引號 | 370481/2022-14532 | 主題分類 | 其他 |
| 成文日期 | 2020-09-24 | 發(fā)布日期 | 2020-09-24 |
| 發(fā)文機關(guān) | 政府辦公室 | 關(guān)鍵詞 | 責任單位;工作日;牽頭單位;不動產(chǎn);時限;財政局;司法局;經(jīng)濟開發(fā)區(qū);稅務局;市 |
| 發(fā)文字號 | 滕政發(fā)〔?2020〕22號 | 有效性 | 有效 |
滕州市人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見
滕政發(fā)〔2020〕22號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
為認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，持續(xù)深入優(yōu)化我市營商環(huán)境，不斷提升創(chuàng)新要素供給和服務水平，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（魯政字〔2020〕67號）《棗莊市人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（棗政字〔2020〕10號）精神，經(jīng)市委、市政府同意，制定如下實施意見。
一、全面提升企業(yè)便利化水平
（一）提升企業(yè)開辦注銷便利度。企業(yè)開辦實行一窗受理、一表填報、全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)企業(yè)設立登記、刻制印章、申領發(fā)票、社保醫(yī)保登記、公積金登記1個工作日辦結(jié)。新開辦企業(yè)免費獲得一套印章、稅控設備和“政策包”，印章刻制費用由市級財政承擔。2020年12月底前，按照省政府統(tǒng)一部署，在全市按照自貿(mào)試驗區(qū)模式推開“證照分離”改革。實施“一業(yè)一證”改革，在餐飲店、便利店、烘焙店、藥店、書店、母嬰用品店、民辦幼兒園、面粉加工廠、飲用水廠等20個行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革，即將一個行業(yè)多個許可（備案）證件合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一件事情”全流程“一次辦好”，并逐步擴大行業(yè)范圍。實施企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，根據(jù)省政府有關(guān)部門統(tǒng)一安排，推行對未開業(yè)、未發(fā)生債權(quán)債務或已將債權(quán)債務清算完結(jié)的企業(yè)進行簡易注銷，公告時間由45天縮短至20天。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務和投資促進局、市醫(yī)療保障局、人民銀行滕州支行、市稅務局等）
（二）提速工程建設項目審批。企業(yè)報建項目每個審批階段只需填寫一張表單，申報材料由各相關(guān)部門共用共享。分類制定審批程序，2020年10月底前組織編制并推出6個主題式審批流程，大幅清理壓減政府審查、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)“隱形時間”。2022年底前，完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項區(qū)域統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)市場主體單獨提出評估要求，區(qū)域評估費用由市政府承擔。實行施工圖設計文件數(shù)字化聯(lián)審，10月底前實現(xiàn)消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等同步設計、并聯(lián)審查、一次辦好、結(jié)果互認。取消社會投資簡易低風險項目施工圖審查，主動對接企業(yè)申請，實行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案及建設條件落實等事項聯(lián)合驗收，時間不超過15個工作日。12月底前，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)各類建筑（新建民用建筑除外）免收人防工程易地建設費。（牽頭單位：市行政審批服務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市自然資源局、市應急管理局、市財政局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等）
（三）優(yōu)化獲得電力流程。10千伏普通用戶、低壓用戶申請資料分別精簡至3項、2項。全面推行居民用戶“零證辦理”、企業(yè)用戶“一證辦理”。全面推行由電網(wǎng)企業(yè)“一窗受理”用戶接電行政審批申請。取消10千伏普通用戶受電工程設計審查和中間檢查環(huán)節(jié)。有電力外線工程和無電力外線工程的10千伏電力接入，辦理環(huán)節(jié)分別減至4個和3個，辦理時間分別不超過40個和11個工作日；有電力外線工程和無電力外線工程的低壓電力接入，辦理環(huán)節(jié)分別減至3個和2個，辦理時間分別不超過7個和3個工作日。省級及以上園區(qū)和納入省級新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫的10千伏企業(yè)用戶，電網(wǎng)企業(yè)投資界面延伸至用戶規(guī)劃紅線。城市規(guī)劃區(qū)用電容量160千伏安、農(nóng)村地區(qū)100千伏安及以下的小微企業(yè)用電，實現(xiàn)接電零上門、零審批、零收費。符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)，實現(xiàn)當日申請、次日接電。對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供電設施，產(chǎn)權(quán)不屬于電網(wǎng)企業(yè)的，政府通過“以獎代補”等方式，支持電網(wǎng)企業(yè)出資進行“一戶一表”改造。（牽頭單位：棗莊供電公司滕州供電部，責任單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等）
（四）簡化用水用氣報裝。在省、棗莊市規(guī)定的完成時限內(nèi)，用水用氣報裝實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。減少辦理環(huán)節(jié)，具備直接接通條件的，簡化為申請受理、裝表接通2個環(huán)節(jié)；有外線工程的簡化為申請、現(xiàn)場踏勘編制方案、驗收接通3個環(huán)節(jié)。減少接通時限，具備直接接通條件的辦理時限為4個工作日；有外線工程的水氣接通分別不超過7個和10個工作日。減少提交材料，申請辦理燃氣只需提供營業(yè)執(zhí)照和規(guī)劃圖兩份材料。減少附加審批要件和手續(xù)。報裝工程涉及規(guī)劃、道路挖掘（占用）、砍伐樹木、占用綠地等行政審批的，由供水供氣企業(yè)（施工單位）負責辦理相關(guān)手續(xù)，受理部門并聯(lián)審批，5個工作日內(nèi)辦結(jié)。全面取消在水電氣報裝中設立的附加審批要件和手續(xù)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局，責任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市行政審批服務局、滕州華潤燃氣有限公司、滕州市中潤供水有限公司等）
（五）分類優(yōu)化財產(chǎn)登記。實行不動產(chǎn)登記和繳稅“一窗受理”，并行辦理。加快推進不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，在省、棗莊市規(guī)定的完成時限內(nèi)，實現(xiàn)線上申請、異地可辦，并實行24小時在線申請和網(wǎng)上、掌上查詢。通過與國家級、省級相關(guān)部門的信息共享查詢接口的對接，實現(xiàn)調(diào)用國家級、省級相關(guān)部門的共享信息；同時，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)實時推送至魯南大數(shù)據(jù)中心，以供相關(guān)部門調(diào)用。除法定的不動產(chǎn)登記協(xié)稅種類外，取消其他稅種作為不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移過戶的前置條件。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與銀行抵押貸款、公積金貸款、公證等業(yè)務聯(lián)辦，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水電氣熱過戶業(yè)務協(xié)同辦理。不動產(chǎn)登記服務向信用優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)延伸，抵押登記向銀行、住房公積金網(wǎng)點延伸，并通過電子審簽，實現(xiàn)抵押登記“零跑腿”。積極推動解決歷史遺留問題，對企業(yè)和城鎮(zhèn)居民不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，可按照項目建設時的政策規(guī)定完善用地、建設工程規(guī)劃、竣工驗收備案等手續(xù)，有關(guān)部門出具的等效文件可作為辦理不動產(chǎn)登記依據(jù)。對建設單位依法取得商品房預售許可證，購房人簽訂購房協(xié)議、取得合法有效的銷售不動產(chǎn)憑證且已依法履行相關(guān)義務，由于建設單位相關(guān)手續(xù)無法完善而影響購房人取得不動產(chǎn)權(quán)證的，經(jīng)當?shù)卣M織相關(guān)部門進行調(diào)查認定，可將辦理不動產(chǎn)登記與向建設單位追溯法律責任完善手續(xù)并行辦理。加強不動產(chǎn)登記隊伍建設，規(guī)范不動產(chǎn)登記窗口服務標準，配備自助查詢、自助打證等服務設備，實現(xiàn)24小時自助服務，提升登記服務能力。對執(zhí)行我市及以上政府決定的行政行為實行盡職免責。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市司法局、市稅務局、市金融服務中心等）
（六）提升納稅服務質(zhì)量。納稅繳費事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。一類出口企業(yè)和列入省級新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫的企業(yè)出口退稅在２個工作日內(nèi)辦結(jié);全市出口退稅平均辦理時間控制在５個工作日內(nèi)。對需執(zhí)行稅務注銷一般程序的，增值稅一般納稅人辦理期限壓縮至10個工作日內(nèi)，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人壓縮至5個工作日內(nèi)。辦理“注銷中止”的，上述法定辦結(jié)期限暫停計算，直至“注銷中止”事項辦結(jié)。將取消增值稅發(fā)票認證范圍擴大到所有納稅人。（責任單位：市稅務局等）
（七）推進跨境貿(mào)易便利化。加大省、市相關(guān)政策宣傳力度，將對因企業(yè)提前申報進口貨物而引起的進口日期修改，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關(guān)差錯，進口企業(yè)受疫情影響繳納稅款確有困難的，可以申請延期繳納（最長3個月）；對食品、農(nóng)產(chǎn)品進口企業(yè)關(guān)稅保證保險保費給予不超過30%補貼等政策及時傳達到外貿(mào)企業(yè)，引導企業(yè)用足用好政策。積極推動開通運行滕州“齊魯號”歐亞班列，便利外貿(mào)企業(yè)進出口產(chǎn)品運輸。完善出口退稅方式，加快退稅進度，推廣應用電子稅務局，2021年底前，出口退稅審批平均2個工作日辦結(jié)，一類企業(yè)“隨報隨批、隨批隨退”。（牽頭單位：市商務和投資促進局，責任單位：市稅務局、市財政局、滕州火車站等）
（八）優(yōu)化高速公路安全管理。在省、棗莊市規(guī)定的完成時限內(nèi)，完成道路交通事故多發(fā)點段及嚴重安全隱患排查，實現(xiàn)道路安全設施與道路主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。在有條件的服務區(qū)建設智慧警務站，構(gòu)建高速公路新型安全管理陣地。在醒目位置設置限速標志，做到易于觀察和預判，實時推送高速公路流量、事故、天氣等信息數(shù)據(jù)，相應調(diào)整道路限速值。嚴禁在進出高速公路收費站、服務區(qū)、立交橋匝道進行測速取證。公安機關(guān)將有關(guān)數(shù)據(jù)推送到相關(guān)導航運營商，公開限速、測速等信息，杜絕隱蔽執(zhí)法。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市交通運輸局等）
二、著力打通企業(yè)難點堵點痛點
（九）強化企業(yè)貸款支持。凡列入無還本續(xù)貸名單的企業(yè)，銀行根據(jù)企業(yè)申請在其貸款到期前1個月進行調(diào)查評審。銀行不得因無還本續(xù)貸下調(diào)企業(yè)貸款分類等級。企業(yè)融資時以知識產(chǎn)權(quán)、應收賬款、承包經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)、股權(quán)、動產(chǎn)等作為抵質(zhì)押物，銀行不得拒絕?？s短信貸審批時限，符合條件的小微企業(yè)平均辦理環(huán)節(jié)不超過4個、申請材料不超過10件、辦理時間不超過11個工作日。按季監(jiān)測普惠型小微企業(yè)貸款利率水平，對明顯高于同類機構(gòu)同類產(chǎn)品平均利率的銀行進行窗口指導，實現(xiàn)小微企業(yè)融資成本下降，2020年普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本再降0.5個百分點。政府性融資擔保機構(gòu)對單戶擔保金額500萬元及以下小微企業(yè)收取的擔保費率不超過1%。根據(jù)省級應急轉(zhuǎn)貸引導基金運作等情況，及時足額增加引導基金規(guī)模，轉(zhuǎn)貸基金每日使用費率降至0.08%以下。從嚴查處各類違規(guī)收費行為，禁止對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。（牽頭單位：市金融服務中心，責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、人民銀行滕州支行等）
（十）保護中小投資者合法權(quán)益。壓縮投資者糾紛調(diào)解時限，普通調(diào)解程序自調(diào)解員接受選定或指定后30日內(nèi)完成，簡易調(diào)解程序自調(diào)解員接受選定或指定后20日內(nèi)完成。對1萬元以下的證券期貨糾紛，當事人可選擇小額速調(diào)程序，調(diào)解員10日內(nèi)作出調(diào)解建議書并送達當事人。優(yōu)化投資者糾紛調(diào)解事項辦理流程，實現(xiàn)專業(yè)調(diào)解組織與省內(nèi)人民法院的在線訴調(diào)對接。建立中小投資者權(quán)益保護法律服務顧問團，加強中小投資者法律援助。（牽頭單位：市法院、市金融服務中心，責任單位：市司法局等）
（十一）優(yōu)化勞動力市場服務。全面開放線上失業(yè)登記，在省、棗莊市規(guī)定的完成時限內(nèi)，接入失業(yè)登記全國服務平臺。市內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)全程網(wǎng)辦，辦理時限由45個工作日壓縮至15個工作日。進一步優(yōu)化職稱評審服務，12月底前，專業(yè)技術(shù)人員職稱申報、審核、評審、公示、備案等實現(xiàn)網(wǎng)上“一條龍”服務。按照《山東省人力資源和社會保障廳關(guān)于全面開展企業(yè)技能人才自主評價工作的通知》規(guī)定，在我市符合條件的規(guī)模以上企業(yè)全面推開技能人才自主評價（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責任單位：市人力資源服務中心、市社會養(yǎng)老保險事務中心、市職稱評價中心、市職業(yè)技能鑒定中心等）。特殊工時首次審批時限由20個工作日壓縮至5個工作日，再次審批即時辦結(jié)（責任單位:市行政審批服務局等）。
（十二）規(guī)范招投標和政府采購行為。取消政府采購和招投標項目中的企業(yè)性質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定和隱性門檻。供應商全流程通過電子化方式參與政府采購活動。以銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金形式的投標保證金，對信用良好的供應商免收投標保證金。政府采購合同簽訂時間限定在中標（成交）通知書發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)；采購人在收到供應商項目驗收建議之日起7個工作日內(nèi)，對采購項目進行實質(zhì)性驗收；預付供應商合同款，其中貨物類項目預付款比例原則上不低于合同金額的30%；對滿足合同約定支付條件的，采購人資金支付時間限定在收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)，不得附加未經(jīng)約定的其他條件。實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費，對列入公共資源交易目錄的招投標項目免收進場服務費。依法依規(guī)嚴厲處置串標圍標、惡意投訴等行為，對嚴重失信者，列入“黑名單”，禁止進入我市市場。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市財政局，責任單位：市行政審批服務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市建筑業(yè)發(fā)展服務中心等）
三、精準提供便捷高效的政務服務
（十三）打造精簡高效政務生態(tài)。按照上級行政權(quán)力事項調(diào)整內(nèi)容，積極承接落實好國務院、省政府和棗莊市政府委托和下放的事項，及時向社會公布，并編制好業(yè)務手冊和服務指南，對取消的事項制定后續(xù)監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，切實加強監(jiān)管。根據(jù)省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限賦權(quán)清單，及時做好承接落實工作，實現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。對《政府部門權(quán)責清單》中，所有依行政相對人申請辦理的其他行政權(quán)力事項和公共服務事項，在實施中存在的以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置、實施的審批和許可進行清理整治。（牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市委編辦、市司法局、市行政審批服務局等）
（十四）優(yōu)化政務服務。在省、棗莊市規(guī)定的完成時限內(nèi)，將全市各級政務服務事項全部納入政務服務事項管理系統(tǒng)并動態(tài)管理，實現(xiàn)除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密事項外，依申請政務服務事項全部納入“政務服務一網(wǎng)通辦”總門戶運行，網(wǎng)上可辦率不低于90%。2020年全面推行市、鎮(zhèn)（街）二級全領域無差別“一窗受理”，并健全完善首問負責、一次性告知、窗口無否決權(quán)等制度。推廣“愛山東”和“愛棗莊”APP，同步加快滕州分廳建設，完成“愛山東·棗莊”APP滕州分廳服務事項接入不少于200項，接入準點出行、市政單車、智慧水務等特色應用不少于20項，實現(xiàn)“一部手機走齊魯”。全面開展證明事項告知承諾制，實施數(shù)據(jù)共享，完善事項信息核查制度，全部執(zhí)行國家、省設定的證明事項。健全證明事項告知承諾行政協(xié)助制度，制定實施《滕州市證明事項告知承諾制行政協(xié)助辦法》，對不能信息共享的事項通過行政協(xié)助實施，打造“無證明城市”。優(yōu)化提升服務水平，堅決打擊涉黑涉惡類違法犯罪，營造公平公正的法治營商環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心、市司法局等）
（十五）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。壓縮涉企知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件辦案時限，證據(jù)資料齊全的，一般行政處罰案件平均壓減至20個工作日，行政裁決案件需在60日內(nèi)辦結(jié)。開展專利快速維權(quán)，實行外觀設計專利侵權(quán)案件快速辦理，全面開展網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)案件在線辦理。積極協(xié)助企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記電子化辦理，辦結(jié)取證一次實現(xiàn)，辦理時限壓減至3個工作日。配合省、棗莊市市場監(jiān)管局以“十強”產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換專利庫，積極向企業(yè)推送高價值專利。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責任單位：市文化和旅游局、市司法局等）
（十六）提升監(jiān)管服務效能。實施信用風險分類管理，對輕微失信企業(yè)，每年至多進行一次隨機檢查；對嚴重失信企業(yè)，抽查比例不設上限。動態(tài)調(diào)整“雙隨機、一公開”抽查事項清單，除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、專項整治等，不得隨意實施行政檢查。擴大部門聯(lián)合隨機抽查覆蓋面，逐步擴大到所有具有行政執(zhí)法職能的部門，部門聯(lián)合檢查事項提升至20項以上。落實信用修復制度，對申請移出異常名錄的企業(yè)，材料齊全的5個工作日辦結(jié)；對申請修復嚴重失信企業(yè)名單且符合規(guī)定、材料齊全的企業(yè)，審核時間不超過10個工作日。信用修復后聯(lián)合懲戒措施同步取消。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責任單位：市發(fā)展和改革局等）
四、著力打造透明穩(wěn)定的政策環(huán)境
（十七）增強政策穩(wěn)定性和預期性。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，須充分聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會意見；需要聽證的，按要求召開聽證會（責任單位：市司法局等）。調(diào)整環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等標準須進行充分論證，并經(jīng)省級、市級行業(yè)主管部門同意（責任單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市應急管理局等）。出臺新涉企政策時同步明確新老政策銜接辦法，為企業(yè)留出適應調(diào)整期。在媒體同步發(fā)布涉企政策，公開惠企政策申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦部門、聯(lián)系方式、起止時間等信息（責任單位：市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)等）。以滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街為單位每季度梳理涉企政策，集中推送轄區(qū)企業(yè)（責任單位：滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)街）。在省、棗莊市規(guī)定的完成時限內(nèi)，完成涉企稅費專項清理整治（責任單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市稅務局等）。設立應訴平臺，收到訴求1個工作日內(nèi)啟動核實程序，3個工作日內(nèi)答復，15個工作日內(nèi)予以解決或服務確認，難度較大或者多部門協(xié)調(diào)的事項最長不超過30個工作日（責任單位：市委政法委<市社會治理綜合服務中心>等）。設立服務企業(yè)綜合輔導員，幫助企業(yè)解決融資、財稅、保險、通關(guān)等方面的困難（責任單位：市商務和投資促進局、市金融服務中心、市財政局、市稅務局等）。
（十八）嚴禁執(zhí)法“一刀切”。根據(jù)企業(yè)環(huán)保績效，實行差異化管控，對民生保障、外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)以及省、棗莊市重大工程項目，納入保障類清單，不采取全面停工、停產(chǎn)措施（責任單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局等）。對高危和自然災害風險較重行業(yè)，出臺限制性政策，事前進行認真論證并充分征求企業(yè)意見，根據(jù)企業(yè)實際分類實施（責任單位：市應急管理局等）。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應急或者舉辦國家重大活動，并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區(qū)域要求或變相要求相關(guān)行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)（責任單位：市公安局、市應急管理局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局等）。對企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的非主觀過失或者輕微違規(guī)，實行“首次不罰”“首次輕罰”機制。各行政執(zhí)法部門梳理公布涉企輕微違法不予處罰清單和涉企一般違法從輕減輕處罰清單，及時指導幫助企業(yè)糾錯改錯（責任單位：市司法局等）。
（十九）加強政務誠信建設。各鎮(zhèn)街、各部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由對企業(yè)違約毀約。開展政府機關(guān)拖欠企業(yè)債務清欠行動，實行領導幫包制，2020年12月底前，拖欠5年以上的債務全部清零，拖欠2年以上的債務清償80%以上。（責任單位：各鎮(zhèn)街、各部門）
（二十）加強組織領導和督導考核。市政府辦公室要切實發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。各鎮(zhèn)街、各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大任務，主要負責同志負總責親自抓。各牽頭部門要進一步細化工作措施，制定相關(guān)配套措施，明確任務分工，壓實工作責任，確保本意見各項措施不折不扣貫徹落實。市委辦公室、市政府辦公室把優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況納入重點督查任務，跟蹤調(diào)度督辦。市委組織部在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和市直部門（單位）績效考核中，提高優(yōu)化營商環(huán)境考核權(quán)重。市委巡察辦要將優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入巡察范圍，及時發(fā)現(xiàn)反饋問題，移交問題線索；市紀委監(jiān)委要將優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入監(jiān)督檢查范圍，對發(fā)現(xiàn)的作風漂浮、落實不力，涉嫌違規(guī)違紀問題，嚴肅追責問責。（責任單位：各鎮(zhèn)街、各部門）
滕州市人民政府
2020年9月24日
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滕政發(fā)〔2020〕22號滕州市人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見.docx文件PDF版：
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