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滕州市人民政府關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革
規(guī)范行政審批服務(wù)工作的通知
滕政發(fā)〔2020〕18號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步深化相對集中行政許可權(quán)改革，著力構(gòu)建簡約高效便民的行政審批體制機(jī)制，加快實現(xiàn)“一枚印章管審批”，根據(jù)《中共山東省委山東省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》（魯發(fā)〔2020〕8號）《棗莊市人民政府關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣行政審批服務(wù)工作的通知》（棗政字〔2020〕12號）和《棗莊市人民政府關(guān)于區(qū)（市）審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)事項清單的批復(fù)》（棗政復(fù)21號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范行政審批服務(wù)工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深入貫徹落實深化制度創(chuàng)新加快流程再造部署要求，以“精簡、統(tǒng)一、效能、便民”為原則，聚焦規(guī)范行政審批服務(wù)工作，以劃轉(zhuǎn)事項承接調(diào)整到位、優(yōu)化審管銜接聯(lián)動機(jī)制、強(qiáng)化信息支撐和行業(yè)指導(dǎo)等為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動相對集中行政許可權(quán)改革不斷深化，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的審批服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)制定劃轉(zhuǎn)事項清單。按照市縣兩級劃轉(zhuǎn)事項基本統(tǒng)一、重點事項審批鏈條完整閉合、集中辦理聯(lián)動優(yōu)勢有效發(fā)揮、審批服務(wù)效能顯著提升的原則，對照《山東省市縣兩級行政許可事項劃轉(zhuǎn)指導(dǎo)目錄》《棗莊市縣級行政許可事項劃轉(zhuǎn)指導(dǎo)清單》，調(diào)整和規(guī)范劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)事項，形成《滕州市審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)事項清單》（見附件）。除沒有相關(guān)職責(zé)權(quán)限外的，《滕州市審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)事項清單》中的事項應(yīng)全部劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)局實施。對劃轉(zhuǎn)事項涉及的關(guān)聯(lián)事項，要按照“一鏈辦理”的要求一并劃轉(zhuǎn)，并在清單中列明。清單公布后，應(yīng)保持劃轉(zhuǎn)事項相對穩(wěn)定，確需調(diào)整的，經(jīng)市政府研究確定后，及時向社會公布。

（二）確保劃轉(zhuǎn)事項承接落實到位。推動劃轉(zhuǎn)事項有序銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)劃轉(zhuǎn)事項交接、人員劃轉(zhuǎn)、審批系統(tǒng)對接、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，原審批部門要為同級行政審批服務(wù)部門提供全面的法律法規(guī)、審批標(biāo)準(zhǔn)、政策指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等綜合支持，“包教包會”。統(tǒng)籌調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員力量。要結(jié)合事項劃轉(zhuǎn)工作，在對行政審批服務(wù)局人員編制配備情況評估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)配行政審批服務(wù)局及所屬事業(yè)單位工作力量，實現(xiàn)職能、編制、人員相匹配，各級組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會保障等部門協(xié)同做好人員劃轉(zhuǎn)工作。對新增劃轉(zhuǎn)事項后工作任務(wù)較重的，可按照“編隨事走、人隨編走”原則，從行業(yè)主管部門辦理該業(yè)務(wù)的人員中擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)人員，確保劃轉(zhuǎn)事項有序承接、有序運行。涉及重大調(diào)整和重大問題，應(yīng)及時提交本級黨委、政府研究解決。市行政審批服務(wù)部門要進(jìn)一步發(fā)揮相對集中行政許可權(quán)優(yōu)勢，深入推進(jìn)流程再造，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，推動行政審批服務(wù)提速增效，充分發(fā)揮“一枚印章管審批”機(jī)制作用。清單之外的事項，由行業(yè)主管部門實施，并按照“三集中、三到位”要求進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，接受行政審批服務(wù)局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督，基本實現(xiàn)“大廳之外無審批”。

（三）優(yōu)化審管銜接聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格遵循“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依法界定行政審批服務(wù)局、行業(yè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，逐項理順職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界。結(jié)合事項劃轉(zhuǎn)工作，將劃轉(zhuǎn)事項涉及的審管界限劃分、調(diào)整審批標(biāo)準(zhǔn)和程序的主體等，特別是實行告知承諾制事項的職責(zé)邊界，作為重點內(nèi)容進(jìn)行攻關(guān)，納入職責(zé)邊界清單。8月底前，市委編辦要協(xié)調(diào)指導(dǎo)市行政審批服務(wù)局及相關(guān)部門，編制完善職責(zé)邊界清單，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。要健全完善審批監(jiān)管工作會商制度，強(qiáng)化行政審批服務(wù)局、行業(yè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。進(jìn)一步規(guī)范審管銜接備忘錄，逐項載明審管職責(zé)邊界、審管信息雙向反饋、技術(shù)支撐辦理等內(nèi)容。優(yōu)化審管信息雙向反饋機(jī)制，建立完善審管信息互動平臺，明確推送對象、內(nèi)容、時限等。優(yōu)化技術(shù)支撐保障機(jī)制，對現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、檢驗檢測以及組織聽證論證等辦理環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實際，分類分事項明確行政審批服務(wù)局、行業(yè)主管部門的主體責(zé)任和配合責(zé)任，以及職責(zé)分工、實施程序、完成時限等。

（四）強(qiáng)化信息支撐和行業(yè)指導(dǎo)。加快省、市、縣自建系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通，推動實體大廳向一體化政務(wù)服務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端延伸，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、線上線下融合通辦。有關(guān)行業(yè)主管部門要向行政審批服務(wù)局開放自建系統(tǒng)端口和共享數(shù)據(jù)，提供用戶賬號、密鑰、審批權(quán)限等；涉及國家建設(shè)系統(tǒng)的，市有關(guān)行業(yè)主管部門要積極與省直部門對接，確保事項辦理和數(shù)據(jù)查詢需求。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對劃轉(zhuǎn)事項實施的監(jiān)督指導(dǎo)。各行業(yè)主管部門制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與劃轉(zhuǎn)事項相關(guān)的文件，要同時發(fā)行政審批服務(wù)局；組織相關(guān)業(yè)務(wù)會議、培訓(xùn)等活動，要通知行政審批服務(wù)局參加。涉及國家有關(guān)部門終審或者需要省外認(rèn)可的行政許可事項，需要行業(yè)主管部門認(rèn)證或者說明的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)出具書面意見。

三、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化相對集中行政許可權(quán)改革，是上級創(chuàng)新完善行政審批體制機(jī)制，提高審批服務(wù)便民化水平的重大決策，是深化制度創(chuàng)新加快流程再造的重要內(nèi)容。各級各部門要增強(qiáng)“四個意識”，提高政治站位，切實擔(dān)負(fù)起深化改革的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要把這項改革作為打造“少高優(yōu)強(qiáng)”一流營商環(huán)境的重要舉措來抓，加強(qiáng)改革的總體謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，推動改革不斷深化。

（二）強(qiáng)化支持保障。各級各部門要積極配合支持改革，任何單位和個人不得以任何理由、任何方式干預(yù)阻礙事項和人員劃轉(zhuǎn)工作、不得要求行政審批服務(wù)局辦理的事項加蓋原審批部門公章。市委編辦負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各相關(guān)部門做好相應(yīng)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、職責(zé)邊界劃分、權(quán)責(zé)清單調(diào)整等工作。市司法局負(fù)責(zé)對與改革相關(guān)的規(guī)范性文件和政策性文件等，及時進(jìn)行清理。市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)加強(qiáng)審批服務(wù)信息支撐，做好省、市、縣自建系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級各部門要將深化相對集中行政許可權(quán)改革工作納入重點工作督查和巡察范圍，加強(qiáng)督促檢查。市政府辦公室要及時跟蹤改革任務(wù)落實情況，適時會同市委編辦、市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等有關(guān)部門單位開展督查督辦和效果評估，確保各項改革任務(wù)落地見效。

滕州市人民政府

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