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滕州市人民政府關(guān)于促進全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見
滕政發(fā)〔2020〕6號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）和《山東省促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動計劃》（魯政發(fā)〔2020〕1號）要求，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保到2025年，全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重大突破；到2030年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系更加完善，全市半數(shù)以上鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制定本實施意見。

一、突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進高質(zhì)量發(fā)展

（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。扛穩(wěn)糧食安全重任，著力穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，鞏固提高糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度。嚴守129.4538萬畝耕地紅線，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等為重點，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，增強糧食生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)量保持在78萬噸左右。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局；配合單位：市自然資源局、市財政局）

（二）推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。深入實施生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動，落實好環(huán)評、用地、信貸等各項扶持政策，支持發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，確保2020年年底生豬生產(chǎn)接近常年水平，2021年恢復正常。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進畜牧漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高穩(wěn)產(chǎn)保供能力。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市發(fā)展和改革局、市自然資源局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市財政局）

（三）發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)方面，以擴大蔬菜、苗木等作物設(shè)施種植面積為重點，新建改建一批智能溫室、日光溫室和塑料大棚；在設(shè)施牧業(yè)方面，以提高生豬、肉雞等畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重為重點，新建改建一批規(guī)模以上生態(tài)養(yǎng)殖場；在設(shè)施漁業(yè)方面，以推廣工廠化養(yǎng)殖為重點，進一步擴大漁業(yè)設(shè)施養(yǎng)殖面積。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市財政局、市統(tǒng)計局）

（四）做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等為載體和依托，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。到2025年，培育2個以上十億級、2個以上億級產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局）

二、深化融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力

（五）深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力培植終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、冷鏈物流中心，重點支持產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改造及果蔬鮮切、中央廚房、直供直銷等環(huán)節(jié)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持規(guī)模以下企業(yè)轉(zhuǎn)規(guī)上。加大“雙招雙引”力度，積極引導工商資本投資農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。到2025年，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品加工強縣，爭創(chuàng)示范企業(yè)7家，創(chuàng)建省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園2家，培育一批市級“新六產(chǎn)”示范鎮(zhèn)、示范主體。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)和投資促進局）

（六）優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。大力培育賞花采摘、休閑度假、民俗和體育健身等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，重點開展農(nóng)漁家樂、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村和示范點、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和規(guī)模適度的田園綜合體。到2025年，鄉(xiāng)村旅游消費收入達到30億元。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；配合單位：市自然資源局、市衛(wèi)生健康局）

（七）提升鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)機作業(yè)及維修、土地托管、農(nóng)資供應、綠色技術(shù)、廢棄物利用、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。深入推進信息進村入戶，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)。到2025年，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范組織7家，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到92%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到13.2億元。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市發(fā)展和改革局、市商務(wù)和投資促進局、市大數(shù)據(jù)局、市供銷合作總社）

三、推進綠色發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長

（八）提升耕地質(zhì)量。深化“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快高標準農(nóng)田建設(shè)。全面應用測土配方施肥、水肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、生態(tài)地膜栽培和秸稈高效利用模式及技術(shù)，推動廢舊地膜、微灌材料和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水總量零增長，化肥、農(nóng)藥使用量負增長。穩(wěn)步推進農(nóng)用地土壤污染管控和修復利用。到2025年，全市推廣水肥一體化面積10萬畝，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市科學技術(shù)局、市自然資源局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

（九）推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)試點，實施國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，提升動物防疫和糞污資源化利用水平。開展果菜茶有機肥替代化肥試點、化肥減量增效試點，推廣廁所糞污好氧發(fā)酵等資源化利用技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率平均達到90%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌。重點培育一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。建立覆蓋全市的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管平臺，進一步加強農(nóng)藥獸藥管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加快“三品一標”認證，推進品牌農(nóng)產(chǎn)品與市場有效對接，打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。到2025年，全市建成綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地80萬畝以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市商務(wù)和投資促進局、市市場監(jiān)督管理局）

四、強化創(chuàng)新驅(qū)動，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技支撐

（十一）加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加快培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。加強地理標志產(chǎn)品種質(zhì)資源保護，推進“棗莊黑蓋豬”等畜禽遺傳資源保護和開發(fā)。到2025年，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%,畜禽良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率達到60%以上。（牽頭單位：市科學技術(shù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十二）深化農(nóng)技推廣創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的引進、試驗、示范、推廣。培育農(nóng)業(yè)“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，支持高等院校、科研院所參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，建立健全成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機制。到2025年，全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到68%。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學技術(shù)局；配合單位：市發(fā)展和改革局）

（十三）提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。爭創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，爭創(chuàng)省級及以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造一批科技引領(lǐng)示范鎮(zhèn)村。統(tǒng)籌全市優(yōu)勢創(chuàng)新資源，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)等集成創(chuàng)新，加快先進成熟技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化，促進園區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。（牽頭單位：市科學技術(shù)局；配合單位：市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

五、培強產(chǎn)業(yè)主體，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

（十四）構(gòu)筑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”思路，突出主導產(chǎn)業(yè)，圍繞多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)建市級及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個；鎮(zhèn)街圍繞區(qū)域特色種養(yǎng)業(yè)、特色加工業(yè)、特色文旅業(yè)，創(chuàng)建市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)7個；村級圍繞傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)食品業(yè)、傳統(tǒng)小商品加工業(yè)等，創(chuàng)建市級及以上鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村50個。通過平臺打造，促進市、鎮(zhèn)、村聯(lián)動發(fā)展，輻射帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市文化和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)和投資促進局、市市場監(jiān)督管理局）

（十五）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用和農(nóng)民群眾主體作用，推進黨支部領(lǐng)辦合作社。大力培育社會化服務(wù)組織，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。推進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)三級聯(lián)創(chuàng)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場示范場8家，省級農(nóng)民合作社示范社10家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體5個。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市委組織部、市市場監(jiān)督管理局）

（十六）培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，編制急需人才目錄，定期集中發(fā)布，定向引進人才，制定優(yōu)惠政策，提升鄉(xiāng)村吸引吸納人才能力。分層分類分模塊培訓職業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)路線圖，引進海內(nèi)外適用人才，引導農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批富有活力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。到2025年，全市農(nóng)村實用人才總量穩(wěn)定在2萬人。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局）

六、完善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十七）完善財政金融支持政策。建立鄉(xiāng)村振興財政投入持續(xù)增長機制。鼓勵按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。金融機構(gòu)應加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信貸支持。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。深化國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點。支持龍頭企業(yè)組織基地農(nóng)戶統(tǒng)一對接保險、擔保、銀行等金融機構(gòu)，探索“政企農(nóng)銀保擔”多位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，推廣“魯擔惠農(nóng)貸”“魯青基準貸”業(yè)務(wù)。深化鄉(xiāng)村振興重大項目庫建設(shè)，每年篩選2個以上重大涉農(nóng)項目入庫，積極爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行綜合授信資金。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展和改革局；配合單位：市金融服務(wù)中心、人民銀行滕州支行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行滕州支行、市農(nóng)村商業(yè)銀行、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十八）推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標。推動農(nóng)業(yè)保險從保物化成本向保完全成本、保價格、保收入轉(zhuǎn)變，重點探索推進特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，助推特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點。認真落實地方特色險種省級獎補政策，實現(xiàn)特色保險“一縣一品”，擴大保險覆蓋面。鼓勵保險機構(gòu)開展涉農(nóng)商業(yè)保險，形成“政策性保險引導、商業(yè)性保險補充”的農(nóng)業(yè)保險格局。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市金融服務(wù)中心、人民銀行滕州支行）

（十九）強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。將種植養(yǎng)殖配建的輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地，強化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。探索推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“點供”用地模式。建立臺賬和數(shù)據(jù)庫，利用4年時間全面盤活利用現(xiàn)有閑散土地。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地、閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二十）有序引導工商資本下鄉(xiāng)。引導工商資本投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)品流通、品牌營銷、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。落實支持政策，對工商資本新增投資1億元以上的鄉(xiāng)村振興項目，由省市縣財政聯(lián)動按照實際新增投資總額的1%給予獎補。工商資本要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不得違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不能侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局和投資促進局；配合單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局）

滕州市人民政府
2020年3月4日