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滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)《滕州市突發(fā)事件
總體應(yīng)急預(yù)案》的通知
滕政發(fā)〔2020〕4號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

滕州市人民政府
2020年2月10日

（此件公開發(fā)布）

滕州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1?總則

1.1編制目的

提高全市各級各部門保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《大型群眾性活動安全管理條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件分級標準（試行）》及《棗莊市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和植物疫情等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)中毒，動物疫情，飲用水安全及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。《山東省特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件分級標準（試行）》（以下簡稱《分級標準》）作為突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據(jù)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于滕州市行政區(qū)域內(nèi)涉及跨鎮(zhèn)街行政區(qū)劃，或超出事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）處置能力的各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。同時，發(fā)生在本市行政區(qū)域外，但可能對本市造成重大影響且必須由市政府協(xié)調(diào)指揮處置的各類突發(fā)事件也適用于本預(yù)案。

1.5工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，確保應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分動員和依靠公眾力量，發(fā)揮鎮(zhèn)街、社區(qū)、村（居）、企事業(yè)單位、社會團體和應(yīng)急志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。

（7）公開透明，正確引導(dǎo)。及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會輿論。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。市總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全市應(yīng)對各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件。市總體應(yīng)急預(yù)案框架圖見附件7.1。

（2）市突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。市專項應(yīng)急預(yù)案主要是市人民政府（以下簡稱市政府）及其有關(guān)部門（單位）為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制訂的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市政府有關(guān)部門（單位）牽頭制訂，報市政府批準后印發(fā)實施。

（3）市突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。市部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門（單位）根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案明確的應(yīng)急職責(zé)及部門（單位）職責(zé)，應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制訂的應(yīng)急預(yù)案，由市政府有關(guān)部門（單位）制定印發(fā)，報市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門備案。

（4）突發(fā)事件鎮(zhèn)街應(yīng)急預(yù)案。是指各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為處置本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件而制訂的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)街應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接。各鎮(zhèn)街突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案報市政府備案。

（5）社區(qū)、村（居）和企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。

（6）重大活動預(yù)案。主辦單位為舉辦大型會展和文化體育等重大活動制訂的應(yīng)急預(yù)案。

各類預(yù)案應(yīng)當根據(jù)實際需要和情況變化，按照有關(guān)規(guī)定，由制定單位及時修訂；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類要及時補充、完善，并按照規(guī)定程序進行備案。

2?組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。主任由市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市委專職副書記擔(dān)任，副主任由市委、市政府和人武部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市有關(guān)部門（單位）和人武部、市武警部隊負責(zé)人組成。副市長按照工作分工，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；必要時，市應(yīng)急委派出專門工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

主要職責(zé)：

（1）對全市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（2）指導(dǎo)編制、修訂、發(fā)布本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。

（3）決定和部署全市應(yīng)急工作重大事項。按照工作分工和在市相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)（以下簡稱相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)）中兼任的職務(wù)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；必要時，市應(yīng)急委派出市專門工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

（4）適時發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)程序和終止應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的命令。

（5）協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作。

（6）向上級政府和相關(guān)部門報告事故和救援情況。當突發(fā)事件超出本市處置能力時，依法請求棗莊市、省、國家支援，并根據(jù)需要提請上級政府啟動更高層次的應(yīng)急預(yù)案。

2.2辦事機構(gòu)

市應(yīng)急委辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局（以下簡稱市應(yīng)急局），是市應(yīng)急委的辦事機構(gòu)，在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。承擔(dān)應(yīng)急值守、政務(wù)值班等工作，負責(zé)接收和辦理向市政府及棗莊市政府報送的緊急重要事項；承辦市政府應(yīng)急管理的專題會議，督促落實市政府有關(guān)決定事項和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺建設(shè)；組織編制、修訂《滕州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，協(xié)調(diào)各類突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

2.3工作機構(gòu)

市政府有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作（自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類由市應(yīng)急局和相關(guān)部門依據(jù)其職責(zé)牽頭；公共衛(wèi)生事件類由市衛(wèi)生健康局牽頭；社會安全事件類由市公安局牽頭）。具體負責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實市政府有關(guān)決定事項；承擔(dān)市應(yīng)急委下達的工作任務(wù)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的工作；及時向市政府報告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其相關(guān)部門（單位）做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準備、預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

2.4地方機構(gòu)

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),要建立健全24小時值班制度，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作，其設(shè)立的應(yīng)急管理辦公室負責(zé)本級突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常工作。

各社區(qū)、村（居）、企事業(yè)單位要建立健全24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并設(shè)立專職或兼職的應(yīng)急管理機構(gòu)。

2.5專家組

市政府根據(jù)需要聘請有關(guān)專家組成應(yīng)急管理專家組，建立市突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)?，為?yīng)急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3?運行機制

按照分級負責(zé)、屬地管理為主的原則，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等工作，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。市政府有關(guān)部門（單位）負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要會同有關(guān)部門，整合各類資源，建立健全快速反應(yīng)機制；加強城市應(yīng)急體系建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺；加強農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè)。市應(yīng)急管理工作流程示意圖見附件7.2。

3.1預(yù)測與預(yù)警

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市政府有關(guān)部門（單位）要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險評估與分級等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

建立全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。市應(yīng)急局、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)急管理辦公室和市政府有關(guān)部門（單位）負責(zé)建立突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市政府有關(guān)部門（單位）要綜合分析可能引發(fā)各類突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時上報。市應(yīng)急局會同各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市政府有關(guān)部門（單位），整合監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)信息，全面收集、整理和研究發(fā)生在國內(nèi)外可能對所屬地區(qū)、部門、系統(tǒng)造成影響重大的突發(fā)事件信息，按照高度敏感、注重關(guān)聯(lián)的原則，對突發(fā)事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度進行預(yù)測分析，及時將預(yù)測結(jié)果按照突發(fā)事件類別報送相應(yīng)牽頭部門和市應(yīng)急委辦公室。牽頭部門接到涉及一般以上突發(fā)事件預(yù)警信息時，應(yīng)將情況及時報告給相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部和市政府。

3.1.2預(yù)警級別及發(fā)布

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警。

（1）預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。各類突發(fā)事件預(yù)警級別的界定，由市級各專項預(yù)案按照國家標準予以規(guī)定。

（2）預(yù)警信息的發(fā)布與解除。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市政府有關(guān)部門（單位）要及時、準確地向市政府報告特別嚴重、嚴重、較重和一般預(yù)警信息的有關(guān)情況，并根據(jù)其危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。氣象預(yù)警信息由市氣象局發(fā)布，其他預(yù)警信息由市應(yīng)急管理、交通運輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門在不改變原來發(fā)布途徑的基礎(chǔ)上，同時通過國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布。

（3）預(yù)警通告的內(nèi)容。包括預(yù)警事件的類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警通告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當及時發(fā)布變更通告或解除通告。

（4）預(yù)警信息的發(fā)布渠道。建立防災(zāi)警報體系，各級應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)充分利用人民防空警報等各類災(zāi)害預(yù)警體系發(fā)布災(zāi)情警報。建立應(yīng)急機構(gòu)、災(zāi)情預(yù)測預(yù)報單位與人民防空部門的聯(lián)系，明確災(zāi)情警報發(fā)布的權(quán)限和程序。可以通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、防空警報、宣傳車、電子顯示屏、傳單等方式進行通告，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的通告方式。移動、電信、聯(lián)通等電信運營商和信息化服務(wù)中心要根據(jù)需求，升級改造手機短信平臺，提高預(yù)警信息發(fā)送效率，并提供優(yōu)先發(fā)布權(quán)限。

（5）預(yù)警區(qū)域內(nèi)的各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)當根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的措施，做好啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急機制的準備。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報告

報告責(zé)任主體：

各級政府及有關(guān)主管部門（單位）要及時準確地向上級報告突發(fā)事件信息。突發(fā)事件發(fā)生地有關(guān)單位應(yīng)當及時將突發(fā)事件情況向當?shù)攸h委、政府和主管部門報告。

各有關(guān)主管部門（單位）向本級政府和上級主管部門報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當同時抄送同級應(yīng)急委辦公室；各級政府向上級政府報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當同時抄報上級政府應(yīng)急委辦公室；各級負有應(yīng)急管理職責(zé)的部門（自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類由市應(yīng)急局和相關(guān)部門依據(jù)其職責(zé)牽頭；公共衛(wèi)生事件類由市衛(wèi)生健康局牽頭；社會安全事件類由市公安局牽頭）向本級政府報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當同時抄報上級應(yīng)急管理部門。

重大及以上突發(fā)事件信息，各級負有應(yīng)急管理職責(zé)的部門（自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類由市應(yīng)急局和相關(guān)部門依據(jù)其職責(zé)牽頭；公共衛(wèi)生事件類由市衛(wèi)生健康局牽頭；社會安全事件類由市公安局牽頭）可越級報告，同時報省應(yīng)急委辦公室，但必須及時向被越過政府和有關(guān)部門補報；接報較大及以上突發(fā)事件信息后，要同時向市政府和省、棗莊市應(yīng)急委報告。

報告時限和程序：

各級各有關(guān)主管部門（單位）要加強監(jiān)測預(yù)警，防范化解風(fēng)險，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。事發(fā)地村（居）、企事業(yè)單位應(yīng)立即向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門（單位）報告，逐級上報到市政府的時間距事件發(fā)生最遲不能超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。同時，要將情況及時通報相關(guān)部門和可能受事件影響的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

各級各部門（單位）要認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于加強突發(fā)事件報告、輿情應(yīng)對和應(yīng)急處置有關(guān)要求，對達到報送標準的突發(fā)事件，發(fā)生在敏感時間、敏感地點或涉及敏感人員的事件以及可能演化為重特大級別的事件，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)部門（單位）要在事發(fā)后10分鐘內(nèi)將初步情況電話報告市政府值班室，同時報送相關(guān)類別突發(fā)事件牽頭部門和市應(yīng)急委辦公室；事發(fā)后40分鐘內(nèi)，必須書面報告初步核實的概況，作為突發(fā)事件初步上報的口徑。

接到棗莊市政府辦公室和棗莊市應(yīng)急局要求核報的信息，事發(fā)地政府及有關(guān)主管部門（單位）要迅速核實，及時反饋相關(guān)情況。電話反饋初步核實情況時間不超過10分鐘；對于明確要求報送書面信息的，反饋時間原則上不超過30分鐘，有關(guān)情況可以續(xù)報。

報告內(nèi)容：

突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施及下步建議，尤其是是否需要疏散周圍群眾等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

市公安局、市衛(wèi)生健康局和市應(yīng)急局要分別負責(zé)及時匯總上報社會安全類、公共衛(wèi)生類及自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類突發(fā)事件的重要信息和情況，同時將市領(lǐng)導(dǎo)同志的批示或指示傳達給有關(guān)鎮(zhèn)街和部門（單位），并跟蹤反饋落實情況。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市政府有關(guān)部門（單位）要及時掌握突發(fā)事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間突發(fā)事件信息的報送，不受《分級標準》限制，應(yīng)立即報送。

突發(fā)事件涉及港澳臺、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國家、地區(qū)通報的，按照相關(guān)規(guī)定由市僑辦、市臺辦、市有關(guān)部門（單位）辦理。

3.2.2預(yù)警響應(yīng)

（一）Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布Ⅳ級警報，宣布進入預(yù)警期后，市政府及事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：

1.啟動本應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項和部門預(yù)案；

2.責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

3.組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；

4.及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理；

5.及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

（二）Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級警報，宣布進入預(yù)警期后，市政府及事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）除上述措施外，還應(yīng)當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：

1.責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備；

2.調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

3.加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

4.采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

5.及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

6.轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

7.關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；

8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.2.3先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地單位要立即啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向上級政府報告。

發(fā)生或確認即將發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)同志要迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報。

當自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級人民政府及其有關(guān)部門按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條及時采取應(yīng)對措施；當社會安全事件發(fā)生后，各級人民政府及其有關(guān)部門按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十條及時采取應(yīng)對措施。

3.2.4應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示或者實際需要提出，或者應(yīng)事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的請求或市政府有關(guān)部門（單位）的建議，按照突發(fā)事件類別，市公安局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急局提出處置建議，向市長、分管副市長、市政府辦公室主任報告，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準后啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，必要時提請市應(yīng)急委審議決定。分級響應(yīng)級別見附件7.3。

3.2.5指揮與協(xié)調(diào)

需要市政府處置的突發(fā)事件，由市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或市工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)街、部門（單位）開展處置工作。主要包括：

（1）發(fā)生或確認即將發(fā)生重要、敏感、危害程度較大突發(fā)事件的，啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，并向棗莊市政府報告，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市政府有關(guān)部門（單位）主要負責(zé)人趕赴事發(fā)現(xiàn)場指揮；屬于危害程度不大的一般突發(fā)事件，對事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出具體明確的處置、應(yīng)對要求，責(zé)成市政府有關(guān)部門（單位）立即采取應(yīng)急措施。需要由市政府組織處置的突發(fā)事件，由市應(yīng)急委派出工作組、專家組或市政府有關(guān)部門（單位）負責(zé)同志趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，調(diào)集應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資開展應(yīng)急處置。

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件。

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)街和部門（單位）提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)省、市駐滕單位與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的關(guān)系和調(diào)度各方應(yīng)急資源等。

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)胤€(wěn)定工作。

（5）及時、準確向棗莊市政府、棗莊市應(yīng)急委辦公室報告應(yīng)急處置工作進展情況。

（6）研究處理其他重大事項。

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或市政府工作組的指揮或指導(dǎo)下，負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作；必要時，市政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)。

需要多個市政府相關(guān)部門（單位）共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門（單位）牽頭，其他部門（單位）予以協(xié)助。

3.2.6應(yīng)急聯(lián)動

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，可成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作：

（1）技術(shù)專家組：由相關(guān)部門（單位）的技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

（2）應(yīng)急處置組：由有關(guān)主管部門（單位）和市公安局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急局、市消防救援大隊等部門（單位）組成。按照預(yù)案和職責(zé)，組織調(diào)度相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和物資，開展應(yīng)急處置和救援等工作。

（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧水產(chǎn)等部門（單位）組成，負責(zé)醫(yī)療救護、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、心理援助和人畜共患疫情控制工作，統(tǒng)計上報收治傷亡人員信息。

（4）治安警戒組：由公安部門負責(zé)，加強突發(fā)事件現(xiàn)場警戒、交通管控，社會面管控及秩序維持；對死亡人員進行身份查驗、驗證等工作。

（5）人員疏散和安置組：由市民政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市司法局、市交通運輸局、市商務(wù)和投資促進局、市房地產(chǎn)開發(fā)事務(wù)中心、市應(yīng)急局等部門（單位）和事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組成，負責(zé)有關(guān)人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

（6）社會動員組：由事發(fā)地人民政府負責(zé)，動員組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者等參與應(yīng)急處置及家屬的思想安撫工作。

（7）物資、經(jīng)費和生活保障組：由市發(fā)展和改革局（市糧食和物資儲備局）、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市民政局、市文化和旅游局、市糧食和物資儲備中心、市商業(yè)行業(yè)事務(wù)中心、市物資行業(yè)事務(wù)中心、市供銷總社、市應(yīng)急救援保障中心等部門（單位）組成，負責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資，必要時征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證應(yīng)急需要、市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。由事發(fā)地人民政府組織有關(guān)部門（單位）做好應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（8）應(yīng)急通信、氣象、水文組：由市工業(yè)和信息化局、市氣象局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局和市信息化服務(wù)中心、市房地產(chǎn)開發(fā)事物中心、電信運營企業(yè)組成。市工業(yè)和信息化局負責(zé)協(xié)調(diào)運營商做好現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信、網(wǎng)絡(luò)管理、警報播放服務(wù)保障工作。市氣象局組織做好事發(fā)地的氣象監(jiān)測和天氣預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)，必要時設(shè)立移動氣象臺，為現(xiàn)場應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。市城鄉(xiāng)水務(wù)局負責(zé)做好事發(fā)水域的水文監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)，為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供水文信息服務(wù)。市房地產(chǎn)開發(fā)事物中心負責(zé)發(fā)布空襲警報。

（9）綜合信息、新聞宣傳組：由現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)抽調(diào)專門人員，負責(zé)綜合文字、信息整理及報送工作。由市委宣傳部（市新聞辦）牽頭，組織市內(nèi)新聞媒體、相關(guān)單位新聞發(fā)言人成立新聞報道小組，制定新聞報道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，適時向社會發(fā)布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

（10）涉外工作組：由市僑辦、市臺辦、市公安局、市商務(wù)和投資促進局、市文化和旅游局、市委宣傳部等部門（單位）組成，負責(zé)接待港澳臺及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺和外籍人員的有關(guān)事宜。

（11）特種應(yīng)急組：由市公安局、市地方金融監(jiān)督管理局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市衛(wèi)生健康局等部門（單位）組成，負責(zé)處置社會安全、經(jīng)濟安全、核與輻射、環(huán)境事故、金融風(fēng)險和群體性事件等突發(fā)事件。

（12）綜合協(xié)調(diào)組：相應(yīng)類別突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門（單位）牽頭，綜合協(xié)調(diào)以上各組的工作，作為現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的辦公室，指導(dǎo)相關(guān)單位會議組織，信息調(diào)度、匯總、上報，新聞發(fā)布，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)棗莊、省、國家工作組或應(yīng)急指揮部。

（13）事故調(diào)查組：根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、紀委監(jiān)委、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)單位，市有關(guān)部門，企事業(yè)單位，省、市駐滕單位等應(yīng)服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配。駐滕部隊和武警部隊根據(jù)突發(fā)事件的處置工作需要和上級命令，以及市政府的要求，參與應(yīng)急處置工作。

3.2.7區(qū)域合作

市政府指導(dǎo)、鼓勵加強應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門（單位）要加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機制。

市政府加強與毗鄰縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理交流合作，建立縣區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動機制，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。

3.2.8應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)或事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認危害因素消除后，向批準啟動應(yīng)急響應(yīng)的政府或政府有關(guān)部門（單位）提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急狀態(tài)的報告。接到報告的政府或政府有關(guān)部門（單位）綜合各方面情況和建議，做出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

（1）事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或政府有關(guān)部門（單位）要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（2）事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或政府有關(guān)部門（單位）按照國家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門（單位）開展突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用的各類物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助和補償。有關(guān)保險機構(gòu)應(yīng)當及時做好保險責(zé)任內(nèi)損失的理賠工作。

（3）事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)當采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活，所需救災(zāi)資金和物資由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）安排，市政府及有關(guān)部門（單位）按照規(guī)定及時給予補助。必要時，申請上級政府和上級有關(guān)部門（單位）予以支持。

3.3.2社會救助

各級人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件社會救助制度，鼓勵和動員社會各界進行援助。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及慈善團體要積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。政府及其有關(guān)部門（單位）要加強對社會救助資金和物資的分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

3.3.3調(diào)查與評估

（1）市政府或市政府有關(guān)主管部門（單位）會同事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組成調(diào)查組，或配合上級調(diào)查，及時對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并提出防范和改進措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當對負有責(zé)任的部門（單位）和個人提出處理意見。對應(yīng)急事件的受害者、救助者心理損傷進行評估與調(diào)查，提出善后處理措施。

（2）事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門（單位）要及時對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，提出加強和改進同類事件應(yīng)急工作的建議和意見，在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式報市政府或政府有關(guān)部門（單位）。

（3）市應(yīng)急委組織有關(guān)部門于每年年初對上年度發(fā)生的突發(fā)事件及其應(yīng)對工作進行全面總結(jié)、分析和評估，向市政府和棗莊應(yīng)急委辦公室報告。

3.3.4恢復(fù)重建

突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作，在棗莊市政府的指導(dǎo)下，由市政府統(tǒng)籌安排。市政府有關(guān)部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織實施；需要上級政府支持的，由市政府按有關(guān)規(guī)定向棗莊市政府和棗莊市政府有關(guān)部門（單位）提出請求。

3.4信息發(fā)布

突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則。在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

市委宣傳部（市新聞辦）牽頭負責(zé)由市政府或市政府有關(guān)部門（單位）負責(zé)處置的突發(fā)事件的信息發(fā)布。其他突發(fā)事件的信息發(fā)布由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。信息發(fā)布形式由市委宣傳部（市新聞辦）制定。

4?應(yīng)急保障

各級人民政府及其有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

4.1人力保障

各級人民政府及其有關(guān)部門（單位）要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，應(yīng)急救援隊伍分別是：依托各級消防救援隊伍組建的綜合應(yīng)急救援隊伍；由解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊、武裝警察部隊、民兵等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊伍；由政府相關(guān)部門組建的配備專業(yè)裝備器材并具備一定專業(yè)技術(shù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村（居）、社區(qū)等群眾自治組織組建的基層應(yīng)急救援隊伍；由各行業(yè)、各領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)水平的專家人才組成的專家應(yīng)急救援隊伍；由各級人民政府及共青團、紅十字會以及其他組織建立的志愿者應(yīng)急救援隊伍。

各級人民政府要加強救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險和健康保險，提高應(yīng)急救援能力。

4.2財力保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負擔(dān)，確保應(yīng)急需要。對市政府處置突發(fā)事件以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需財政經(jīng)費，由市政府有關(guān)部門提出，經(jīng)市財政局審核后，按規(guī)定程序列入年度市級預(yù)算。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況，由當?shù)厝嗣裾岢稣埱?，上級財政適當給予補助。

各級人民政府及其財政部門在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)當簡化財政資金的審批和劃撥程序，保證應(yīng)急處置所需資金。

對受突發(fā)事件影響較大的單位和個人，市政府有關(guān)部門（單位）要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策，報市政府批準后實施。

各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

鼓勵公民、法人和其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3物資保障

市發(fā)展和改革局（市糧食和物資儲備局）、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市商務(wù)和投資促進局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市商業(yè)行業(yè)事務(wù)中心、市物資行業(yè)事務(wù)中心、市供銷總社、市糧食和物資儲備中心、市林業(yè)和綠化局、市應(yīng)急救援保障中心等職能部門應(yīng)按照各自職責(zé)定期組織提供應(yīng)急物資儲備目錄，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，并根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，采取商業(yè)儲備、生產(chǎn)能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)供給。專業(yè)應(yīng)急部門負責(zé)儲備處置突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急物資。

建立市、鎮(zhèn)街應(yīng)急物資保障體系，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。各級人民政府要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

市政府依法實施應(yīng)急征用，被征用的財產(chǎn)使用后，應(yīng)當及時返還被征用人。財產(chǎn)被征用或者被征用后損毀、滅失的，應(yīng)當按照當時當?shù)氐氖袌銎骄鶅r格給予補償。

4.4基本生活保障

市衛(wèi)生健康局、市民政局、市應(yīng)急局、市發(fā)展和改革局（市糧食和儲備局）、市城鄉(xiāng)水務(wù)局等有關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)會同事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康局負責(zé)組建市級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

市政府有關(guān)部門（單位）要根據(jù)實際情況和事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的請求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和設(shè)備。必要時，動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6交通運輸保障

交通、公路、公安、鐵路、水運等有關(guān)部門（單位）應(yīng)當確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸。處置突發(fā)事件期間配備有市政府制發(fā)的應(yīng)急標志的應(yīng)急處置工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行，免交路橋通行費。事后應(yīng)當及時收回應(yīng)急標志。交通設(shè)施受損時，有關(guān)部門（單位）或當?shù)厝嗣裾ㄞk事處）應(yīng)當迅速組織力量進行搶修。事發(fā)地應(yīng)急指揮機構(gòu)要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有關(guān)部門或市政府有關(guān)部門（單位）要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7治安維護

公安部門、武警部隊按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護工作。制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動方案，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。

4.8人員防護

各級人民政府及有關(guān)部門（單位）要結(jié)合城市、農(nóng)村人口密度，利用人防工程、公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。

各級人民政府及有關(guān)部門（單位）要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

市工業(yè)和信息化局、市信息化服務(wù)中心、市文化和旅游局（新聞出版廣電局）、移動、聯(lián)通、電信、市融媒體中心等有關(guān)部門負責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。市應(yīng)急局應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)建互通互聯(lián)的通信平臺，建立完善處置突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)通訊錄，確保應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。

4.10公共設(shè)施保障

市政府有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，分別負責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本要求。

4.11科技支撐

科技部門、有關(guān)院校和科研機構(gòu)要積極開展突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置的科學(xué)研究工作，加強技術(shù)研發(fā)投入，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入全市科技發(fā)展計劃，逐步提高應(yīng)急處置工作的科技水平。

市政府依據(jù)棗莊市應(yīng)急平臺建設(shè)數(shù)據(jù)標準體系，建立全市應(yīng)急平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，整合各專項應(yīng)急平臺并納入棗莊市應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)各應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，資源共享。應(yīng)急平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要實時更新。

4.12法制保障

市司法局要組織制定應(yīng)對突發(fā)事件必需的地方規(guī)范性文件，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。各級司法行政部門負責(zé)應(yīng)急法律服務(wù)和法制宣傳，及時為受災(zāi)地區(qū)群眾提供法律服務(wù)和法律援助。

4.13氣象水文信息服務(wù)

氣象部門要加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

市城鄉(xiāng)水務(wù)局要及時提供河流、水庫水情的實報和預(yù)報，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

5?監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

市應(yīng)急委辦公室監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)部門（單位）制定應(yīng)急演練計劃及應(yīng)急演練。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門（單位）要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織對相關(guān)預(yù)案進行演練。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）總體、專項應(yīng)急預(yù)案，各部門承擔(dān)的市專項、部門應(yīng)急預(yù)案演練前的計劃安排和演練后的總結(jié)報告，報市應(yīng)急委辦公室。各級人民政府和有關(guān)部門（單位）組織的綜合性應(yīng)急演練評估報告，應(yīng)報上一級人民政府和有關(guān)部門（單位）。

專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行一次應(yīng)急演練；并根據(jù)演練情況、實際需要按照有關(guān)規(guī)定適時修訂完善。

5.2宣教培訓(xùn)

相應(yīng)類別突發(fā)事件牽頭部門分別制定應(yīng)對突發(fā)事件宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門（單位）要經(jīng)常組織開展面向社會的應(yīng)急法律、法規(guī)和知識的宣傳教育活動，普及應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容，針對不同對象確定教育內(nèi)容、考核標準，定期開展培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。

5.3考核獎懲

市應(yīng)急委辦公室會同市政府有關(guān)部門（單位）定期組織對《滕州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)地方和單位對應(yīng)急管理工作中存在的問題進行整改。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作納入行政機關(guān)主要負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人年度績效考核范圍，對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分；違反《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6?附則

6.1預(yù)案管理

本預(yù)案由市應(yīng)急委辦公室組織編制并負責(zé)解釋，由市政府發(fā)布。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市政府有關(guān)部門（單位）按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急委辦公室根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。

6.2發(fā)布實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。滕州市人民政府2015年11月19日印發(fā)的《滕州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（滕政發(fā)〔2015〕73號）同時廢止。

7附件

7.1市總體應(yīng)急預(yù)案框架圖（見附件）

7.2市應(yīng)急管理工作流程示意圖（見附件）

7.3分級響應(yīng)級別

針對緊急情況的嚴重程度，將響應(yīng)級別劃分為I級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）四個級別：

1.Ⅳ級響應(yīng)。以滕州市人民政府為主處置并啟動滕州市人民政府預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，必要時，由滕州市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報棗莊市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室，由棗莊市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室通知，啟動棗莊市有關(guān)部門預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，參與救援行動。

響應(yīng)措施包括：滕州市事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織開展先期應(yīng)急處置；市應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)同志到指揮中心調(diào)度突發(fā)事件處置情況；根據(jù)需要，派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作；根據(jù)需要調(diào)派專業(yè)隊伍支援；研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)度和上報信息，同時加強輿論引導(dǎo)。

2.Ⅲ級、Ⅱ級、I級響應(yīng)。以上級人民政府為主處置并啟動應(yīng)急響應(yīng)。

在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：組織開展先期應(yīng)急處置；根據(jù)突發(fā)事件嚴重程度，建議上級政府啟動相應(yīng)級別（Ⅲ級、Ⅱ級、I級）應(yīng)急響應(yīng)；按照上級指揮機構(gòu)指令，組織全市消防、武警、駐軍、民兵預(yù)備役等隊伍開展救援；及時調(diào)度信息，按規(guī)定向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告；根據(jù)需要采取其他應(yīng)急措施。