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滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)《滕州市國有土地上房屋征收與
補(bǔ)償工作規(guī)程》的通知
滕政發(fā)〔2019〕7號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府
2019年5月30日

(此件公開發(fā)布)

滕州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程

為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《山東省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《棗莊市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》和《棗莊市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)程。

一、適用范圍

因公共利益需要，在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國有土地上單位、個人的房屋，對被征收人進(jìn)行補(bǔ)償，適用本規(guī)程。

二、基本原則

房屋征收與補(bǔ)償工作應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則。

三、工作體制

（一）市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市范圍內(nèi)房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實施本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局可以委托房屋征收實施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。

（二）依照有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定征收房屋的，市政府成立項目改造建設(shè)工程指揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員單位，具體組織實施房屋征收與補(bǔ)償工作。

（三）房屋征收與補(bǔ)償業(yè)務(wù)經(jīng)費納入征收成本由市財政予以全額保障。業(yè)務(wù)經(jīng)費包括測繪、預(yù)評估、評估、房屋拆除、法律服務(wù)、訴訟、鑒定、公證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估以及委托房屋征收實施單位等因房屋征收產(chǎn)生的各類費用。

業(yè)務(wù)經(jīng)費按程序申請并經(jīng)審批同意后撥付至指揮部賬戶，由指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用。對涉及房屋征收的各類委托事項，由委托單位依規(guī)定按程序與被委托單位簽訂委托協(xié)議，指揮部及時將委托費用足額撥付至委托單位。

（四）鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配合房屋征收部門做好房屋征收與補(bǔ)償工作。

四、房屋征收工作程序

（一）編制房屋征收年度計劃。根據(jù)市政府決策部署，房屋征收部門會同發(fā)展改革、自然資源等部門，編制國有土地上房屋征收年度計劃，確定擬實施房屋征收的項目名稱、征收范圍等內(nèi)容，報市政府審批。

（二）確定房屋征收范圍。

1.提出啟動申請。因公共利益需要，確需征收房屋的，由政府確定的建設(shè)項目組織實施單位向房屋征收部門提出啟動房屋征收程序，說明房屋征收范圍和符合公共利益的具體情形，并提交建設(shè)項目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明文件。因保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要征收房屋的，還需提交發(fā)展改革部門出具的建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃的證明文件。

2.啟動房屋征收程序。房屋征收部門經(jīng)審查，對房屋征收事項符合法定條件的，提出審查意見，報市政府。市政府決定啟動房屋征收程序的，應(yīng)當(dāng)合理確定房屋征收范圍。

3.暫停辦理相關(guān)手續(xù)。房屋征收范圍確定并公布后，房屋征收部門將限制事項書面通知自然資源、綜合行政執(zhí)法、公安、行政審批、市場監(jiān)管、稅務(wù)、供電、通信等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）調(diào)查、認(rèn)定和處理。

1.房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織自然資源、被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等部門對房屋征收范圍內(nèi)房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記。

被調(diào)查人不配合調(diào)查或者不能提供有效證明的，由被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會提供被調(diào)查人及家庭成員姓名、房屋坐落位置、土地取得方式和建房時間等情況。

2.市政府組織自然資源等部門對房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理，并出具相關(guān)法律文書。

對認(rèn)定為違法建筑的，自然資源等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對違法建筑的違法程度作出認(rèn)定。

3.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將房屋調(diào)查登記、未經(jīng)登記的建筑認(rèn)定和處理結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)公示，公示期限不得少于7日，并將未經(jīng)登記的建筑調(diào)查認(rèn)定和處理結(jié)果書面告知被調(diào)查人。被調(diào)查人對認(rèn)定和處理結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，說明理由，并提交證明材料。市政府組織自然資源等部門進(jìn)行復(fù)核、處理，將復(fù)核、處理結(jié)果書面告知被調(diào)查人，并向房屋征收部門重新出具法律文書。

（四）形成房屋征收補(bǔ)償方案。

1.自然資源部門應(yīng)當(dāng)審定房屋征收區(qū)域規(guī)劃方案以及安置房屋的套型、面積等材料，提交房屋征收部門在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，公示期結(jié)束無異議的，用于被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

2.進(jìn)行預(yù)評估。房屋征收部門委托預(yù)評估機(jī)構(gòu)對征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行預(yù)評估，并出具評估報告，為制定房屋征收補(bǔ)償方案和確定房屋征收費用提供依據(jù)。

3.擬定征收補(bǔ)償方案。房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報市政府。

（五）作出房屋征收決定。

1.房屋征收補(bǔ)償方案論證和征求意見。房屋征收補(bǔ)償方案報市政府后，市政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、財政、自然資源等部門對方案進(jìn)行論證，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公示。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過半數(shù)的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的，經(jīng)書面申請，市政府應(yīng)當(dāng)組織召開由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

征收補(bǔ)償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況應(yīng)當(dāng)及時公布。

2.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。市政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收補(bǔ)償費用保障、風(fēng)險化解措施、應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容進(jìn)行評估論證，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

房屋征收決定涉及被征收人500戶以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定。

3.房屋征收補(bǔ)償資金到位。作出房屋征收決定前，市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)評估結(jié)果，組織財政部門落實征收補(bǔ)償費用，確保足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/span>

4.作出房屋征收決定并公告。市政府對符合法定條件的征收項目作出房屋征收決定，并在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告中應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

（六）征收房屋評估。

1.選定評估機(jī)構(gòu)。市政府作出房屋征收決定后，房屋征收部門將房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)選定方式等相關(guān)事項在房屋征收范圍內(nèi)予以公布。

被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會可以組織被征收人協(xié)商選擇房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。協(xié)商不成的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。

房屋征收部門與確定的評估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同。

2.實地查勘。房屋征收部門、注冊房地產(chǎn)估價師、被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會工作人員共同對被征收房屋進(jìn)行實地查勘。對于被征收人拒絕在實地查勘記錄上簽字的，由房屋征收部門、注冊房地產(chǎn)估價師和無利害關(guān)系的第三人見證。

3.分戶評估。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托合同的約定向房屋征收部門提供分戶初步評估結(jié)果。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶初步評估結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場說明，聽取意見；分戶初步評估結(jié)果存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以修正。

4.提供評估報告。分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。被征收人拒絕接收評估報告的，房屋征收部門或?qū)嵤﹩挝粦?yīng)當(dāng)在兩名以上無利害關(guān)系的第三人見證下將評估報告對被征收人或者其同住成年家屬實施留置送達(dá)。如被征收人去向不明的，應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公告送達(dá)。

（七）簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人依法按程序簽訂補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項進(jìn)行約定。

（八）實施強(qiáng)制拆除。

1.實施行政強(qiáng)拆。對認(rèn)定為違法建筑的，不予補(bǔ)償。如無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，且被調(diào)查人不能在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)與房屋征收部門簽訂協(xié)議并驗收交房的，由市綜合行政執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆除。

2.實施司法強(qiáng)拆。①作出房屋征收補(bǔ)償決定。房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報市政府，按照征收補(bǔ)償方案依法作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。②催告搬遷和強(qiáng)制執(zhí)行。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，市政府應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行搬遷義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行搬遷義務(wù)的，可以自被征收人法定起訴期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依法向被征收房屋所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

（九）公布分戶補(bǔ)償情況。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

（十）審計結(jié)果公布。審計部門對房屋征收補(bǔ)償費用、工作經(jīng)費管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時公布審計結(jié)果。

五、本規(guī)程自2019年6月10日起施行，有效期至2021年6月9日。2016年4月5日滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)《滕州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程》的通知（滕政發(fā)〔2016〕43號）同時廢止。

附件：房屋征收與補(bǔ)償工作流程示意圖